沈丘县烟草专卖局关于2025年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　2025年，沈丘县烟草专卖局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实法治思想，不断提升依法行政能力和水平。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化组织领导，压实法治责任

　　2025年度，沈丘县烟草专卖局主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人的政治责任和领导责任，将法治建设摆在全局工作突出位置。年内主持召开专题会议4次，研究部署法治建设重点任务，确保责任层层传导、任务有效落实。

　　（二）带头尊法学法，提升法治能力

　　主要负责人带头深入学习习近平法治思想和《宪法》《民法典》、烟草专卖法律法规等。主持党组理论学习中心组法治专题学习6次，亲自讲授法治党课2次。严格落实领导干部任前法律知识考试和年终述法制度，推动建立“领导干部学法清单”制度。

　　（三）健全制度机制，保障依法决策

　　主要负责人亲自推动完善重大行政决策程序规定，凡涉及重大公共利益、重大行政许可和处罚等事项，必须经合法性审查、集体讨论决定等程序。完善法律顾问制度，聘请1名专职法律顾问，在重大合同审查、诉讼案件处理、复杂法律问题咨询等方面充分发挥作用。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一） 深化学习宣传，筑牢法治思想根基

　　1.系统学习培训。制定年度法治教育培训计划，将法治思想、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等作为重点内容。组织开展全员法治轮训4期、专题讲座8场、线上法律知识竞赛2次，累计培训干部职工600余人次，参训率达100%。

　　2.创新普法实践。严格落实“谁执法谁普法”责任制，编制年度普法责任清单。结合“3·15”消费者权益日、“6·29”烟草专卖法颁布纪念日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展“普法进社区、进乡村、进商户”活动6次。全年发放各类普法宣传材料2000余份，悬挂宣传横幅20条，覆盖群众超2000人。

　　（二）优化职能履行，提升依法行政效能

　　1.健全依法行政决策机制。完善内部决策流程，确保所有重大决策于法有据、程序正当。对拟发布的规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定以及行政协议进行了前置合法性审查，审查率达100%。通过法律顾问全程参与、法制部门集中审核，有效防范了法律风险，确保了各项公务活动的合法性、合规性。

　　2.深化服务型行政执法。转变执法理念，坚持处罚与教育相结合、管理与服务并重。全面推行烟草专卖零售许可证到期前提醒服务工作机制，在许可证有效期届满前60日、30日主动提醒零售户及时办理延续手续，有效避免了零售户因疏忽导致的许可证失效问题。畅通“12313”烟草市场监管服务热线，全年受理处理各类咨询、投诉、举报191件，办复率100%。

　　3.扎实开展提升行政执法质量专项行动，夯实执法基础。积极响应县委、县政府部署，聚焦队伍建设、行为规范、监督效能等方面短板，系统推进整改提升。开展案件评查“回头看”和执法文书规范化制作专项训练，评选优秀案卷进行示范学习。强化执法资格管理，确保所有执法人员持证上岗、亮证执法。通过专项行动，执法队伍专业化水平和案件办理规范化程度得到显著提升。

　　4.持续优化行政审批服务，规范涉企行政检查。深化“放管服”改革，行政许可事项网上可办率、承诺时限压缩比保持100%和50%以上。2025年办结各类许可申请698件，按期办结率100%。同步畅通政务服务“好差评”评价渠道，引导企业和群众对服务效率、质量、态度等进行综合评价。在市场监管领域，严格落实涉企行政检查相关规定，全面推行“双随机、一公开”监管，制定并公开年度抽查计划，最大限度减少对企业正常经营的干扰，推动检查与指导服务相结合。

　　5.强化市场监管与执法协作，维护市场秩序。保持打假打私高压态势，重点监管互联网及物流寄递渠道。2025年查处涉烟违法案件255起，涉案金额1759.28万元，所有案件均严格履行程序，适用法律正确。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为全程留痕、可回溯管理。

　　三、存在的不足、原因和问题整改情况

　　对照2024年度报告评议反馈意见、全面依法治县工作实施方案要求以及更高标准的法治政府建设目标，我局深刻剖析，认识到工作中仍存在一些短板和不足：

　　（一）存在的主要不足及原因分析

　　1.法治素养与专业化执法要求匹配度有待提升。近部分一线执法人员，尤其是新进人员，在面对新型、复杂涉烟违法案件时，表现出法律法规适用不够精准、案件深挖拓展意识不足等问题。

　　原因分析：一是培训的针对性和前沿性有待加强，对新业态监管等专题培训投入不足，深度不够。二是“传帮带”机制未能充分发挥实效。

　　整改情况：一是优化培训内容，增设“涉烟网络案件查办实务”“电子证据规则与取证规范”等专题培训。二是实行“师带徒”机制，为新进及能力待提升执法人员指定业务骨干作为导师。

　　2.普法宣传的精准度和渗透力仍需增强。针对零售户、消费者、青少年等不同群体的差异化、个性化普法供给不足。与群众喜闻乐见的方式结合不够紧密，互动性、体验感强的普法活动较少，导致部分宣传效果停留在“知道”层面，未能有效转化为“认同”和“遵守”。

　　原因分析：一是普法需求调研不够深入细致，对不同群体的法律认知盲区和实际需求掌握不精准。二是普法效果评估机制不健全，对宣传后受众法律认知和行为改变的有效评估不足。

　　整改情况：一是开展普法需求调研，通过问卷调查、座谈访谈等方式，收集不同群体普法需求建议。二是针对零售户重点宣传规范经营和真假烟鉴别，对社区居民重点宣传举报奖励政策和吸烟有害健康知识，开展社区讲座。

　　3.法治建设的系统集成与协同效能有待加强。法治要求嵌入业务流程、风险防控环节的深度不够。跨部门协同执法中的信息互通、线索移交、联合惩戒等环节，还存在衔接不畅、效率不高等问题。

　　原因分析：一是部分业务部门对“法治是最好的营商环境”认识不够深刻，主动运用法治思维和方式破解业务难题的意识不强。二是跨部门协作缺乏稳定的制度支撑，多依靠临时协调和人际沟通，影响了协作的规范性和长效性。

　　整改情况：一是推动“业务+法治”深度融合，要求主要业务部门在制定年度计划、出台管理措施时，必须进行合法性、合规性自我审查，并送法制部门备案。二是积极融入全县综合治理体系，推动将烟草市场治理纳入基层网格化管理。

　　（二）问题整改总体情况

　　针对2024年度报告自身查摆及上级反馈的问题，我局建立了问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理。截至2025年底，上年度存在的问题已基本整改到位。本年度剖析的上述新老交织的问题，均已制定整改措施并推进落实，部分已取得阶段性成效，需在2026年持续深化。

　　四、下一年度法治政府建设的初步安排

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好法治政府建设工作意义重大。我局将认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省市县工作要求，聚焦主责主业，重点从以下方面着力：

　　（一） 持续深化理论武装，把牢法治建设的政治方向

　　将深入学习宣传贯彻法治思想作为长期政治任务，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育体系。认真贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的战略部署，围绕“十五五”时期法治建设目标任务，研究制定《沈丘县烟草专卖局“十五五”法治建设规划》。

　　（二）聚焦重点领域突破，提升依法行政实质效能

　　一是进一步简化行政许可流程，加强许可后续监管，建立基于信用风险分类的差异化监管机制。二是保持打假打私高压态势，重点打击互联网、物流寄递环节涉烟违法犯罪。完善跨区域、跨部门协作机制，推动形成全链条打击合力。

　　（三）健全综合监督体系，确保权力阳光规范运行

　　强化内部流程控制，推动法治审核向业务前端延伸。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。全面推进政务公开标准化规范化建设。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升行政复议、行政应诉能力。

沈丘县烟草专卖局

2025年12月18日