沈丘县市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　今年以来，沈丘县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行法定职责，有序推动法治工作，较好完成了法治政府建设年度工作任务。现将沈丘县市场监督管理局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　1、强化政治理论学习。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，召开党组会、专题会、推进会等，把法治建设与市场监管业务工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治政府建设责任，营造依法治理、崇德向善、文明守法的良好学习氛围，不断提高法治素养和综合素质。

　　2、加强组织领导。成立由党组书记张新生任组长的沈丘县市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，全面加强对法治建设工作统筹领导，进一步加强了新形势下对依法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。

　　3、认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　1、深入学习贯彻习近平法治思想

　　主动把学习贯彻习近平法治思想融入到市场监管工作全过程，做到学法用法守法，进一步提高全局干部职工的法治能力和水平。加强业务能力培训和业务工作指导，强化责任担当，提升依法履职能力，打造一支忠诚、干净、担当的市场监管法治队伍。制定2024年法制宣传暨学习培训计划，并将宪法、习近平法治思想和市场监管法律法规纳入党员干部学习宣传、教育培训体系，坚持领导带头，加强干部职工法律学习培训。今年以来局领导班子集体学法4次，党员干部学法5次，组织干部职工参加市县“微宣讲、走基层实战教学选拔赛”，巩固了学法用法成果。

　　2、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　（一）推动线上“一网通办”，线下“一窗通办”，企业开办时限压缩至1天，简易注销公告缩至20天，企业准入和退出更加便捷，全面实行企业登记全程电子化。2024年我局共办理企业设立登记1983家，农民专业合作社192家，企业变更登记4584件（其中全程电子化办理4916件），邮寄办理30件。

　　（二）认真落实事中事后监管、双随机一公开、信用监管等措施，减少执法频次，让企业切实搞好生产经营，为了支持企业发展，对轻微违法行为，未对生命安全和社会造成危害的，以及新兴产业初次违法的，实施免予处罚。

　　3、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　组织开展行政规范性文件清理工作，加强行政规范性文件管理。截至目前无以本部门名义印发的现行有效行政规范性文件。

　　4、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　一是严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关规定，各级领导带头不参与案件办理过程，保证了执法过程不受干扰。二是全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定集体讨论审定等“三项制度”，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。同时聘请了专业律师为我局的法律顾问，参与重大案件和决策集体讨论，有效保障了重大行政处罚决定的公平、公正。三是加强执法监督，县局执法监督股对重大复杂案件提交案审会集体讨论审定，积极发挥本局案审集体讨论的决策作用与规范行政执法行为和保证办案质量的功能，对做出的重大决策集体讨论，形成审理意见，有效保障行政处罚的公平、公正。今年，召开案审会重大案件集体讨论32次，听取法制机构审核意见36次，聘请律师参与重大案件决策1次。

　　5、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公平文明执法

　　（一）建立并执行案件审核、全过程记录、案件信息公开三项制度，我局为有关股室、队、所配发执法音像记录设备48台、执法车辆25台，要求执法人员通过文字、录音、录像等方式对现场检查、询问调查、证据收集等行政执法过程进行全过程记录，确保案件真实有效。（二）强化行政执法资格管理，认真落实行政执法人员执法证件申领和年审培训考试制度，加强行政执法人员培训考试工作，截至目前，我单位持有行政执法证件的人员共计234人，其中持《河南省行政执法证》232人，持《河南省行政执法监督证》2人。

　　6、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，制定了食品药品安全突发事件应急预案，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　7、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　（一）推动各职能部门规范行政调解范围和程序，依法加强消费者权益保护、成立12315投诉举报中心、设立12345便民热线受理平台，及时妥善推进矛盾纠纷化解。建立健全信访工作领导责任制，建立了“一把手”全面抓，分管领导具体抓，股室各负其责的信访工作领导体制和工作机制，认真处理干部职工来信、来电和来访工作，及时化解各类矛盾，有效地促进了改革、发展和稳定。本年度，12315投诉举报中心认真受理消费者投诉，共受理处理各类消费者投诉举报3588件，办结率100%；12345政务服务便民热线受理平台共收到交办单1475件，均在规定时限内办结；信访室共受理各类信访案件87件，其中人民来信2件、人民来访4件、网上投诉77件、省长信箱3件、书记信箱1件。 （二）按照《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》的要求，落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极推动以业务机构、办案机构为应诉主体，法制机构组织协调配合的应诉工作机制的建立，强化具体执法机构依法履责意识和风险意识，尊重并执行人民法院生效裁判。2024年，接受司法监督，被行政诉讼3件，局负责人均出庭应诉。加强行政复议工作，被行政复议109件，均在法定期限内依法处理。

　　8、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　（一）积极参加行政执法案卷评查工作，按照周口市局关于开展行政执法卷宗评查工作的通知要求，及时上报参评案卷；按照河南省行政执法卷宗评查工作标准，开展了我局行政处罚案卷评查工作，随机抽取了11件行政处罚案卷进行评查，报送至市司法局参加集中评查的4件卷宗，评查结果均为优秀。（二）认真学习《公平竞争审查条例》，执行公平竞争规则，对涉及市场准入、产业发展、经营行为规范等市场主体经济活动的政策措施，全部纳入审查范围，进行严格审查，防止排除限制竞争的政策措施出台。今年以来，我局新出台的涉及市场主体经济活动的政策性文件全部按照审查标准和流程进行了公平竞争审查，覆盖率达100% 。

　　9、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　实现双随机监管与企业信用风险分级分类结合常态化、全覆盖，运用信用风险分级分类开展的抽查数量占比要达到本地总抽查数不得低于80%以上，力争达到100%，强化双随机监管与重点领域监管的深度融合，守住安全底线。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对风险程度较低的企业，一年随机抽查一次；对信用风险较高的企业，加大抽查检查力度和频次，抽查比例不设上限。我县监管事项子项总数2532项，目前已成功汇聚至国家“互联网+监管”系统的监管行为数据覆盖到的监管事项子项2532项（监管行为包括行政检查、行政处罚、行政强制以及其他），监管行为覆盖率100%。

　　10、加强党的领导，完善法治政府建设组织保障和落实机制

　　2024年以来，我局始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实，并督促各股室、队、所逐项抓落实、促规范、强基础、提能力，有效推动了全系统法治政府建设工作有序开展。

　　三、存在的不足、原因和问题整改情况

　　1、存在的不足

　　一是依法行政和法治政府建设理念不够深入，对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距，在开展普法宣传工作上部分股室的主体意识和责任意识不强，“谁执法、谁普法” 的机制贯彻落实不够到位。二是行政处罚案件文书不够规范，行政处罚案件质量不够高、文书制作不够规范，执法文书说理性不强。

　　2、原因分析

　　一是人少事多突出。市场监管工作领域宽、专业技术性强、安全风险责任大、监管力量不足、人少事多的矛盾较为突出。二是工作中还存在“重经济发展、轻法治思想”的观念，认为依法办事要求多、程序繁，不便于开展工作。

　　3、问题整改情况

　　为改变当前法治建设存在的问题，加快推进法治进程，我局采取了一系列整改措施。一是加强对执法人员法治教育，使其熟悉法律法规，增强执法公正性和规范性。二是加强执法监督建立健全执法监督机制，加强对执法人员的监督和管理，采取严厉措施打击权力滥用、徇私舞弊等违法行为，提高执法的公正性和透明度。三是推进公民法治意识教育，通过举办普法宣传、法治讲座、培训班等活动，提高公民的法治意识。

　　四、下一年度法治政府建设的初步安排

　　2025年，市场监管系统将以学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线， 按照县委、县政府的决策部署要求，全力抓好法治政府建设各项工作。一是以安全生产为目标，强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管工作，守牢市场监管领域岁末年初安全关。二是以行政执法为手段，以民生领域为重点加大执法稽查力度，有效维护市场经济秩序。三是进一步加强市场监管法治队伍建设，开展线上线下多形式培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

　　沈丘县市场监督管理局

　　2024年12月13日