沈丘县聚源控股发展有限公司关于2025年度法治政府建设情况报告

沈丘县人民政府：

　　为深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届四中全会精神及中央全面依法治国工作会议部署，紧扣“十五五”规划开局之年的战略要求与法治沈丘建设的重点任务，沈丘县聚源控股发展有限公司（以下简称“公司”）在2024年法治建设成果的基础上，持续将法治工作深度融入绿色能源开发、数字化产业运营、城乡融合发展项目推进及国有资产保值增值全过程，以法治强管理、促改革、防风险、创价值，为公司高质量、可持续发展筑牢坚实法治根基。现将2025年度公司法治建设工作情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　公司董事长作为推进法治建设第一责任人，坚决扛起法治建设的政治责任与领导责任，以身作则、靠前指挥，有力推动法治建设与经营发展同谋划、同部署、同推进、同考核，实现同频共振。

　　一是强化政治引领与顶层设计。董事长牵头优化公司法治建设工作领导小组组织架构，将党支部书记纳入核心决策层，确保党对法治建设的全面领导。全年亲自主持召开法治建设专题会议15次，较上一年度增加3次，专题学习习近平法治思想及国资国企法治合规工作最新部署，将法治建设明确纳入公司“十五五”战略规划和年度绩效考核体系，确保法治工作有目标、有抓手、有考核。

　　二是严把重大决策法治关口。严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法性审查机制，带头并督促班子成员坚决落实“决策先问法、违法不决策”的核心要求。全年主持审议重大投资、融资、绿色能源项目合作、资产重组等关键事项46项，所有事项均100%完成法务部门前置审核和外聘法律顾问团队的专业论证，从源头上杜绝了违法违规决策风险，确保了决策的科学性、合规性与高效性。

　　三是压实全员法治建设责任。牵头制定并印发《法治建设第一责任人职责清单》与《领导班子成员“一岗双责”实施细则》，明确各层级、各岗位的法治责任。将法治素养和依法履职情况作为干部选拔任用、评优评先、述职述廉的重要依据和前置条件，成功构建起“董事会统一领导、董事长主要负责、法务部门牵头协调、业务部门主动落实、全体员工共同参与”的五位一体责任落实体系。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）筑牢法治制度根基，提升依法治理效能

　　公司对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市国资系统法治合规工作新要求，持续深化制度体系建设。全年开展制度“立改废释”专项行动，共计修订完善《公司合规管理办法》《绿色能源项目投资合规指引》《数字化产业运营法律风险防控规定》等核心规章制度21项，清理与现行法律法规或业务实际不符的失效制度12项，形成了以公司章程为核心，横向覆盖所有业务板块、纵向贯穿决策执行监督各层级的现代化法治制度体系。同时，深化“法务+业务”协同机制，将法律审核作为刚性要求嵌入项目立项、招投标、资产处置、新兴业务拓展等10余个关键业务节点，全年完成各类合同、制度、决策等法律审核83次，审核覆盖率达100%，有效防范了制度性风险。

　　（二）深化法治宣传教育，培育浓厚法治文化

　　公司始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，推动法治教育入脑入心、走深走实。一是抓好“关键少数”学习。将习近平总书记关于法治建设的重要论述纳入党委“第一议题”和理论学习中心组学习重点，深入研读《企业国有资产法》《民法典》及新兴业务相关法律法规，充分利用“学习强国”、中国普法、法治日报等官方平台开展常态化学习。二是创新分层分类普法。针对领导班子开展“法治思维与战略决策”专题培训4次，邀请知名法学专家及资深律师剖析国企改革与发展中的典型案例；为中层管理人员开设“业务合规实操讲堂”6场，聚焦项目全流程法律风险防控；为基层员工打造“线上微课程+线下集中授课”的混合学习体系，全面覆盖《劳动合同法》《安全生产法》等基础法律知识，全年累计培训18场次，参训员工超500人次，实现了全员覆盖。三是打造特色普法品牌。积极响应2024年末提出的创新法治文化传播形式的规划，成功开展“法治进项目、进业务”特色活动，在绿色能源、城乡融合发展等7个重点项目现场设置移动普法宣传站，组织法治宣讲12次，向施工单位、合作伙伴及周边群众普及法律知识，有效提升了全产业链的法治意识。

　　（三）规范经营管理行为，保障国资安全

　　公司坚持依法经营、合规管理，确保各项业务在法治轨道上健康运行。一是严格落实合规管理全覆盖。针对绿色能源项目开发、金融衍生品投资等新兴业务领域，开展执法规范化和业务合规培训5次，提升一线业务人员依法履职能力。建立“双随机、一公开”内部监管机制，联合纪检监察部门开展跨部门合规检查7次，主动排查并闭环整改了合同履约、项目合规、安全生产等领域的风险隐患11项。二是完善法律顾问制度。在原有合作基础上，增聘了2名在新能源和数字经济领域具有深厚造诣的资深律师担任公司常年法律顾问，实现法律顾问团队对公司核心业务领域的专业全覆盖。法律顾问全年全程参与重大决策、重大项目法律论证及复杂法律事务处置，提供高质量法律咨询56次，成功代理诉讼、仲裁案件3起，均取得胜诉或调解结案的良好成效，有力维护了公司合法权益。三是强化文件合规审查。建立并严格执行规范性文件合法性审查制度，凡以公司名义制发的规范性文件、重大行政决策、对外协议合同等，均100%完成合法性审查，确保了公司各项工作的合法性与规范性。

　　（四）强化风险防控效能，筑牢安全发展屏障

　　公司坚持底线思维，健全了全方位、全流程的法律风险防控体系。一是动态完善风控机制。根据业务发展，及时修订《法律风险识别与评估指引》，重点完善了新兴业务的风险防控模型，建立了从“源头识别-动态监控-闭环处置”的全流程精细化管控模式。二是提升数字化风控水平。持续优化合同管理信息化系统，实现了合同线上审批、电子签章、风险智能预警、归档自动查询的全流程数字化管理。全年在线处理各类合同230份，合同履约率及合规率均较上年提升15%，管理效率显著提高。三是深化业财法联动。强化经济运行分析与法律风险研判的联动机制，有效运用国资监管信息化平台，实现了对核心资产、重点项目、关键人员的实时动态监管，确保风险早发现、早预警、早处置。得益于此，公司全年未发生重大法律纠纷和国有资产流失事件。

　　三、存在的不足、原因和问题整改情况

　　（一）存在的不足与原因

　　尽管公司法治建设取得显著成效，但对标更高要求，仍存在一些不足：

　　1. 精准普法针对性有待加强。对绿色能源、数字化运营等新兴业务的定制化普法深度不足，部分一线员工的法治实操能力与日新月异的业务发展需求仍有差距。

　　2. 合规管理均衡性尚有不足。各子公司及基层业务部门的法治建设推进速度和深度不一，部分单位存在法治与业务融合不够紧密、合规责任落实不到位的情况。

　　3. 法治数字化水平有待提升。智能风险预警模型尚未全面建成，风险识别的精准度和预警效率需进一步通过技术手段提高。

　　原因分析：一是部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”的惯性思维，对法治建设的价值创造功能认识不够深刻；二是复合型人才储备不足，既懂法律又精通新兴业务的专业人才相对缺乏，导致基层法治工作力量薄弱；三是资源投入不够集中，法治数字化建设所需的技术研发和资金支持有待进一步加强，难以完全满足现代化、智能化风险防控的需求。

　　（二）问题整改情况

　　针对上述问题，公司坚持问题导向，立行立改、精准施策，已取得初步成效：

　　1. 实施精准普法，提升实操能力。制定并实施《新兴业务精准普法方案》，面向子公司及重点业务部门开展“新兴业务法治讲堂”8场，并组织编写《新兴业务常见法律风险防范手册》发放至全员，有效提升了普法的针对性和实效性。

　　2. 强化思想引领，推动观念转变。将党的二十大精神及习近平法治思想学习纳入全员年度必修课，组织专题学习研讨6次，引导干部职工深刻认识“法治是最好的营商环境”，牢固树立“法治即效益、合规创价值”的理念。

　　3. 加大资源投入，夯实人才技术基础。正式启动法治数字化平台二期升级项目，引入智能风险预警模块。同时，优化人才培养引进机制，选派3名法务骨干到国内顶尖律所挂职锻炼，并成功定向引进了2名具备金融与科技背景的复合型法治人才，队伍专业能力得到显著提升。

　　4. 建立督导机制，促进均衡发展。建立法治建设季度督导机制，由公司领导带队，每季度对各部门、子公司的法治工作开展专项督导检查，将发现的问题纳入年度考核，有力推动了合规管理标准在基层的全面覆盖和统一执行。

　　四、2026年推进法治政府建设的初步安排

　　2026年是“十五五”规划纵深推进的关键之年，公司将以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治建设成果，推动法治国企建设再上新台阶。

　　（一）基本思路

　　坚持党的全面领导，以“法治引领、合规经营、风险可控、服务大局”为总目标，将法治建设更深层次地融入战略性新兴产业布局、城市更新配套项目、乡村振兴支撑工程等核心业务，着力健全法治工作体系，全面提升依法治企能力，为服务沈丘县经济社会高质量发展提供更为坚实的法治保障。

　　（二）目标任务

　　1. 思想引领新高度：习近平法治思想学习贯彻走深走实，全员法治意识和依法履职能力显著提升，法治专题培训覆盖率保持100%。

　　2. 制度体系新完善：法治制度体系更加科学完备，新兴业务领域合规制度健全率达到100%，重大决策合法性审查率保持100%。

　　3. 风险防控新效能：法律风险防控效能持续增强，重大法律纠纷案件发生率力争同比下降40%，风险预警响应时间缩短60%。

　　4. 数字法治新突破：全面建成智能法治管理平台，初步实现风险识别、合同审核、普法宣传等工作的智能化处理。

　　（三）工作举措

　　1. 深化思想理论武装。将习近平法治思想、党的二十大和二十届四中全会精神持续纳入党委理论学习中心组学习重点，全年开展专题学习不少于8次，组织全员法治培训不少于15场，着力打造“法治聚源”特色文化品牌。

　　2. 完善法治工作机制。全面落实总法律顾问制度，推动法律顾问、首席合规官全程参与重大决策和核心业务执行。修订《法治建设工作考核办法》，进一步加大考核权重，将考核结果与绩效薪酬、评优评先、职务晋升直接挂钩，强化考核刚性约束。

　　3. 强化风险防控体系。聚焦重大投融资、供应链安全、数据合规、知识产权等重点领域，持续优化“源头识别-动态监控-闭环处置”的风险管控机制，每季度开展1次全面风险排查，实现合规管理标准化全覆盖。

　　4. 推进数字化深度转型。全面建成集合同管理、法律审核、风险预警、合规咨询、普法宣传于一体的智能法治管理平台，探索运用大数据分析技术提升法治工作的前瞻性和精准度。

　　5. 服务县域发展大局。主动对接法治沈丘建设的重点任务，在城乡融合发展、重大民生项目推进中严格依法履职，积极开展“法治进社区、进项目、进企业”公益普法活动不少于10次，为持续优化县域法治化营商环境贡献国企力量。

沈丘县聚源控股发展有限公司

2025年12月19日