“五个聚焦”推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接

中共沈丘县委改革办

　　2020年后我省将迈入持续减贫新阶段，将打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略进行有机衔接，有利于建立巩固脱贫攻坚成果、稳定脱贫成效的长效机制、补齐全面建成小康社会的短板、如期全面建成小康社会，实现乡村振兴。建议重点聚焦“五个衔接”，实现两大战略互促共进、平稳转型，使各项政策落细落实。

　　一、聚焦认识衔接，奠定协同推进思想基础。

　　一要聚焦认识再提升。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要意识到做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的根本目的都是落实以人民为中心的发展思想，实现共同富裕。二要聚焦认识再深入。做好认识衔接，需要深入学习习近平总书记关于扶贫工作、乡村振兴和“三农”工作的重要论述，通过思想引领加强衔接理论研究， 促进衔接政策宣讲， 加速形成有效衔接的一致认识和观念认同。在集中力量攻克坚中之坚、难中之难，扎实完成脱贫攻坚决战决胜任务的同时扎实实施乡村振兴战略。三要聚焦认识再转变。2020年后，贫困地区应将扶贫资金更多用于增强发展能力、实施乡村振兴战略上。一方面加强农业基础设施建设，防范产业扶贫风险，提高扶贫产业可持续发展能力。另一方面加快培育贫困地区新型经营主体和脱贫带头人，完善联贫带贫减贫机制。建立产销对接长效机制，推动龙头企业、批发市场和电商平台与贫困地区形成稳定产销关系，积极推进消费扶贫。

　　二、聚焦优化规划衔接，协同推进路径创新。

　　把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略从规划层面做好衔接，形成规划先行、规划引领的衔接机制，在脱贫攻坚规划中为实施乡村振兴战略预留相应空间、在实施乡村振兴规划中要充分巩固脱贫攻坚成果，在充分衔接中通盘考虑和统筹谋划，有利于持续推进和取得成效。一要在梳理中注重衔接。系统梳理《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划 （2018-2022年） 》的重点任务、主要政策和具体举措， 形成衔接的事项清单， 明确衔接的路径办法。二要在实施中强化衔接。具体实施乡村振兴规划过程中，既要突出优化农业农村优先发展和城乡融合发展，也要突出打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果、持续推进相对贫困的解决，把决战决胜脱贫攻坚作为乡村振兴的出发点和落脚点；建立健全城乡要素融合发展、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展的体制机制，通过体制机制的建立健全推动建立解决相对贫困的长效机制；通过实施乡村振兴战略完善农村土地“三权分置”制度，健全平等保护土地经营权的制度，又要通过优化新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营来建立带动建档立卡贫困户或已脱贫户稳定增收的利益联结机制。三要在改革中落实衔接。进一步深化农村土地制度改革，扩大农村集体产权制度改革试点，在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面探索突破，完善农民特别是贫困户、边缘户的闲置宅基地使用政策，优化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，多措并举增加贫困群众的财产性收入；加强农村产业融合政策改革、延长产业发展链条最大程度地带动已脱贫户融入产业发展；完善农村金融改革，增加已脱贫户金融权利，助推乡村振兴可持续发展。

　　三、聚焦政策衔接，注入协同推进要素支撑。

　　一要做好现有政策的评估。对现有脱贫攻坚政策进行综合研判和全面评估， 适时出台相对贫困人口的中长期帮扶意见，用政策的稳定性确保过渡时期的有序性。对建档立卡脱贫户的扶持政策可以适当延长， 制定出台贫困“临界户”帮扶政策， 留出政策接口和缓冲期， 避免政策一取消脱贫成果就滑坡，不断巩固提升脱贫攻坚成果。二要做好短期政策的延伸。支持地方在债务风险可控前提下发行一般债券用于巩固脱贫攻坚成果项目，当前针对贫困户的基本医疗保障政策和对新型农业经营主体和普通农户小额贷款给予贴息贴费、脱贫中的商业保险优惠政策等， 2020年后可扩大到相对贫困对象。逐步提高农村低保保障标准， 渐次达到城镇居民低保水平。精准扶贫中新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁发展需要、土地利用年度计划指标向贫困地区倾斜的政策可以适当延长。三要做好中长期政策的衔接。要具体做好以下三个方面：一是农村基础设施建设的中长期政策要衔接好。推动“扶贫路”提档升级， 深入实施“四好农村路”建设， 逐步提高乡村公路等级。接续推进农村地区水利建设， 实施农村饮水安全巩固提升工程， 让乡村群众喝上“放心水”。深入实施新一轮农网升级改造工程， 加强贫困地区低电压线路改造。大力改善农村地区通讯设施， 推动宽带网络向农村延伸， 适时在农村布局5G网络建设。加快推进高标准农田建设， 提高贫困地区农业机械化应用水平；二是乡村产业发展的中长期政策要衔接好。继续支持建档立卡贫困户稳定发展特色种养业， 扩大产业项目覆盖面，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为主导的现代产业体系发展；着力延伸乡村产业链条， 因地制宜发展农产品产地深加工、乡村休闲旅游和农村电商，提高乡村产业大数据智能化应用水平， 推动长效扶贫产业向“互联网+农业”发展，通过政策发力，加强贫困村与非贫困村的产业统筹， 加快打造区域性产业集群， 做实做细“串点连线”“补链成群”“集中连片”的发展工作；三是乡村基本公共服务供给的中长期政策要衔接好。在巩固脱贫攻坚成果中加强农村基本公共服务供给， 持续缩小城乡基本公共服务差距。在实施乡村振兴战略中持续改善乡村教育， 科学布局农村学校， 加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设， 配齐配强师资力量。在缓解相对贫困中不断提升乡村医疗卫生水平， 推进农村基层医疗卫生机构改扩建， 改善医疗硬件设施；配齐乡村全科医生， 确保小病不出村、大病不出县；在实施乡村振兴战略中完善现有医疗保障体系， 逐步降低农村居民医疗费自付比例。持续加强乡村社会保障，持续推进乡村治理创新， 持续推动农村人居环境整治。推动农村群众由“住得安全”向“生态宜居”转变。在实施乡村振兴战略中推动乡村人才队伍建设有机衔接，把人才培育作为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键。通过巩固脱贫攻坚成果持续稳定基层人才队伍， 继续深化落实上级向脱贫地区定向培养免费师范生、全科医生， 鼓励外出农民工、大学毕业生和退休人员返乡参与乡村振兴。通过建立解决相对贫困的长效机制，加强农村基层干部培训， 提高基层干部统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴的能力和素质。

　　四、聚焦工作衔接，明确协同推进力量布局。

　　一要树牢组织衔接这个基础。推进脱贫攻坚和乡村振兴在领导机构、工作班子、人员队伍、体制机制上的有效衔接， 确保从脱贫攻坚顺利过渡到乡村振兴。形成组织体系一体化机制， 强化各级书记亲自抓脱贫攻坚和乡村振兴的制度保障， 研究谋划2020年后脱贫攻坚与乡村振兴领导小组及其办事机构的整合事宜。二要扭紧制度衔接这个重点。构建工作体制一体化机制， 完善“月调度、半年督查、年终考核”工作机制。完善力量配备一体化机制， 脱贫攻坚后贫困村第一书记和驻村工作队机制可以适当延续；探索推行选派乡村振兴第一书记制度， 派驻乡村振兴驻村工作队， 成立乡村振兴产业技术指导组。优化绩效考核一体化机制， 制定党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。三要抓实内容衔接这个关键。一是聚焦产业发展的衔接。脱贫攻坚强调产业扶贫，乡村振兴强调产业兴旺。通过脱贫攻坚奠定的产业基础，在实施乡村振兴战略中构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系来提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，在培育和做强新型经营主体中不断完善带贫富农的利益联结机制，在实现贫困地区产业升级的过程中使贫困人口有稳定可持续的生计，脱贫不返贫。二是聚焦生态宜居的衔接。积极推进贫困户农村闲置危旧房拆除，加大污水处理、垃圾清运以及农村旱厕改造等生态和环境宜居建设，提升林地覆盖率、村庄绿化率等生态水平，营造留得住乡愁的宜居空间。三是聚焦治理有效的衔接。应充分结合各地的实际情况，完善治理主体、丰富治理形式，不断提升治理效能和治理水平，增强村社的法治、德治和自治能力，不断实现治理水平的提升。

　　五、聚焦机制衔接，落细协同推进具体要求。

　　脱贫攻坚和实施乡村振兴的主体是农民，无论如何衔接都离不开这一建设主体和发展主体。要将扶贫与扶志、扶智结合的传统长期坚持下去，进一步补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。一要做好实施机制衔接。要在脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的历史交汇期，巩固脱贫成果中实施乡村振兴战略。要对已脱贫人口开展全面排查，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。要强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。乡村振兴的核心是人的振兴，人的振兴的关键节点是农民增收，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，加快补齐农村基本公共服务和人居环境短板，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，不断通过提高农民素质、提升农业生产率来实现农业高质量发展、农民高质量增收。二要做好监测机制衔接。要通过大数据和区块链技术，利用互联网+，构建返贫风险监测防范机制。不断利用扶贫大数据和信息化技术，构建返贫风险预测预警机制，加强动态监测；全面建设脱贫人口动态信息管理系统、脱贫人口常态化跟踪监测机制、返贫风险分级分类治理机制、返贫风险双向沟通机制。通过实施乡村振兴战略实施灾害预警监测机制，通过保护与修复自然环境、生态移民等措施来避灾，通过加强防灾减灾基础设施建设来抗灾，通过完善农业保险救助体系来救灾，不断提升乡村风险监测能力，实施乡村全面振兴。三要做好评估机制衔接。科学有效、及时准确的评估有利于在动态中完善政策，不断调整政策，实现战略目标。2020年后，在实施乡村振兴战略中缓解相对贫困需要探索差异化的“新思路”，要完善评估机制，相对贫困标准的制定和政策的出台要适当反映城乡之间、不同性质的家庭之间生活成本的差异。在充分评估的基础上，针对不同地区、不同类型的贫困人口，采用分类施策的方法和多元化的治理工具，并积极探索治理工具的时空组合，最大限度利用好扶贫资源，提升农村贫困治理的效能。要适时开展独立公正的第三方评估，把省、市、县、乡、村五级书记一起抓乡村振兴的工作成效纳入评估范围，适时评估推进实施乡村振兴战略的进展情况，确保乡村振兴责任落细落实。（县委改革办 王海峰）