沈丘县人社局关于2024年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　根据工作安排，现将人社局2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化法治工作领导。突出领导作用，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，成立法治工作领导小组，细化依法行政相关任务，与年度任务、重点工作同部署、同推进、同督促。每半年总结法治建设工作，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制，做到年初有计划，平时有检查，季度有小结，年终有考核。发挥领导职能，自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。完善并落实相关具体办法措施，提升决策的科学化、民主化、法治化水平，确保推进法治政府建设的责任落实到位。健全决策程序，坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，行政决策风险评估、行政处罚法制审核、重大事项集体讨论，增强单位的公信力、执行力。同时，健全完善法律顾问制度，调整法律顾问人选，新聘用的法律顾问年富力强、业务精湛、熟悉人社法律法规，选定本单位法律专业人才1人作为公职律师，参与法治建设各项工作，力求决策科学正确，不断提升法治工作水平。

　　（二）强学习贯彻，提高法治工作氛围。系统学习法律法规，坚持领导干部学法制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习习近平法治思想，培养法治思维，增强法治本领。结合单位职责和工作实际，制定《普法工作计划》、《理论中心组学法计划》等一系列制度，坚持“周二学习日”制度，加强对《劳动法》《保障农民工工资支付条例》《行政处罚法》等法律法规知识的学习培训，组织全体人员参加法纪考试，提高全体人员的知法、守法、用法水平。全面加强法治宣传，严格“谁执法谁普法”责任制落实，围绕稳就业、农民工欠薪治理等重点工作，多渠道组织对人社法律法规政策的宣传教育。利用局“人力资源市场”“沈丘人社”微信公众号等平台进行人社政策推送，编印《人社政策问答》，通过业务经办窗口、线下招聘会等形式发放给群众，引导企业、群众知法守法用法。严格执法人员管理，组织执法人员参加各类法律培训活动，不断增强法制观念和法律意识。严格贯彻《河南省行政执法证件管理办法》关于年度审验的规定，通过线上+线下的方式对我单位持有行政执法证件的工作人员进行了自查，今年，我单位持有行政执法证件的人员共计19人，收回1名执法人员证件并发起了证件注销程序。落实“持证上岗”“双人执法”等制度，对执法人员执法过程中的着装、仪容、举止、风纪、违反规定的处罚等作出明确规定，树立了行政执法队伍的良好形象。

　　（三）强末端落实，提升法治工作成效。严格行政审批，按照“放管服”改革要求，将398项政务服务事项进驻行政服务大厅办理。认真编制责任清单、行政权力责任清单，公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南、格式文本、示范文本，列明了基本流程，申请材料，办理时限等，并向群众公开，实现权力运行公开透明化，让办事群众少跑路或者只跑一次。严明行政执法，积极履行法规行政调解的职能，以预防、化解矛盾为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。联合市场监管、住建等行业部门，组织“打击非法中介”“夏季欠薪专项行动”等检查，发放宣传资料，接待群众咨询，处理农民工欠薪案件，对恶意欠薪案件及工程款有争议的案件移交，走司法程序办理。严格监督问责，自觉摆正位置，虚心接受企业和劳动者的监督，及时通过办理代表建议和人民群众来信来访，更好地改进自身工作。将人大议案和政协提案办理作为改进工作方法，推动工作落实的有效手段，2023年，收到人大代表议案和政协提案8份，按议（提）案建议，对工作进行了改进。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，对因工伤认定产生的3起行政复议、行政诉讼案件，均按规定出庭应诉，应诉率100%，对生效的行政复议决定和法院生效裁判尊重并严格执行。

　　二、年度法治建设工作主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　1.强化思想理论武装。将习近平法治思想纳入“三会一课”重点学习内容。坚持“周四学习日”制度，依托学习强国等平台，采取集中学习和个人自学相结合的方式，深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，提升广大干部法治意识和法治水平。以局领导班子成员、各股室负责人等“关键少数”示范带动，保证学习任务的落实。

　　2.强化法治政府统筹。根据人员变动，适时调整局法治政府建设工作领导小组成员，对法治建设工作开展研究和部署。制定工作要点、工作计划等文件，指导法治工作平稳推进。调整案件审理委员会组成人员，对重大案件进行集体讨论决策。

　　（二）持续优化法治化营商环境

　　1.强化服务意识。每周四下午五点开展集中学习，对窗口工作人员的业务能力、工作方法、服务意识等进行全方位培训，实行“无差别受理”，提高为民服务质量，切实将“放管服”工作落实到位。建立了“一事一评”制度，每个窗口都安装了“一事一评”评价器，办事群众在办完每件事后对窗口服务态度、服务效率、服务质量等方面作出评价，使评价方式更直接、更快捷。204年以来人社局窗口共收到锦旗9面，办事人员对窗口工作人员服务态度、服务质量等大为赞赏。

　　2.推进一网通办。按照县委、县政府统一安排部署成立“放管服”改革工作领导小组，大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，依据省大数据局下发的政务审批服务事项清单，将398项业务全部进驻行政服务大厅，授权窗口工作人员办理。为了适应企业和群众对人社业务优质高效服务的期待，按照环节少、流程优、效率高的原则，沈丘县人社局编制了业务经办流程图，张贴在行政服务大厅人社局各个窗口，为企业和群众提供了极大的便利；

　　3.组织全程体验。为全面推进政务服务体系标准化规范化便利化建设，着力解决窗口工作人员一次性告知不到位、办事环节不流畅、工作效率低下等问题，开展“走流程、找堵点，解难题、优服务”活动，局领导班子成员及各科室相关负责人以普通办事人员身份，深入一线窗口，全程体验办事流程。对发现的问题建立整改台账，责任到人，确保按期完成整改。

　　（三）从严执行依法决策规定

　　压实重大行政决策责任。落实行政处罚案件法制审核制度，对案情复杂、涉及人数较多、金额较大的案件审慎办理，在依法维护劳动者和企业合法权益的同时，力求办案流程合法合规，办案方式更加人性化，妥善化解矛盾。

　　（四）深入推进严格规范公正文明执法

　　围绕“发案少、秩序好、服务优、群众满意”总要求，积极推动“零上访、零事故、零案件”创建。加大劳动监察执法力度，落实农民工工资保障金、农民工实名制登记、考勤、工资代发制度，加强与住建、公安、法院等部门间的协作，保障农民工工资支付。完善劳动争议调解制度，简化办理程序，压缩办结时限，有效提高调解效率和当事人满意度。坚持信访工作制度，定期排查、源头化解矛盾纠纷，及时有效解决各类信访问题。

　　（五）切实加强突发事件预防处置能力建设

　　增强突发事件应对能力。利用走访企业、党员社区双报到、招聘会、培训等面向企业及群众宣传安全生产常识。组织职工学习消防安全课程、召开安全生产专题会，大会小会提安全，形成讲安全、重安全、抓安全的良好工作氛围，提升安全生产意识。及时处理和回应群众在12345热线、信访平台等提出的意见和建议。

　　（六）做好青少年法治教育和服务管理工作

　　今年，按照市委、市政府就失辍学青少年及“两后生”就业帮扶工作安排，县人社局深刻认识此项工作的紧迫性、重要性，进一步提高认识、压实责任，从严要求、务求实效的工作要求，多措并举，积极推进，加大了宣传力度，让两后生群体了解政策。

　　为有意向就业的两后生提供就业指导和就业信息平台，并对接好用人单位。对有意向培训的两后生做好培训对接，让两后生掌握一技之长，增加自身就业软实力。提高年轻人的职业竞争力，推动人力资源结构优化，提升家庭内生产动力。

　　（七）灵活柔性执法手段

　　落实首违不罚制度，对行为人首次违法、造成的损害后果轻微、有及时改正行为的，不予行政处罚。制定《轻微违法行为不予行政处罚清单》，实行“清单”动态化管理，对轻微违法、立即整改的用人单位根据实际情况从轻处罚，并主动为用人单位提供法律保障；加强对轻微违法行为不予行政处罚案件的法制审核和监督管理，坚决纠正事实认定不清或程序违法的不予行政处罚案件，推动实现劳动保障监察执法法律效果和社会效果相统一。三、存在的不足、原因和问题整改情况

　　2024年我单位法治政府建设工作取得了一定的进步，各项工作有序开展，但也存在一些不足：一是队伍专业化水平有待提升。我局行政执法队伍的法律知识与业务能力还需要与时俱进、不断强化。二是普法宣传存在盲区，宣传对象、内容、时间、地点、方式等有待优化，普及人社政策业务、预防劳动纠纷的作用有待提升。三是执法工作有待完善，劳动保障监察行政执法能力、案卷制作与管理有待进一步规范。四是争议化解能力有待加强。劳动监察、调解、劳动仲裁、诉讼等多种化解劳动争议的方式之间协同性有待提高。五是“两后生”工作回访家庭抵触情绪较大，不配合回访。(采取电话回访不选择走访是因为“两后生”县外、省外均有，走访难度较大)，人员分布面广，许多“两后生”跟随父母、亲属在各大城市，我局就业指导和工作岗位大多是本县域内工作岗位。

　　存在以上不足主要有以下几点原因：一是日常工作繁忙且学习交流机会较少，工作人员缺乏时间和机会提升专业水平。二是对宣传对象的法律服务需求掌握不够准确，使得宣传效果不太明显。三是相关部门联系不够紧密，无论是普法还是执法都是系统性的工程，需要强化工作统筹协同。

　　四、下一年度法治建设的初步安排

　　2025年，我局将继续围绕法治政府建设相关要求，开拓新思路，改进和创新工作观念、工作措施，持续推进法治政府建设。

　　（一）继续推进主要负责人履行法治建设第一责任人职责。严格落实中央、省、市、县关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、不断推进法治政府建设。

　　（二）继续抓好法治政府工作责任机制建设。一是完善相应的领导及工作机制，坚持党组对普法和法治政府建设工作的领导，将法治政府建设工作列为主要负责人职责，明确主管领导，保障普法工作所需经费和人员，加强法治工作队伍建设，抓好行政执法人员管理工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是加强法治文化建设，继续强化机关工作人员对习近平法治思想的学习，使用学习强国、国家工作人员学法考法平台、全国人社窗口单位业务技能练兵比武在线学习答题平台、法治教育网等平台学习行政执法课程，定期开展学法交流活动，加强对人社领域法律法规的贯彻落实，增加领导干部学法用法的积极性和主动性。三是统筹工作开展，加强对法治工作的谋划和安排，以及对法治工作开展情况的监督和总结，依法推进法治信息公开。

　　（三）持续推进法治政府建设工作守正创新。一是推进法治宣传工作，加强宣传习近平法治思想、人社业务政策法规，丰富法治宣传和服务的形式和载体，整合法律资源，强化法律服务，创建新时代和谐劳动关系，优化营商环境。二是强化执法工作，完善权益保障制度机制，开展监督检查，提升执法效能，依法维护劳动者和企业合法权益。三是加强部门协作，完善常态化联系沟通机制，有序落实来年法治政府建设的各项任务指标。四是落实青少年法治教育和服务管理工作各项制度机制，加强沟通联系、及时共享信息，根据“两后生”的培训意愿、就业意愿、年龄大小等实施分类管理。需要劝返的，组织联合劝返；有培训意愿的由属地组织技能培训，县域内的技能培训人社局可协调推荐培训机构；有就业意愿的，人社局可以提供就业指导、岗位推荐等服务，确保“两后生”“应返尽返”“应助尽助”。

　　五、其他需要报告的情况

　　无

　　沈丘县人力资源和社会保障局

　　2024年12月18日