沈丘县城市管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　2025年，沈丘县城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记关于城市管理的系列重要讲话精神，紧扣县委、县政府“美丽大花园、幸福新沈丘”建设目标，以法治思维引领城市治理创新，以法治方式破解管理难题，推动法治政府建设与城市精细化管理深度融合，为城市高质量发展提供了坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

　　一、第一责任人职责情况

　　作为法治政府建设第一责任人，局党组书记、局长严格落实“四个亲自”要求：对法治建设重要工作亲自部署，将法治政府建设纳入年度重点工作规划，与城市管理业务同部署、同推进、同考核；对重大问题亲自过问，协调解决柔性执法、智慧执法平台建设等难点问题；对重点环节亲自协调，推动建立“路长+”部门联动执法机制，联合多部门破解跨领域治理难题；对重点任务亲自督办，将权责清单落实、法律顾问参与重大决策等工作纳入督办台账，确保法治建设任务落地见效。

　　二、主要举措及成效

　　（一）强化法治学习，筑牢依法行政根基。

　　我局持续深化习近平法治思想和党的二十大精神学习，将法治教育融入日常培训，局党组理论学习中心组将法治学习列为固定议题，围绕“依法行政与城市精细化管理”“柔性执法的实践路径”等主题开展专题研讨，提升班子成员运用法治思维解决问题的能力。组织执法业务骨干开展《城市管理执法办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规学习；通过“以案释法”案例分析会，结合占道经营、燃气安全等实际执法场景解读法律条款，推动法律知识转化为执法能力。

　　（二）努力推进规范公正文明执法

　　严格落实权责清单制度，对照最新职能调整，动态更新行政权力责任清单，明确行政许可、行政处罚、行政强制等权责事项，通过政府官网向社会公开，接受群众监督。完善《“三重一大”事项集体决策制度》等，凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，提升决策民主化。重视法律顾问在单位履职中的参谋助手作用，聘请经验丰富的律师作为本单位的法律顾问。

　　（三）推行柔性执法，优化营商环境

　　今年以来，我局深入贯彻优化营商环境决策部署，聚焦“严格规范、文明执法”主线，推进涉企行政执法规范化建设。工作中，强化组织保障，成立专项行动领导小组，制定实施方案，召开动员部署会；聚焦规范提升，全面施行四张清单（即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施行政强制事项清单），明确执法边界与包容尺度，开展案卷评查等查纠活动，组织专题培训2期覆盖180人次，严格执行行政执法“三项制度”，规范自由裁量权；强化监督问责，畅通企业监督渠道，邀请代表调研。同时，坚持“服务为先、教育为主、处罚为辅”理念，推行柔性执法，全面落实“721”工作法，全年规范商户经营1850余家次、疏导流动摊点2400处，柔性执法占比超90%；精准服务市场主体，开展“护商助企”专项行动，设置3处便民市场、15个便民经营点，引导摊贩入点经营，上门指导889家餐饮单位安装油烟净化设施，实现执法效果与社会效果统一。

　　（四）深化精细治理，提升执法效能

　　1、创新“路长制+网格化”：构建“三级路长制”，划分7个网格，90名路长下沉一线，每日徒步巡查≥3小时，平均响应时间≤30分钟；联合多部门整改问题312处。

　　2、重点领域专项执法：清理非法小广告4800处、拆除隐患广告66处；排查燃气用户17.6万户，整改隐患199处，查处非法“黑气点”3处；建立渣土密闭管理机制，处罚违规运输14起，从源头管控道路扬尘与抛洒滴漏问题；通过“城警联动”规范非机动车停放2680辆，驱离违停车辆1139辆，查处“僵尸车”461辆，顺向停车整治覆盖率达90%，城区通行效率提升30%。

　　（五）聚焦民生需求，增强群众获得感

　　1、畅通诉求渠道：通过12319热线等受理民生诉求2310件，办结率100%，满意率98%以上。

　　2、保障民生项目：依法推进生态停车场、便民市场建设，新建公厕12座、垃圾中转站11座，修复路面3400平方米，为项目提供执法支持。

　　3、保障特殊群体权益：在执法过程中注重保护弱势群体利益，对困难摊贩采取“先帮扶后规范”的方式，例如为残疾摊贩协调便民经营点摊位，帮助其实现合法经营。

　　三、存在的问题及原因分析

　　（一）法治学习与实践结合不紧密，执法能力有待提升

　　1、问题表现：部分执法人员对法律法规的理解停留在“纸面”，运用法律解决复杂问题的能力不足。例如，在处理“占道经营与民生需求平衡”问题时，存在“要么严格处罚、要么放任不管”的极端情况，未能灵活运用柔性执法手段。

　　2、原因分析：法治培训多以“集中授课”为主，模拟执法、现场演练等实践性教学不足，导致理论与实践脱节。

　　（二）法治宣传覆盖面不广，社会共治氛围不浓厚

　　1、问题表现：法治宣传主要集中在城区主次干道，对城中村、城乡接合部的宣传力度不足；宣传方式以“发放资料”为主，缺乏互动性、趣味性，群众参与度低。

　　2、原因分析：宣传内容针对性不强未能结合不同群体（如摊贩、商户、居民）的需求设计宣传内容，导致宣传效果不佳。

　　四、2026年法治政府建设工作计划

　　（一）强化队伍建设，筑牢法治根基

　　加强执法人员思想素质教育和业务培训，提升执法队伍整体水平。严格规范执法行为，深入开展"强基础、转作风、树形象"行动，做到执法方式、措施、行为"三适当"，杜绝粗暴执法和选择性执法。完善内务管理制度，规范办公场所环境、执法装备、办公用品等管理，全面展示队伍良好形象。强化人才队伍建设，通过人才引进和内部培养相结合的方式，充实城市管理执法专业人才储备。

　　（二）规范执法行为，提升执法水平

　　严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规，严禁吃拿卡要、非法处置相对人物品、私用执法装备等行为。建立完善行政处罚裁量权基准制度，细化量化行政裁量标准，统一规范裁量范围、种类和幅度。全面推行行政执法"三项制度"，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，确保执法透明规范。加强执法监督，建立执法纪律监督制度，对违法违纪行为严肃追责。

　　（三）完善工作机制，提高管理效能

　　牢固树立"精细化管理"理念，完善执法队员执勤机制，科学划分责任区域，落实管控责任，强化执法巡查。加大对主次干道、背街小巷的占道经营、广告店牌、停车秩序、违章建筑等整治力度，确保市容整洁、出行通畅。利用高效快捷的网络手段，建立问题发现、任务认领、现场处置、结果反馈的闭环工作机制，实现资源统一调度、优势互补，及时解决城市管理中的各类问题。

　　（四）加强法治宣传，营造良好氛围

　　充分利用新媒体平台，广泛宣传城市管理方面的法律法规，提高市民对城市管理工作的认知度和支持度。开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，在法治建设中主动对标、争先进位，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持公正执法、文明执法，主动为执法相对人排忧解难，搞好党群、干群关系，争取社会各界对城市管理工作的理解和支持。

　　（五）强化监督考核，确保工作落实

　　加大依法行政监督力度，坚持按法律办事、按制度办事、按规矩办事，完善依法、科学、民主决策机制。建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、管人，规范约束机关行为。加大纪检监察力度，对徇私舞弊、贪污腐化等违纪人员严惩不贷，树立执法队伍新形象。完善内部执法监督机制，建立执法办案案卷评查、责任追究、评议考核、纠错问责制度，有效排除外部因素对执法活动的人为干预，确保各项工作任务落到实处。

沈丘县城市管理局

2025年12月17日