沈丘县城投集团关于2025年度法治政府建设工作报告

沈丘县人民政府：

　　为深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届四中全会精神、中央全面依法治国会议部署，紧扣“十五五”规划开局要求与法治沈丘建设重点任务，城投集团将法治政府建设深度融入国有资产运营、城市基础设施建设、民生项目推进全过程，现将2025年度工作情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　城投集团党支部书记坚决扛起法治建设政治责任，将第一责任人职责落到实处。一是强化政治引领，党支部书记、总经理牵头成立法治建设工作领导小组，全年召开6次党支部专题会议，专题学习习近平法治思想及相关会议精神，将法治建设纳入城投集团“十四五”收官规划和年度绩效考核体系，实现与业务工作同部署、同推进、同考核。二是严把决策关口，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法性审查机制，单位负责人带头落实“决策先问法、违法不决策”要求，全年主持审议重大投融资、项目招投标等事项，均完成法务审核和法律顾问论证，未发生违法决策情形。三是压实层级责任，制定《法治建设第一责任人职责清单》，明确班子成员“一岗双责”，将法治素养和依法履职情况作为干部选拔任用、述职述廉的重要依据，构建“党委领导、主要负责、全员参与”的责任落实体系。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）筑牢法治制度根基

　　对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，开展制度“立改废释”专项行动，全年修订完善《合规管理办法》《合同管理细则》《投融资风险防控规定》等规章制度16项，清理失效制度9项，形成以公司章程为核心、业务规章为支撑的法治制度体系。建立“法务+业务”协同机制，将法律审核嵌入项目立项、招投标、资产处置等关键环节，全年完成各类法律审核68次，审核覆盖率100%，有效防范制度性风险。

　　（二）深化法治宣传教育

　　我公司始终把学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，推动法治教育宣传走深走实。一是将习近平总书记关于法治建设的重要论述纳入“第一议题”学习重要内容，纳入理论学习中心组学习，深入学习习近平法治思想的科学体系、基本内容和实践要求，认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，充分利用中国普法、法治日报、保密观等官方网站、微信公众号、微博等宣传阵地开展法治学习宣传教育。二是创新开展“法治进项目”活动，在9个在建民生工程项目现场设置普法宣传区，向施工单位、监理单位及周边群众开展法治宣讲10次，提升全员法治意识。

　　（三）规范经营执法行为

　　一是严格落实行政执法“三项制度”，针对工程建设质量监管、国有资产保护等重点领域，开展执法规范化培训4次，提升执法人员依法履职能力。建立“双随机、一公开”监管机制，联合纪检监察部门开展合规检查5次，排查整改合同履约、安全生产等领域风险隐患6项。二是公司党支部决策程序严格，决策不存在违法情况，没有被追责问责情况；聘请河南恪信律师事务所王树俊同志、河南千字文律师事务所李云峰同志为常年法律顾问，参与公司重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。三是严格落实拟制文件合法合规审查工作，凡以公司名义制发的规范性文件、重大行政决策、证明承诺书以及协议合同均进行了合法性审查。

　　（四）强化风险防控效能

　　建立健全公司《县城投公司国有资产出租出借暂行管理办法》、《县城投公司投资建设非招标工程项目交易管理办法（试行）》、《县城投公司财务管理制度（试行）》，完善公司招标采购模板、合同模板，推动法治建设各项工作有章可循、目标明晰、责任到位。按要求开展合法性审查，确保全公司管理规范化，始终在法治轨道上履行职能，进一步深化财务动态监测，强化公司经济运行分析与研判。有效运用监管信息化平台，着力为实现对资产、人和事的实时动态监管和服务提供有力支撑。

　　三、存在不足、原因和问题整改情况

　　虽然我公司在推进法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但也还存在一些不足之处，主要表现在：

　　一是精准普法针对性不强，对投融资、工程建设等专业领域的定制化普法力度不足，部分一线员工法治实操能力有待提升；二是合规管理覆盖不均衡，子公司法治建设推进速度不一，部分基层单位法治工作与业务融合不够深入；三是法治数字化水平不高，合同管理、风险排查等工作仍以传统方式为主，智能化风险预警能力不足。

　　具体原因分析：一是思想认识存在偏差，部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”的惯性思维，对法治建设的基础性作用认识不足；二是队伍建设有待加强，缺乏既懂法律又懂城投业务的复合型人才，基层法治工作力量薄弱；三是资源投入不够充分，法治数字化建设的资金、技术支持不足，难以满足现代化风险防控需求。

　　问题整改情况：针对上述问题，城投集团立行立改，一是制定精准普法方案，开展“专业法治讲堂”6场，覆盖子公司及重点业务部门，编写《城投行业常见法律风险手册》发放至全员；二是坚决将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期法治政府建设的首要政治任务，以党的二十大精神为指引，认真贯彻学习依法治国理论及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，提升法治思维，真正把党的二十大精神落实到法治政府建设全过程各方面；三是将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，扎实做好党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

　　四、2026年推进法治政府建设的初步安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年，城投集团将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治政府建设成果，切实增强法治国企建设的系统性、整体性、协同性，紧扣“十五五”规划和法治沈丘建设新要求，推动法治政府建设提质增效。

　　（一）基本思路

　　坚持党的全面领导，以“法治引领、合规经营、风险可控、服务大局”为目标，将法治建设深度融入城市更新、乡村振兴配套项目建设等核心业务，着力健全法治工作体系，提升依法治企能力，为沈丘县高质量发展提供坚实法治保障。

　　（二）目标任务

　　1.习近平法治思想学习贯彻走深走实，全员法治意识和依法履职能力显著提升，法治培训覆盖率达100%。

　　2.法治制度体系更加完善，合规管理实现全层级、全流程覆盖，重大决策合法性审查率保持100%。

　　3.法律风险防控效能持续增强，重大法律纠纷发生率同比下降35%，风险预警响应时间缩短50%。

　　4.法治数字化建设取得突破，建成智能法治管理平台，实现合同审核、风险排查等业务智能化处理。

　　（三）工作举措

　　1.深化思想理论武装，将习近平法治思想、党的二十大和二十届四中全会精神纳入党委理论学习中心组学习重点，全年开展专题学习不少于6次，组织全员法治培训不少于12场，打造“法治城投”特色品牌。

　　2.完善法治工作机制，全面落实总法律顾问制度，推动法律顾问全程参与重大决策和业务执行；修订《法治建设考核办法》，加大考核权重，将考核结果与绩效薪酬直接挂钩，强化考核刚性约束。

　　3.强化风险防控体系，聚焦重大投融资、项目建设等重点领域，建立“源头识别-动态监控-闭环处置”风险管控机制，每季度开展1次全面风险排查；加强公司各部门法治建设督导，实现合规管理标准化全覆盖。

　　4.推进数字化转型，建成集合同管理、法律审核、风险预警、普法宣传于一体的法治数字化平台，提升法治工作智能化水平。

　　5.服务县域发展大局，主动对接法治沈丘建设重点任务，在城市基础设施建设、民生项目推进中严格依法履职，开展“法治进社区、进项目”活动不少于8次，助力优化县域法治化营商环境。

沈丘县城乡投资集团有限公司

2025年12月18日