沈丘县市场监督管理局关于2025年度法治政府建设工作报告

沈丘县人民政府：

　　2025年，沈丘县市场监管局深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，围绕《沈丘县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》推进市场监管各项工作。现将法治政府建设工作报告如下：

　　一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况。

　　我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持加强党对法治工作领导，深入学习习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，不断提升运用法治思维和法治方式推动解决工作的能力。

　　（一）加强组织领导。成立由党组书记、局长任组长的沈丘县市场监管局法治政府建设工作领导小组，全面加强法治建设工作的领导，加强新形势下依法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。

　　（二）强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，多次召开党组会、专题会、推进会等，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治政府建设责任，营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围，提高法治素养和综合素质。

　　（三）认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）深入贯彻习近平法治思想，围绕县委决策部署推动法治建设。

　　坚持把贯彻党的二十大和历次全会精神作为首要政治任务,将习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神纳入党组（扩大）会议“第一议题”集体学习，专题传达学习习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神。把领导干部应知应会的党内法规和国家法律纳入学习内容，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，牢牢把握“十二个坚持”，提高法治意识和依法行政能力。局党组集体学法2次，组织干部集中学习习近平法治思想和国家法律，累计开展培训3次，组织全体执法人员参加国家市场监管网络学院“线上”50学时的学习培训。组织执法人员参加省局、市局、县司法局开展的各类执法培训，全局执法人员普法考试通过率达到100%。重点对执法人员开展了《中华人民共和国行政处罚法》培训。

　　（二）优化营商环境，扎实推动“高效办成一件事”，激发市场主体活力。

　　推行“全程帮代办”服务机制，累计帮办代办业务 3200余件，群众满意度达98.6%。优化“承诺容缺”审批服务，全年容缺办理业务480件。2025年，新设企业2694家，农民专业合作社375户，变更登记2611家企业，注销登记1911家。

　　（三）推动“双随机”监管与跨部门综合监管有效结合，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　联合有关部门制定《2025年度沈丘县“双随机、一公开”年度抽查计划》，抽查市场主体172家，完成率与结果公示率均达100%。完成2024年度市场主体年报公示，依法对未按时报送年度报告的市场主体列入经营异常名录。

　　（四）聚焦质量提升，构筑产业发展新优势，推动市场主体高质量发展。

　　1、对4家获证企业、4个获证产品巡查，推动企业落实质量安全主体责任。完成产品质量抽检149批次，发现不合格产品8批次，已落实处理。

　　2、帮扶2个省级标准化示范项目落实方案。指导95家企业完成条码到期续展，6家企业完成注册。

　　3、引导企业导入卓越绩效管理模式，鼓励参与《2025 年度河南省质量诚信体系建设A 等企业评价》，争创政府质量奖。

　　4、动员规模以上工业企业建立首席质量官制度，组织12家企业首席质量官参加培训。

　　（五）聚焦安全底线，守护民生民安新防线。

　　1、联合教育局开展 4场校园食品安全培训，推行食堂“6S”管理与“互联网 + 明厨亮灶”，发布校园餐违法举报奖励公告。规范农村集体聚餐与流动包桌，排查风险隐患；制止餐饮浪费，倡导“N-1”点餐、“小份菜”模式，进校园、进农村宣传。

　　2、督促零售企业和使用单位落实主体责任，实现药品可追溯。发放药品告诫书1500余份。配合市中心完成严重不良反应报告核查、完成药品日常监督抽验18批次。

　　3、制定《2025年整治农村假劣伪劣食品问题实施方案》，建立“周统计、月报告、季总结”机制。推进食品安全抽检，不合格食品29批次，核查处置率100%。

　　4、检查特种设备使用单位158家次，出动监察人员245人次，整改问题隐患44处。开展“进社区、进校园”活动，普及特种设备安全知识。

　　5、组织“5·25爱肤日”暨“豫你话妆·护你周全”宣传活动。完成化妆品不良反应监测报告249 份。

　　6、开展2次商品质量对比性抽检，送检合格率100%；针对服务行业服务态度、效率、质量、价格等开展调查，督促整改问题，规范经营行为。

　　7、组织召开价格提醒告诫会，下发告诫书73份；开展酒店餐饮价格、夏粮收购价格检查。约谈40余家小区物业及第三方运营企业，规范电动车充电服务。

　　8、参与防范非法集资宣传月活动，面对面宣传500余人次；配合“四预两打”工作，检查主体1560户，出动863 人次，查处违法广告案件3起。

　　9、召开美团、饿了么等即时配送平台企业行政指导会，签订《沈丘县规范线上经营行为和落实即时配送平台企业安全管理承诺书》。

　　（六）做好规范性文件合法性审查，严格落实公平竞争审查工作。

　　引入第三方评估机构，开展公平竞争审查抽查，完成25份政策措施规范性文件合法性审查工作，暂未发现问题。

　　（七）推进服务型行政执法，推行证照到期前提醒工作机制。

　　依托本级一体化政务服务平台电子证照系统，在被许可人所持行政许可证照到期前特定时段内，主动检索匹配被许可人信息，发布提醒数量5774条。

　　（八）开展规范涉企执法专项行动，维护企业合法权益。

　　制定《沈丘县市场监管系统涉企行政执法领域突出问题专项整治方案》，成立涉企行政执法问题工作整治专班，学习《行政执法人员行为准则》，落实“扫码入企”、“五个严禁”、“八个不得”，涉企行政执法领域突出问题专项整治，对存在问题落实整改。

　　（九）落实府院联动、府检联动工作机制，强化行政执法与刑事司法衔接，做好行政应诉工作，加强行政复议与行政诉讼衔接配合。

　　12345便民热线受理平台接到交办单1948件，在规定时限内办结1909；信访室受理信访案件113件，处理办结101件。12315中心受理处理投诉举报5473 件，消保中心受理投诉247件，解决206件，处理成功率 90.35%，为消费者挽回经济损失24.578968万元。化解3起涉诉矛盾案件，申请人均撤诉，负责人出庭率100%。处理行政复议136起。移交公安机关肉食品涉嫌犯罪案件1件。配合司法部门推进解决刑满释放人员清理就业不合理限制规定。落实检察建议书关于食品安全犯罪人员不得从事食品安全管理人员等限制性从业规定，通知企业有关人员不得担任经理、主管等管理岗职责。配合司法部门开展法律服务市场清理整治。

　　（十）强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，全面提升普法针对性、时效性。

　　举办“3.15消费者权益保护日”、“世界知识产权日”、“世界标准日”等宣传活动，集中开展法治宣传教育活动。开展食品安全、“两品一械”、特种设备安全知识“六进”宣传，提升市场主体诚信守法意识和消费者法治观念。

　　（十一）落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

　　落实《市场监管执法行为规范》，推行行政执法案件公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。要求执法人员通过文字、录音、录像等方式对现场检查、询问调查、证据收集等行政执法过程进行全过程记录，确保案件真实有效，对情节复杂或者重大违法案件，落实法制审核和部门负责人集体讨论。调动法律顾问和律师积极性，严格规范性文件和重大行政执法决定合法性审核。立案办理行政处罚案件397件，及时上传省局市场监管综合执法办案系统链接国家企业信用信息公示系统进行公示，局案审组集体讨论重大行政处罚案件29件。

　　（十二）提升行政执法质量，严格规范行政执法自由裁量权。

　　采取柔性执法，落实首违不罚、轻微免罚、包容审慎监管规定，学习《河南省市场监督管理“四张清单”推进包容审慎监管规定》《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》，梳理“不予行政处罚”清单事项41项、“减轻行政处罚”清单事项19项、“不予行政强制”清单事项13项。办理不予行政处罚案件43件、办理减轻行政处罚案件20件，办理不予实施行政强制措施案件1件。

　　（十三）完善权责清单动态管理机制，落实行政执法责任制。

　　完善权力清单、责任清单，审查职权依据变化情况，对清单实行动态管理。对法律法规调整的事项及时完善。目前已梳理749项行政执法事项权责清单。

　　（十四）健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力。

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，制定了《沈丘县市场监督管理局食品安全突发事件应急预案》、《沈丘县市场监督管理局特种设备安全突发事件应急预案》，越是工作重要、事情紧急，越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措。

　　（十五）加强行政执法监督。县局案审组对重大复杂案件集体讨论审定，发挥本局负责人重大复杂案件集体讨论的决策作用与规范行政执法行为、保证办案质量的功能，对做出的重大决策集体讨论，形成审定意见，有效保障行政处罚、行政决策公平、公正。召开案审会对重大案件集体讨论29次，听取法制机构审核意见29次。严格执行省局行政处罚裁量基准、裁量权适用通则，落实行政处罚过罚相当基本原则，加强对免罚、不罚、从轻、减轻处罚等违法事实、性质、情节、相关证据以及裁量说理合法性、合理性、适当性的监督审查。强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度，加强行政执法人员培训考试工作，培训考试通过率100%。严格按要求参加县抽、市抽、省抽行政处罚案件评查，通过案卷评查不断提升行政执法规范化水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理。全局现已经换领行政执法证160人、行政执法监督证3人，确保行政执法人员执证上岗，亮证执法。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　存在问题：监管难度提升与监管力量不足矛盾存在；执法队伍业务水平有待提升；个别经营者主体责任意识淡薄，相关领域安全监管风险依然存在。

　　原因分析：一是执法人员流动性大、力量不足，市场监管涉及领域点多面广，有的执法人员缺乏基础法律理论知识和法治思维，法治素质和综合业务水平有待提高。二是职业打假投诉呈上升趋势。职业索赔、职业举报私益性索赔人日益增长，挤占大量行政执法资源处理举报投诉工作，一线执法力量越显不足；三是部分食品、特殊食品和化妆品经营主体安全意识淡薄，食品安全监管任务依然艰巨繁重。

　　四、2026年推进法治政府建设工作安排

　　（一）坚持党建引领，持续推进法治政府建设。深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神、习近平法治思想，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

　　（二）聚焦市场监管职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”监管模式；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场公平竞争秩序。

　　（三）加大学法普法宣传力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头尊法学法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决问题能力；积极探索创新“八五”普法方式，继续推进“法律六进”活动，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

沈丘县市场监督管理局

2025年12月22日