沈丘县农业产业发展规划

沈丘县农业产业发展规划

（2011年—2020年）

    近年来，县委、政府带领全县人民紧紧围绕全县经济社会发展思路，以“做大特色农业”为基本方向，把打造产业支撑、促进农民增收作为事关全局的大事来抓，在毫不放松粮食安全的前提下，依托得天独厚的资源优势和卓有成效的工作方法，把槐山药、蔬菜、三辣、油料、中药材等产业逐步打造成为促进农民增收的主要产业，为促进农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献，有力地支撑了国民经济平稳快速发展。当前，农业农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长、市场竞争更加激烈的新形势，为适应形势的发展变化，积极推进现代农业建设，立足资源继续做好优势产业规划显得尤为迫切需要，按照十五、十六、十七届全会精神和关于稳定发展农业生产的要求，结合沈丘实际，编制本规划。

    第一章   背  景
    沈丘县是典型的农业县，当前正处于产业结构调整的爬坡阶段、现代农业发展的关键时期，实施农业产业规划，对于挖掘我县农业产业发展潜力，实现农业稳定增长，农民持续增收，农村经济繁荣，具有十分重要的现实作用和长远意义。
   （一）实施农业产业发展规划是走特色农业现代化道路的战略选择。特色优势产业区域化布局是农业的基本特征之一，目前我县积极推进现代农业建设就必须突破资源紧缺、生产规模小、组织化程度不高等制约瓶颈，实施农业产业规划，实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，能够强化产前、产中和产后各个环节的社会化服务，提升生产的组织化水平面，促进产业链延伸，有利于形成小农户大基地、小规模大区域的发展格局，实现小生产与大市场有效对接，强化资源整合，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变。
   （二）实施农业产业发展规划是优化资源配置、保障农产品基本供给的重大举措。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保障粮食安全的任务更加艰巨，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大，实施农业产业发展规划，在最适应乡（镇）生产最适应的农产品，合理安排种养业制度，配套推广应用先进适用技术，有利于挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强主要农产品基本供给能力。
   （三）实施农业产业发展规划是发挥比较优势、增强农产品竞争力的客观要求。随着农业生产的快速发展，槐山药、蔬菜，等特色农产品出口成为促进农民增收的有效途径。同时，人们的生活需求和国内外市场对农产品质量的要求越来越高，无公害、绿色、有机食品已成为消费的新趋势，实施农业产业化发展规划，有利于把我县适宜产业发展区域建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地和示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，降低生产成本，提高产品质量和档次，发挥比较优势，增强我县农产品的整体竞争力，使有竞争力优势的农产品保持出口的良好势头。
   （四）实施农业产业发展规划是确保粮食安全、促进农民增收的有效手段。沈丘县经济总量小，农业人口多，农业收入持续增长和的困难重重，农民收入与城镇的差距大，农产品价格比较效益日益下滑，市场竞争日益剧烈，实施农业产业规划，有利于提高农业综合生产能力，防止粮食产量滑坡，保证粮食安全生产最低防线，有利于促进农业增效、农民增收的良性互动，防止农民收入滑坡。
   第二章   产业发展现状分析

   一、发展现状

随着经济结构战略性调整尤其是农村经济结构战略性调整不断深入，沈丘农业产业以较快速度向多元化、规范化方向迈进，以槐山药、蔬菜、三辣、油料、中药材等为重点的主要特色产业持续健康发展，产业带动的成效不断现显，农业生产喜获丰收，粮食总产连续5年超千斤、连续8年丰产丰收，农民收入再度增长。2010年粮食总产73.54万吨，比上年增5.3%;实现农业生产总值34.16亿元，农民人均纯收入4190元，分别比上年增4.9 %和15.2%。

   ⒈粮食生产能力明显增强。粮食安全生产是稳民心、顺民意、保民安的大事，各级各部门把粮食生产摆在农业工作的首要位置，加大良种良法推广，组织实施了粮食作物间套种、测土配方、高产示范创建等科学、适用、安全、有效的农艺生产措施，粮食面积稳步增长，粮食总产连年增加。2010    年完成粮食播种面积175万亩，粮食总产73.54万吨，其中：小麦94万亩，产量39.5万吨；玉米70万亩，产量23.5万吨。
   ⒉特色优势产业迅速发展。在稳定粮食作物种植面积不减的前提下，加大产业结构调整力度，扩大了槐山药、蔬菜、 中药材等特色作物面积，2010年完成经济作物种植47万亩，其中:槐山药种植1.5万亩，总产量9万吨，平均单产6000公斤，产值5.4亿元；蔬菜种植28万亩。

   ⒊科技支撑能力明显提高。大力实施农民科技培训工程，2011年开展科技培训300期25万人次，其中乡（镇）干部占2%、村民委干部占5%、村组干部和农民占93%，增强了农民科技素质，为培养适应现代农业发展需要的新型科技人才奠定基础。引导常规试验示范推广向良种化、规范化和标准化迈进，大力推广“优质”良种，2010年推广优质小麦、玉米、大豆175万亩次，为实现粮食增产提供保障。   

   ⒋农业产业化经营稳步推进。加大农业招商力度，引进企业实施农村土地合法流转20万亩，实施槐山药规模经营，加快了沈丘农业产业向规模化、集约化迈进步伐。促进当地农民增收的作用日益显现。坚持“公司+基地+农户”的产业化经营模式，从产品研发、基地认定、植物检疫、技术培训等方面大力扶持和培育农产品加工企业，特别是面粉加工企业，引导申报“三品”和创建名牌产品，扩大出口外贸，进一步增强优势农产品的市场竞争力。同时，帮助沈丘裕祥槐山药合作社、沈丘瑞丰园蔬菜专业合作社分别申报了省、市级农民示范专业合作社，增强了农业组织化生产和社会化服务能力。
   ⒌优势产品区域化生产格局初步形成。通过多年因地制宜地发展，基本形成以全县90万亩的粮食生产基地，以北城、新安集等为重点的槐山药生产基地，以白集、卞路口等为重点的蔬菜基地，以北城、纸店等雪荣面粉、维利达面粉为重点的面粉生产基地、以北杨集、周营、莲池等为重点的林果生产基地，以留福、刘庄店为中心“三辣”生产基地，优势农产品区域集中度稳步提高，并逐步向“一乡一业”、“一村一品”的生产格局转化，为优化农业生产力布局奠定了良好的基础。
    二、存在困难
   ⒈农业基础设施脆弱，防灾减灾能力不强。水利化程度不高，高稳产农田建设比例相对较小，耕地质量和产出率低，防灾减灾能力不强，机械化水平较低，农产品交易、仓储、物流等设施不全，滞后于生产发展。
   ⒉结构调整速度缓慢，农业组织化程度低。农民长期沿袭了传统的种养模式，地方特有资源没有得到很好挖掘，分散、单家独户的生产、经营方式仍然占主导地位，生产经营组织化程度低，农民参与市场竞争的能力弱，只凭本地市场决定自己的生产经营项目，经济效益偏低。
   ⒊群众文化素质偏低，产业发展认识不足。部分农民文化水平不高，接受现代农业生产技术水平的能力弱，对产业特别是新兴产业持观望态度，不想发展、不敢发展、盲目发展的现象不同程度存在。
   ⒋缺乏产品价格保护体系，农民承担较大的市场风险。除烤烟外，其他农产品由于缺乏价格保护体系，随行就市，市场价格波动大，价好之年增产增收，价廉之年丰收不增收，挫伤了农民的生产积极性。
   ⒌农产品产销大户少，利益联结机制不紧。农产品加工企业数量不多且受生产设备简陋、技术落后等因素的影响，总体规模和吞吐量小,品种单一、质量不稳定、包装不标准，带动农民增收能力有限。同时，受市场影响，企业与农民的订单诚信度不高,缺乏利益联结机制，履约率低,生产与销售脱节。
   ⒍资金投入不足，推广体系建设滞后。由于财政困难，无更多的农业科技推广经费的办公经费投入，公益性服务体系运行举步维艰，办公条件落后，农业技术推广手段单一，且单项技术多、集成配套少，成果转化率低。
   ⒎扶持政策尚不完善，农业风险分担机制不健全。支持农特产品经营、加工、营销、税收的优惠政策相对不足，支持优势产业发展，政策性金融支持力度不够，农业信贷体系不全，合作金融、民间金融发展滞后，农业政策性保险制度还不完善，农业风险分担机制未完全建立，政府引导、农民主体、多方参与的特色产业发展长效机制尚未完善。

    第三章  总体思路

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确反握农产品供需的阶段性特征、遵循自然规律和经济规律，按照“因地制宜、突出优势、壮大产业”的总体思路，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，明确优势产品和优势产区，形成更加科学合理的农业产业布局，有效促进粮食稳定增长、农业稳定增效、农民持续增收，扎实推进农业农村经济平稳较快发展。
    二、基本原则
   ⒈坚持以市场为导向原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域资源优势出发，面向国内外市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强我县特色优势农业产业发展能力。
   ⒉坚持因地制宜原则。立足我县优势产业和区域基础，发挥各乡（镇）的交通、市场、资源等方面比较优势，在保证粮食安全的前提下，引导农业结构调整向有利于合理利用资源、保护耕地、形成块片特色产业发展区域方向推进，构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素、效益和竞争力。
   ⒊坚持统筹协调推进原则。充分认识优势产业发展的长期性、复杂性和艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，统筹推进农业产业协调、和谐发展。
   ⒋坚持尊重农民意愿的原则。充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位，通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势产业的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。
    三 、规划目标
    从2011年开始，通过10年的努力，到2020年，使粮食面积基本稳定，粮食产量稳步增长，优势产业区域布局优化合理，优势农产品的质量、效益和市场竞争力显著提高，特色优势产业带动农民增收的作用明显体现，形成在国内外有一定影响的优势农产品产业集群，建成10个高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，建成4个高效现代农业示范园区，推动农业增效、农民增收。 2011年农民人均纯收入4800元，2015年达8500元,2020年达到20000元以上。
    ⒈粮食生产。以小麦、玉米为主，布局在全县22个乡（镇）558个村民委。
    主攻方向：立足县内生产、满足消费需求，不断优化品种和品质结构，提升发展水平，大力发展抗病虫、抗逆、高产的优良品种，采取间套种、高产示范等措施，依靠提高耕地利用率,适度扩大粮食种植面积，通过增加科技含量，提高单产，增加总产。
    发展目标：2011年粮食播种面积175万亩，总产量75万吨,2015年粮食播种面积180万亩,总产量95.5万吨, 2020年粮食播种面积185万亩，总产量100万吨以上。
    ⒉槐山药。用工业理念抓基地开发，打破传统的分散开发的小农经营模式，建设现代农业示范园区，以园区招业主，开发建设以北城区槐山药示范园为主的规模化产业基地。产业布局以北城、石槽、北杨集、东城等乡镇为重点，辐射带动全县22个乡镇558个行政村共同发展。
    主攻方向：着力做好沈丘槐山药品种繁育、规范化种植和产品深加工研究，加大槐山药加工企业的扶持力度，通过提高科技含量，提高单产，增加深加工附加值等措施来达到产业增效、农民增收，达到大产业促大发展。
    发展目标：2011年种植1.5万亩，单产6000公斤，总产9万吨,产值5亿元; 2015年每年稳定种植面积2万亩,单产6500公斤,年总产13万吨,年产值7.8亿元；2020年每年稳定种植面积5万亩,单产6800公斤,年总产35万吨,年产值20亿元；

    ⒊蔬菜。布局于全县22个乡（镇）558个行政村。　

主攻方向：抓住中央、省支持农业蔬菜产业发展项目在我县实施和启动无公害蔬菜行动计划的有利机遇，着重在名、特、优、新上下功夫，建设优质商品蔬菜生产基地，推行无公害化生产，提高蔬菜商品率。
    发展目标：2011年至2015年每年以0.5万亩的速度增加,到2020年建成10万亩优质无公害蔬菜基地，产量15万吨，产值2亿元。
    ⒋“三粉”（粉面、粉皮、粉条）。以红薯、土豆为主，布局在付井、冯营、大邢庄等４乡（镇）。
    主攻方向：以市场为依托，建设优质红薯基地，努力打造优势品牌，实现规模效益，增加农民多渠道收入。
    发展目标：2011年种植4万亩，产值5亿元,从2012年开始,每年以0.5亩的速度增加，至2015年达到6万亩,产值7.5万元。 到2020年，达到8万亩，产值10亿元。
   ⒌“三辣”（大蒜、大葱、生姜）。重点布局于留福、刘庄店、洪山等乡镇

主攻方向：按照省、市、县加快产业发展实施意见，大力推行：“三辣”种植，提升产品质量。
    发展目标： 2011年种植2万亩,从2012年开始,每年以0.2亩的速度增加,至2015年种植3万亩。 到2020年种植5万亩。
   ⒍中药材。布局于全县周营、石槽、卞路口等乡镇（办）。

主攻方向：发挥资源优势，建设中药材生产基地，提高中药材产量，优质有效促进农民增收。
    发展目标：2011年种植1.5万亩，至2015年发展到3万亩，产值3亿元，到2020年发展到4万亩，产值5亿元。

   第四章  建设任务

  一、创建四个现代农业示范区

  一是在沙颍河沿岸乡镇建设以粮食生产为主导的优质专用小麦种植示范区10万亩，辐射带动40万亩。二是建设以北城优质槐山药基地为主导的无公害槐山药种植示范区2万亩，辐射带动2万亩。三是建设以付井镇为核心的平原绿色奶业循环经济示范区。四是建设以沈丘“槐文化”品牌为特色的槐山羊特色养殖示范区。

  （一）优质专用小麦种植示范区。核心区优质专用小麦种植面积10万亩，目标产量单产610公斤以上，较当地平均水平提高20%以上。辐射区优质专用小麦种植面积40万亩，良种繁育基地3万亩，试验示范基地2000亩。

到2016年，在全县范围内建立20个万亩方，目标产量单产625公斤；建立200个千亩方，目标产量单产650公斤；建立2000个百亩方，目标产量单产700公斤。

 

项目（一）名称：沈丘县良种繁育基地建设项目

建设内容及规模：土建及田间工程和仪器设备购置。总投资5000万元。其中：政府投资4000万元，自筹资金1000万元。

 

项目（二）名称：沈丘县高标准粮田百千万工程建设

建设内容：基础设施条件改造、农业机械化备、农业科技创新、农业生产标准化、农业技术服务体系、农业气象防灾减灾行等大建设项目。项目总投资5亿元。政府投资5亿元。

建设规模：在全县20个乡镇建设标准粮田93万亩，其中百亩方423个，面积20万亩；千亩方188个，面积29万亩；万亩方40个，面积43万亩。

预期效益：在全县建成平均单产超吨粮的高标准粮田，实现高产稳产和生产全程机械化，良种覆盖率、测士配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100%，土壤有机质明显提升，农业社会化服务全覆盖。到2020年，粮食生产用地稳定在100万亩，使粮食亩产达到1000公斤以上。

 

（二）优质槐山药种植示范区。核心区优质槐山药种植面积2万亩，目标产量单产7500公斤，较当地平均水平提高30%以上。辐射区优质槐山药种植面积2万亩，试验示范基地300亩。

 

项目名称：

沈丘县20万吨/年优质槐山药种植及深加工项目

建设内容及规模；

（一）5万亩优质槐山药基地建设；

1、田间工程建设（包括道路、水利设施等）；

2、仓储设施建设（包括冷藏保鲜设施）；

3、物流体系建设（包括收储市场建设）。

（二）槐山药系列深加工（包括山药滋补品、山药超细微粉、山药果脯、山药保鲜食品、山药膨化食品、山药粉条及饮品等）

投资总额；总计10亿元。

（一）5万亩优质槐山药基地建设：5亿元。

1、田间工程建设：2亿元；

2、仓储及物流体系建设：3亿元；

（二）优质槐山药系列深加工项目建设：10亿元。

效益分析；

1. 项目投资完成后，带动农户4万户，实现户均增收5万元，实现农民增收20亿元；
2. 深加工项目年总产值100亿元，利税10亿元，实现农产品加工转化率78%以上，吸纳农民工就业1万人。

 

（三）循环农业经济示范区。核心区位于沈丘县付井镇，其中设施农业生产面积1万亩，建设日光温室500个，奶牛养殖小区8处2万头，建设大型沼气发电站2个，建造户用沼气池1000个，食用菌种植100万袋。秸秆综合利用率100%，达到村容整洁、环境优美，实现农民人均收入高于当地平均水平的25%以上。辐射带动面积6万亩。

引进推广小麦、山药、蔬菜等优质新品种30个、储备换代品种10个；推广各类农业新技术24 项；一村一品示范村 8个；发展农业产业化重点龙头企业5家、村级农民技术培训学校50个、农产品安全检测中心 1 个、测土配方施肥点 24个、农资配送中心 12 个、农民专业合作社技术服务队 10 个、物流信息中心1个；农作物病虫害综合防治12万亩。

 

项目（一）名称：现代大型农产品专业批发市场建设项目

建设内容及规模：10个现代大型物流服务体系建设，其中包括：批发市场基础设施建设、现代物流体系建设、信息平台建设、窗口宣传建设。总投资20亿元。

 

项目（二）名称：沈丘县秸秆收储及加工体系建设项目

建设内容及规模：建设80个大型秸秆收储中心；年收集、加工秸秆100万吨。主要建设秸秆收集、打捆、加工以及储运等体系。总投资4亿元，目标实现秸秆综合利用率95以上。

 

（四）中药材种植示范区。核心地点布局在沈丘县的周营、卞路口、石槽集等乡镇。

 

项目名称：万达中药材种植及开发项目

建设规模及内容：建设内容种植中药材及花卉，购置农业机械及检测设备，建设办公楼、仓储、车间等。

投资金额：总投资1.5亿元，自筹0.3亿元。

 

优质粮食产业工程大豆良种繁育基地建设项目；沈丘县良种繁育基地建设；沈丘县农产品质量安全检测站建设项目；沈丘县农业有害生物预警与控制区域站；沈丘县水生动物疫病防疫站建设项目；沙河槐店灌区续建配套与改造；农村安全饮水；沈丘县农民专业合作组织建设。
    二、主要措施
    实施农业产业发展必须立足县情、乡情，要统筹谋划、注重实效，各级各部门要高度重视农业产业发展工作，在制定政策、编制规划时，要把农业产业发展作为现代农业建设的基础平台，不断加大政策扶持力度，加强组织领导和宏观调控，采取切实有力的措施，积极稳妥推进。
   （一）统一思想，提高认识。各级各部门要切实转变思想，提高认识，创新工作方法，把抓好农业生产、种植业结构调整、农业产业化经营、提高农产品商品率等方面工作,作为全县农村经济发展、粮食安全和农民增收的重要任务来安排布置，按照县委、县人民政府的安排部署，切实转变工作作风，增强大局意识，用新理念、新工作方法来研究、布置、组织实施好各项结构调整和农民增收措施，促进各项计划圆满完成。
   （二）加强领导，落实责任。为确保各个农业产业顺利实施，沈丘县人民政府成立以分管农业副县长任组长，发改、财政、农业等相关部门和22个乡（镇）主要负责人为成员的沈丘县农业产业发展工作领导小组，负责产业的组织协调、产业发展资金筹措和产业督促、检查、指导等相关工作。县人民政府与各乡（镇）和各有关部门签订产业发展目标责任书，要把建设任务作为考核各部门、各乡镇综合工作的重要内容，进一步明确各部门各乡镇的工作职责，各司其职，密切配合，齐抓共管，全面完成各项计划目标。各乡（镇）人民政府负责产业宣传发动和地块的落实，农业部门负责做好技术指导工作，财政部门做好产业发展资金筹措，发展部门做好产业统筹规划。
   （三）加大宣传，整体推进。各级各部门要积极做好产业发展宣传，特别是产业发展政策的宣传，引导农民大胆发展而不盲目发展、依靠规划发展而不分散单干，整体推进各个产业发展，逐步实现农业产业规模化生产、标准化管理和组织化经营。要因地制宜采用电视、广播、录像、黑板报、墙报、宣传标语、召开群众会、村民代表大会等多种形式，运用生动、活泼，有代表性、针对性强的语言、文字等材料，把农民发展产业的积极性调动起来，农业产业发展工作推向高潮、引向深入。
   （四）出台政策，加大投入。除继续争取国家资金加大对农民的直接补贴外，各级各部门要充分整合项目资金，结合部门工作实际，研究和制定扶持农业产业发展的信贷政策，出台关于支持农特产品经营、加工、营销、税收的优惠政策，加大对规模经营主体生产性贷款的金融扶持力度，完善干部职工发展农业产业和深入创办实体的激励机制，全方位推动产业实施。
   （五）因地制宜，分类指导。各个乡（镇）有不同的产业发展优势，要结合乡镇、村寨，合理规划布局，要做到粮经不争地、不重叠，最大程度整合土地资源，提高土地产出率。要制定和完善各个农作物标准，努力推进特色优势产业标准化发展，要分类指导好产业发展，为实现产业高产、优质、高效、生态、安全发展做好服务，帮助农民解决生产中的技术难题。大力推广优质高产品种、优化种植、熟制改革、旱育稀植、规范化种植、地膜覆盖、测土配方施肥、新型肥料施用、病虫害预测及防治等实用技术，整合科技项目支撑产业发展，以点带面，带动大面积生产。
   （六）加强培训，提高素质。一是认真抓好培训工作，充分利用农业各类教育培训资源，加强农村实用人才和乡土人才培训，不断提高农业劳动者素质；二是抓好农村劳动力二次就业培训和转移工作，增加农村就业，拓宽农民增收渠道；三是根据实施项目需要，因地因时制宜，适时采取专训、以会代训、现场培训、出墙报、黑板报等方式来传授实用技术；四是扎实开展送科技下乡活动，经常派出技术人员深入种植区，到田边、地头现场指导，让农户掌握相关农业科学技术，不断提高农民群众的综合素质，努力实现农业增产增收。
   （七）提炼信息，完善服务。争取上级支持，继续完善农业信息服务网络体系建设，确保信息畅通，增加服务功能。一是改变信息服务管理体制，建成上下贯通，左右相连的信息网络体系；二是规范信息传递制度，确保有质量的信息能准确、快速传递，尽快在农业生产及流通中发挥作用；三是拓宽信息渠道，形成纵横交错，服务全面的信息网络。

                                        沈丘县农业局区划办   

                                     二0一三年三月十五日