沈丘县应急管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　本年度，沈丘县应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，深入落实省、市、县法治政府建设决策部署，牢牢把握“统筹发展和安全”总要求，将法治思维和法治方式贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全过程，以法治建设强根基、优服务、护安全，为全县经济社会高质量发展筑牢法治安全屏障。现将本年度工作情况报告如下：

　　一、强化政治引领，锚定法治建设正确方向

　　（一）压实法治建设责任链条。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，成立由局党委书记马涛任组长的法治建设工作领导小组，将法治建设纳入全局重点工作部署、年度绩效考核和领导班子述职述廉重要内容，与应急管理主责主业同谋划、同部署、同推进、同考核。局党委全年专题研究法治建设重点工作4次，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓、法治专员统筹推进的工作格局。

　　（二）深化法治思想学习教育。将习近平法治思想学习纳入局党委理论学习中心组学习计划，全年开展集中学习和专题研讨2次，实现领导干部学法常态化。制定全员年度学法计划，组织全体公职人员系统学习《安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》等核心法律法规，开展专题培训4场次，参训人员达220余人次。依托“学习强国”“河南干部网络学院”等平台，推行线上线下融合学法模式，要求执法人员年度线上学法时长不低于40学时，考试通过率达100%，切实提升干部职工依法行政意识和法治素养。

　　（三）完善法治工作运行机制。今年，我局人才引进2名法律专业人才（其中1人持有律师资格A证），全程参与重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、重大执法案件论证等工作，审核各类文件31份，有效防范法律风险。

　　二、健全制度体系，夯实法治运行坚实基础

　　（一）规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序规定》，健全风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。对安全生产专项整治方案、应急救援预案修订、重大执法事项等事关全局的重大事项，开展合法性审查和风险评估，充分听取企业代表、行业专家、群众代表意见建议。

　　（二）完善规范性文件管理。加强制定、审查、备案、清理全流程管理，对全局成立以来的18件行政规范性文件进行全面梳理，修订完善《沈丘县突发事件应急预案》等8件，确保文件与上位法保持一致。

　　（三）优化权责清单动态管理。严格落实权责清单制度，根据法律法规修订和机构职能调整，动态调整行政许可、行政处罚、行政强制等权责事项，全部向社会公布，实现“清单之外无权力”。规范行政许可事项标准化管理，编制办事指南和流程图，明确申请条件、办理时限、申报材料等要素，推进同一事项同标准、无差别办理。

　　三、规范执法行为，提升法治监管实际效能

　　（一）推进执法规范化建设。深入落实行政执法“三项制度”、“四张清单”，全面推行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核，为一线执法人员配备6台执法记录仪，实现执法检查、调查取证、送达执行等环节全程记录。

　　（二）强化重点领域执法监管。聚焦安全生产治本攻坚，以危化品、建筑施工、消防、燃气、工贸等重点行业领域为突破口，制定年度执法计划，推行“双随机、一公开”监管和“综合查一次”模式，减少执法扰企。全年共组织执法检查168家次，排查整改重大事故隐患389项，立案处罚121起，罚款115.5万元，全年报送典型案例6个，合格率100%，有效防范遏制重特大事故发生。

　　（三）创新执法监管模式。落实柔性执法要求，制定《沈丘县应急管理领域首次轻微违法免罚清单》，明确20类轻微违法行为免罚情形，对6家企业的轻微违法行为依法不予处罚，给予限期整改指导，实现“处罚与教育相结合”。推进“互联网+执法”建设，推广应用河南省安全生产行政执法管理系统，实现执法检查、案件立案、调查取证、处罚决定等全流程数字化办理，全年通过线上平台办理执法案件91起，执法信息化覆盖率达75%，执法效率提升30%以上。

　　四、优化法治服务，营造良好法治营商环境

　　（一）提升政务服务质效深化。以提升行政质量为抓手，深化“放管服”改革，推进安全生产许可事项“一窗受理、并联审批、限时办结”，将危化品经营许可等事项办理时限压缩50%以上，实现“一次告知、一表申请、一网办理”。优化审批服务流程，推行许可档案电子化管理，提供网上查询、邮寄送达等便民服务，本年度共受理行政许可事项8件，办结8件，办结率100%。

　　（二）加强企业法治帮扶。以规范涉企行政执法行动为切入点，着力开展“千名专家进万企”“送法入企”活动，组织执法人员和行业专家深入企业开展法律法规宣讲、安全管理培训和技术指导，帮助企业完善安全管理制度、排查整改安全隐患。全年开展入企培训32场次，覆盖企业246家，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等4300余人次。建立企业违法失信惩戒与信用修复联动机制，帮助7家失信企业完成信用修复，激发企业守法经营内生动力。

　　（三）保障市场主体权益。严格执行公平竞争审查制度，对涉企政策措施、规范性文件逐一开展公平竞争审查，全年审查政策文件6件，确保市场公平竞争。畅通企业诉求渠道，设立投诉举报电话、信箱和线上反馈平台，及时受理企业反映的执法不公、服务不到位等问题。推行“执法+服务”模式，对重点项目、新投产企业实行“一对一”安全指导，助力企业安全有序发展。

　　五、深化普法宣传，营造全民守法浓厚氛围

　　（一）聚焦重点时段集中普法。围绕“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“宪法宣传周”等重要节点，牵头组织开展集中普法宣传活动16场次。通过发放宣传资料、现场咨询、应急演练、警示教育等形式，向群众普及应急管理法律法规和安全知识。本年度共发放宣传资料2万余份，制作宣传展板40余块次，接受群众咨询5000余人次，组织防汛、防火、消防安全等应急演练32场，参与人数达6000余人次。

　　（二）创新普法宣传载体。丰富普法形式，制作通俗易懂的警示教育片、科普短视频、动漫图解等宣传作品46件，通过微信公众号等新媒体平台推送法治宣传内容120余条，阅读量达28万余次。

　　（三）推进普法精准覆盖。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，将普法融入执法检查、隐患整改、事故调查、政务服务全过程，在执法中释法、在服务中普法。针对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点人群，开展专题普法培训12场次；推进法治宣传“五进”工作，深入企业、学校、社区、乡村、家庭开展精准普法，发放定制化宣传资料2万余份，提升不同群体的法治意识和安全素养。

　　六、健全监督机制，筑牢法治约束坚固防线

　　（一）自觉接受各类监督。主动接受县人大、县政府的监督，按时办理人大代表建议和政协委员提案2件，办结率、沟通率、满意率均达100%。自觉接受纪检监察监督，严格落实党风廉政建设责任制，对执法不公、失职渎职等问题严肃追责问责。

　　（二）强化内部监督制约。建立健全执法质量考评机制，定期开展执法案卷评查，本年度评查案件86件，发现并整改程序不规范、文书制作不标准等问题42个，评查结果纳入年度绩效考核。加强执法人员管理，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度确保执法队伍纯洁性和专业性。

　　七、存在的问题与原因分析

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前全局法治政府建设工作与新时代应急管理事业发展要求、与人民群众对安全法治的期盼相比，仍存在不少短板和不足，具体问题及原因分析如下：

　　（一）法治学习教育质效不高，学用结合不够紧密。一是学习形式较为单一，多以集中授课、文件传达为主，研讨交流、案例教学、情景模拟等互动式学习较少，干部职工参与积极性不高；二是学习内容针对性不强，对新修订的法律法规、新业态监管政策等重点内容解读不深，部分执法人员对复杂案件的法律适用、程序把握不够精准；三是学用结合不充分，少数干部存在“学归学、做归做”的现象，运用法治思维和法治方式破解复杂问题、化解风险隐患的能力不足。

　　原因分析：一方面，思想认识存在偏差，部分干部将法治学习视为“软任务”，重业务工作、轻法治学习，对法治学习的重要性、紧迫性认识不足；另一方面，学习机制不够完善，缺乏系统的学习规划和科学的考核评价体系，对学习效果的跟踪问效不够严格，导致学习流于形式。同时，师资力量不足，缺乏兼具法律专业素养和应急管理实践经验的复合型授课教师，难以满足精准化、实战化学习需求。

　　（二）执法队伍专业能力薄弱，监管效能有待提升。一是执法人员专业结构不均衡，全局39名执法人员中，法律、安全工程等相关专业人员仅16名，占比41%，多数执法人员缺乏系统的专业训练，对危化品等高危行业领域的安全标准、技术规范掌握不透彻，现场执法发现问题、解决问题的能力不足；二是执法规范化水平有待提高，部分执法案卷存在程序不规范、法律适用不准确、文书制作不标准等问题，少数执法人员存在重实体、轻程序的倾向；三是应对新业态新领域监管能力不足，针对民宿、充电桩、密室逃脱、露营地等新业态，缺乏明确的监管标准和执法依据，存在监管盲区。

　　原因分析：其一，队伍建设投入不足，近年来应急管理任务日益繁重，但执法人员编制未得到相应补充，存在“一人多岗”现象，难以抽出充足时间开展专业培训；其二，培训体系不完善，缺乏常态化的岗位练兵和技能比武机制，培训内容与执法实际结合不够紧密，针对性和实效性不强；其三，新业态监管机制不健全，相关法律法规和标准体系滞后于产业发展，部门间监管职责划分不清晰，存在“九龙治水”现象，导致监管缺位。

　　（三）法治宣传实效性不足，全民守法氛围不浓。一是普法宣传形式创新不够，仍以发放宣传资料、悬挂横幅等传统方式为主，新媒体宣传内容同质化严重，缺乏吸引力和感染力；二是精准普法力度不够，对企业职工、农村群众、在校学生等不同群体的法治需求研判不足，宣传内容针对性不强，难以满足个性化需求；三是普法长效机制不健全，“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，部分股室重执法、轻普法，在执法过程中释法说理不够充分，企业和群众的法治意识提升缓慢。

　　原因分析：首先，普法工作保障不足，普法经费投入有限，缺乏专业的宣传策划和制作团队，难以推出高质量的宣传作品；其次，工作统筹协调不够，各股室之间缺乏有效的沟通协作，普法资源分散，未能形成工作合力；最后，考核评价机制不完善，对普法工作的考核指标不够细化，缺乏科学的评价标准和激励机制，导致部分工作人员积极性不高。

　　（四）法治与科技融合不深，智慧监管水平不高。一是数字化执法应用不充分，虽然推广了“互联网+执法”平台，但部分执法人员仍习惯传统执法模式，对平台的使用不够熟练，线上办案、数据分析等功能未能充分发挥；二是风险监测预警系统建设滞后，全县仅重大危险源企业接入风险隐患监测预警平台，部分企业监控设备老化、数据传输不稳定，难以实现风险实时监测；三是部门间数据壁垒未完全打破，与公安、消防、自然资源、水利等部门的信息共享机制不健全，数据资源无法有效整合，影响监管效能。

　　原因分析：一是资金投入不足，智慧监管系统建设和维护需要大量资金，而财政预算有限，导致系统升级缓慢；二是技术支撑不够，缺乏专业的信息技术人才，对系统的运维和数据挖掘能力不足；三是协同机制不完善，部门间缺乏统一的数据标准和共享平台，存在“信息孤岛”现象，难以实现数据互联互通。

　　（五）基层法治建设力量薄弱，基础保障有待加强。一是乡镇（街道）应急法治工作力量不足，多数乡镇（街道）仅配备1至2名兼职应急管理人员，且缺乏专业的法律知识和应急管理技能，难以承担日常执法检查、普法宣传等工作；二是基层执法装备短缺，部分乡镇（街道）缺乏必要的执法记录仪、检测设备等执法装备，影响执法工作开展；三是应急预案实用性不强，部分乡镇（街道）和村（社区）的应急预案照搬照抄上级文件，与本地实际结合不够紧密，应急演练实战性不强。

　　原因分析：一方面，基层治理体系不完善，应急管理职能在基层整合不到位，权责划分不清晰，导致基层工作压力大、任务重；另一方面，资源配置不均衡，优质的执法资源和培训资源集中在县级层面，向基层倾斜不够，基层工作保障不足；此外，考核激励机制不健全，基层应急管理人员待遇偏低，缺乏有效的激励措施，队伍稳定性不强。

　　八、下一步工作计划

　　（一）深化法治思想学习贯彻。持续将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习和干部职工教育培训核心内容，创新学习形式，采用专题研讨、案例分析、情景模拟等方式，增强学习实效。建立健全学习考核评价机制，将学法情况与绩效考核、评优评先挂钩，倒逼干部职工主动学法。加强师资队伍建设，聘请法律专家、资深执法人员组建授课团队，开展精准化、实战化培训，提升干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。

　　（二）完善法治制度体系建设。加快推进应急管理领域规范性文件制定修订，针对新业态新领域监管空白问题，联合相关部门制定民宿、充电桩等行业安全监管暂行办法，明确监管标准和职责分工。进一步规范重大行政决策程序，健全公众参与机制，拓宽意见征求渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善行政执法裁量权基准，细化处罚标准，避免执法畸轻畸重，确保执法公平公正。

　　（三）提升执法监管专业化水平。加强执法队伍建设，继续通过公开招录、人才引进等方式，补充法律、安全工程等专业人才，优化执法队伍结构。建立常态化培训机制，开展执法业务轮训、岗位练兵和技能比武活动，提升执法人员专业素养和规范化水平。

　　（四）强化精准普法宣传教育。创新普法宣传形式，制作一批群众喜闻乐见的短视频、动漫、情景剧等宣传作品，提升普法吸引力。建立精准普法机制，针对不同群体的法治需求，制定个性化普法方案，开展“订单式”普法服务。深化“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程，在执法检查、隐患整改、事故调查中主动释法说理，引导企业和群众自觉守法。加大普法经费投入，加强法治文化阵地建设，打造一批应急法治宣传示范点，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　（五）加强基层法治能力建设。推动优质执法资源向基层倾斜，选派县级执法骨干下沉乡镇（街道）开展业务指导和培训，提升基层执法人员能力水平。加大基层执法装备保障力度，为乡镇（街道）配备必要的执法记录仪、检测设备等装备，改善执法条件。规范基层应急预案管理，指导乡镇（街道）和村（社区）结合实际修订完善应急预案，开展实战化应急演练，提升基层应急处置能力。建立健全基层应急管理人员激励机制，提高待遇保障，稳定基层队伍。

　　（六）健全法治监督考核机制。进一步完善法治建设考核评价体系，细化考核指标，将执法质量、普法成效、信访办理等纳入考核范围，强化考核结果运用。加强执法监督，定期开展执法案卷评查和执法质量考核，对执法不规范、不作为、乱作为等问题严肃追责问责。畅通监督渠道，主动接受社会监督和舆论监督，及时回应群众关切，不断提升法治政府建设水平。

　　沈丘县应急管理局将始终坚持以习近平法治思想为引领，正视存在的问题，补齐短板弱项，持续推进法治政府建设向纵深发展，以坚实的法治保障筑牢安全防线，为沈丘县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

沈丘县应急管理局

2025年12月19日