2013年工作安排

    中原经济区上升为国家战略，沈丘从省际边缘转变成发展前沿，千载难逢的发展机遇摆在面前，美丽幸福沈丘的美好愿景已经展现，我们迎来了科学发展、务实发展的春天。
　　今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和省委、市委经济工作会议精神，围绕主题主线，坚持“四个重在”，以富民强县为中心任务，以项目建设为总抓手，以开放招商、承接产业转移为关键举措，提速度、扩总量、转方式、优结构，站位前沿，抢抓机遇，持续求进，实干兴沈，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子，努力实现经济社会持续健康快速发展，迈出全面建成小康社会的坚实步伐。
　　今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长17%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；实际利用外资增长11%；城乡居民收入实际增长10%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业6200人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；节能减排完成省市下达任务。
　　实现上述目标，必须坚持主基调，突出总抓手，明确主方向，重点做好八个方面的工作。
　　坚持“主基调”：就是把“站位前沿、抢抓机遇、持续求进、实干兴沈”作为今年工作的主基调，积极作为，务实重干。
　　突出“总抓手”：就是把项目建设作为推进发展的总抓手，动员全社会的力量谋划项目、争取项目、建设项目。
　　明确“主方向”：就是把“东进西接连周边”作为加快发展的主方向。“东进”就是对接大上海，融入长三角，打造开放招商和承接东部产业转移的桥头堡；“西接”就是按照中原经济区建设的功能定位，打造粮食生产核心区和现代农业示范区；“连周边”，就是主动加强与周边县市的区域合作，优势互补、融合发展。
　　　　重点做好八个方面的工作：
　　　（一）狠抓项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生。一要千方百计谋划项目。发挥我县作为中原经济区对接华东经济圈前沿的区位优势、在外务工人员较多的人脉优势、农业大县农副产品丰富的资源优势和国家扶贫连片开发的政策优势，瞄准与中央和省政府战略规划的对接点，向上争取一批打基础、管长远、增后劲的大项目；积极招商引资，引进一批促进产业转型升级的成长型、财源型项目；激活民间资本，支持沈丘籍企业家回归创业、二次创业，全力扩充项目总量，形成大上项目、上大项目的热潮。二要集中精力推进项目。县政府从152个项目中筛选出50个大项目，作为今年重点项目，其中投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个，总投资169.5亿元，年度计划投资73亿元。全力推进美国好时公司与金丝猴集团合作投资50亿元建设“好时·金丝猴食品产业园”项目，力争好时公司总部落户县产业集聚区；重点加快华电集团分布式能源、郑起集团港口起重机、澳兰机械汽车电动车配件、广东帝皇高档红木家具、中华槐园二期、商务中心区、槐（店）皮（营）路升级改造等23个重大工业项目、5个重大农业项目、8个重大社会事业项目、14个重大基础设施项目的建设，力争早开工、早投产、早见效。三要全力以赴保障项目。进一步健全完善重大项目联审联批联席会议、项目建设进度月通报、重点项目县处级领导干部分包等制度，采取现场办公、观摩点评、督导督查等办法，切实保障项目建设用地、能源、资金等要素供给，优化建设环境，提升项目质量，加快项目进度。
　　　（二）坚持招大引强，深化对外开放。大力实施开放带动主战略，以更大力度的开放促进更高层次的发展。一要转变招商理念。突出产业化、集群化招商，瞄准世界500强、国内500强、大型央企、行业龙头等知名企业，把食品工业项目、高科技项目、集约型项目等作为招商重点，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的战略性项目，延链补链，带动产业快速发展。二要大力承接产业转移。按照“东进西接连周边”的工作思路，积极加强与长三角、珠三角、海西地区的企业、商会、行业协会等组织的联系，有针对性地承接产业转移。既要着力引进龙头企业形成雁阵效应，又要吸引配套企业培育产业集群。三要拓宽开放领域。既要扩大工业领域开放，又要大力推进农业、社会事业、基础设施和城乡建设领域开放，尤其要努力在金融保险、商贸物流、文化旅游等开放上取得新突破；既要强调扩大对县外开放，又要发挥沈丘民间资本雄厚的优势，突出对县内开放，激活发展潜力，努力形成全方位、宽领域、多层次、内外结合的开放格局。
　　　　（三）突出新型工业化主导，构建现代产业发展体系。坚持实施工业兴县和工业强县战略，加快推进新型工业化进程。一要做大产业集群。突出打造食品加工、聚酯网业、光电新材料“三大产业集群”。做大做强食品加工主导产业。金丝猴集团要加快与美国好时公司的合作，完善产业配套，延伸产业链条，打造中国最大的巧克力制造基地；秋迪糖业、雪荣面粉、掌柜食品等企业要进行扩能改造、转型升级，逐步建立现代企业制度；兆丰酒厂、华雪啤酒等企业要借战略重组焕发活力、加快发展；积极创建国家级食品研发、质量检测中心，不断提升食品工业的技术含量、品牌效应和综合竞争力。整合提升聚酯网特色产业。实施集团化经营，进一步提升创新驱动能力，力争打造2—3家大型网业集团；引进国际战略投资者，更多地参与国际市场竞争，不断拓宽产业发展空间，打造全国最大、国际上有影响的聚酯网产、研、销基地。加快发展高新技术新兴产业。重点扶持上海光电产业园、科耐特太阳能级单晶硅、龙峰新材料、迈特新能源等高新技术企业发展；引导凯旺电子加强科技研发，扩大与微软、中兴、华为等大型企业的合作，推广使用工业机器人，不断提高装备自动化、智能化水平，提升电子产品科技含量和产业层次；充分利用大唐电信对口帮扶我县扶贫开发的有利时机，积极引进高新技术产业。二要做强龙头企业。实施“巨人成长”工程，重点扶持金丝猴集团、华丰网业、凯旺电子、乾丰暖通、三闸纺织等十余家骨干企业做大做强，争取年内培育1个产值超50亿元、2个超10亿元、50个超亿元企业。三要加快产业发展载体建设。按照“四集一转”的要求，加快公共服务平台建设，全面提升县产业集聚区承载、服务功能。启动乡镇特色工业园建设，推进付井镇食品加工、莲池乡矿山配件、新安集镇微粉加工、老城镇印刷制鞋、纸店镇粮食物流、冯营乡服装加工等乡镇特色产业园建设，促进城乡生产要素优化配置，真正实现群众在家门口就业。四要提升企业服务水平。深入开展企业服务年活动，县委常委每人分包一个重点工业企业，实行“一对一”保姆式服务，积极帮助企业解决实际困难。健全金融服务体系，强化银企对接，拓宽企业融资渠道，落实对中小企业、微型企业的各项帮扶政策。引导华丰网业、凯旺电子加快上市步伐。加强企业家教育培训，发挥工商联和企业家协会作用，拓展视野，提升境界，促进企业发展。
　　　　（四）夯实“三农”基础，加快推进新型农业现代化。始终把“三农”工作作为重中之重，全面落实强农惠农富农政策，保持农业农村发展良好形势。一要抓好粮食生产核心示范区建设。统筹推进小型农田水利重点县、沙河槐店灌区续建、豫东基本农田整治、农资综合补贴中低产田改造、农业综合开发土地治理等涉农项目，统一布局、连片开发，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方等高标准永久性粮田，夯实农业稳产增产基础，确保全年粮食总产稳中有升。二要加快农业产业集群建设。到2020年，全县规划建成八大农业产业集群，今年重点推进金丝猴休闲食品、三闸纺织品、掌柜面品、豫东畜牧养殖四大产业集群。大力发展农业产业化龙头企业，重点扶持金丝猴集团争创国家级龙头企业。继续推进标准化规模养殖场建设，突出抓好六大特色农业经济发展，加快“两槐”地理标志农产品认证步伐，打造品牌，带动农业结构调整。三要加快培育新型农业经营主体。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。大力推广“龙头企业+合作社+生产基地+农户”发展模式，稳步提高农民的组织化程度，加快组建农民专业合作社；按照规模化、专业化、标准化的要求，着力培育种植大户、家庭农场和龙头企业，积极鼓励和引导农民依法自愿有序流转土地；认真实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，积极培育职业化新型农民。四要抓好农村生产生活条件改善。实施县乡道改造工程、农村饮水安全工程、农村电网升级改造工程，完成18个整村推进扶贫项目，继续做好村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。
　　　　（五）强化新型城镇化引领作用，推进城乡发展一体化。按照集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、启动建设商务中心区、稳妥推进新型农村社区“五区统筹”的要求，逐步建立产城融合、城乡统筹、协调发展、互促共进的现代城镇体系。一要加快县城建设。围绕兆丰大道、东环路、沙颍河城区段“两路一河”组装高层建筑，注重高层与周边环境和基础设施配套协调。启动老城区的行政事业单位搬迁工程，在新区高标准建设综合服务大楼，搬迁腾退出来的土地，重点加强老城区基础设施配套完善，新建一批高标准公厕和垃圾处理站，完善自来水、污水、通讯、电力等管网建设，提高天然气入户率，实现新老城区同步发展。加大“城中村”、“城边村”改造力度，逐步优化县城人居环境。二要提升城市管理水平。在加快城市建设的同时，更加注重城市管理。以创建省级文明城、园林城为契机，深入开展“县城综合整治年”活动，实施精细化管理，设立“严管街”，重点整治交通秩序、市容市貌、基础设施等方面存在的突出问题，建立城市管理长效机制，争取用一年的时间，改变县城面貌。三要推进小城镇建设。高标准编制小城镇发展规划，强化产业培育，完善公共设施与公共服务，增强吸纳能力和集聚带动能力。完善农民入户城镇制度，切实解决农民就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化。加快付井、纸店、老城三个省市重点小城镇提质扩容，打造县城发展副中心，提升发展层次。继续做好洪山、莲池、石槽集、卞路口、北杨集等乡的撤乡建镇工作。加大乡镇违法占地、违法建设的治理力度，严禁乱占滥用耕地。四要稳妥推进新型农村社区建设。坚持“政府主导、群众自愿、规划先行、有序推进”的原则，以产业集聚区附近村、乡镇政府所在地村和省道沿线村为重点，稳妥推进金沙港湾社区、周营乡中心社区、北城新区等18个新型农村社区建设项目。
　　　　（六）加快商贸物流发展，提升第三产业水平。一要启动商务中心区建设。引进实力雄厚的大型企业投资集团，建设商务中心区和城市综合体，进一步拉大城市框架，提升产业支撑，促进产城融合。二要加快发展内河航运物流产业。充分发挥沙颍河黄金水道通江达海的优势，加快临港产业发展，沿河规划建设港口物流园，扩能改造刘湾港、纸店港，加快建设槐店港，打造粮食、煤炭、建材等货物中转销售基地，形成港口物流产业体系。三要加快发展新型服务业。积极引进知名金融机构进沈布点，鼓励民间资本创办村镇银行，争取县信用联社在达标升级的基础上改制成农村商业银行。整合投资担保公司，壮大投融资公司实力，不断扩大中小企业融资渠道。鼓励发展物业管理、养老托幼、家政服务等民生服务网点和会计、律师、评估、信息等商务服务中介，完善现代服务体系。
　　　　（七）夯实支撑基础，培育发展竞争优势。大力推进基础保障，促进战略优势提升，增强长远发展后劲。一要夯实交通基础。突出抓好省道102线、210线、217线和槐皮路的升级改造工程，打通主动脉，构筑交通网，实现省际交通互连互通；完成漯阜铁路复线电气化工程沈丘段和火车站站房、广场建设，确保宁洛高速纸店出口建成投用；优化能源结构和布局，加快天然气加气站、产业集聚区110千伏输变电站建设。二要夯实财政基础。加强对财税收入运行情况的跟踪分析，严格税收政策，做到应收尽收。强化重点税源监控，加大税务稽查，加强政府非税收入、土地出让收入、国有资产运营收益管理，努力增加县域可用财力，为经济社会发展提供财力保障。三要夯实人力资源基础。坚持人才强县战略，引进一批博士、博士后等高端人才，公开招聘一批硕士生、本科生，为科技创新、教育发展和社会管理提供智力支撑。继续开展干部培训、企业家培训、市民素质培训、农民科技培训，不断提升党员干部、企业家和全体市民的文明意识、业务能力和个人素质。
　　　（八）强化民生改善和社会管理创新，持续构建文明和谐沈丘。民生所盼，当是政府所为。我们将继续加大投入，保障和改善民生。一要抓好惠民实事。不折不扣地完成省委、市委确定的“十项民生工程”，切实办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等涉及民生的实事。在做好省市十项民生工程的基础上，结合群众的实际需要，县人民政府将再谋划十件民生实事，让改革发展的成果更多惠及千家万户。二要优先发展教育事业。教育兴、百业兴。教育事关沈丘百万人民福祉，事关沈丘发展未来，全社会都要更加关心支持教育事业。要进一步加大教育投入，加快县一高新校区建设，努力改善办学条件；要加强教师管理，整合优质资源，积极开展创“名师”、“名校”、“名校长”活动，提高教师的政治待遇、经济待遇，调动教师教书育人、创先争优的积极性。要加大教师培训，县财政安排专项资金，输送优秀教师到国外或国内名校进修培训。要着力加强高中教育管理，不断提高教学质量和高招升学率，每考入清华、北大一名学生，县政府奖励50万元。力争用2—3年的努力，打好教育翻身仗。要大力发展职业教育，确保完成省级职业教育强县创建任务。要整顿校园周边网吧，切实优化校园环境，做好学校安全工作。三要突出发展文化事业。全面落实农家书屋、农村电影放映、送戏下乡等文化惠民工程。深入挖掘“槐文化”内涵，启动中华槐园二期工程、槐园仿古文化一条街建设，办好“海峡两岸书法名家同书千字文”活动。四要推动实现更高质量就业。实行更加积极的就业政策，重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵和残疾人的就业问题，动态消除零就业家庭。健全城乡就业服务体系，以创业带动就业，推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合，创造更多就业岗位。五要完善社会保障体系。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。县财政将新增支出3000多万元，用于干部职工、关停破产企业职工和事业单位人员的医疗保险、工伤保险。进一步巩固完善医疗卫生体制改革，降低药品费和医疗费，完善公共卫生服务和疾病防治体系。继续提高城乡低保、农村“五保户”供养、优抚对象补助、企业退休职工养老金和最低工资标准。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度。六要加强生态文明建设。坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力推进节能减排、循环发展、低碳发展；加强地表水、地下水、生活饮用水、空气质量、环境卫生等监测管理，不断改善生活环境；强化国土资源管理，促进依法依规集约节约利用土地；积极创建省级园林城、文明城和生态乡镇、生态村；推进廊道绿化、防护林建设和新型农村社区绿化等工程，努力建设生态美丽沈丘。七要创新社会管理。继续抓好“三公开”、县长民生热线、退役士兵服务中心、“4+2”公开接访等社会管理创新举措，凝聚社会正能量。巩固烟花爆竹产业整体退出成果，加大“打非”工作力度，提升安全监管整体水平；深化平安沈丘建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，让人民群众的安全感明显提升；畅通规范信访渠道，加大信访积案化解力度，把群众反映的问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态；加强食品药品安全监管和生猪定点屠宰管理，健全应急处置和救援管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力，保持社会大局和谐稳定。八要促进社会事业全面进步。继续稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全市水平；搞好民族团结，促进共同发展；认真开展第三次经济普查；统筹做好政府其他各项工作。