2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年5月26日在沈丘县第十六届人民代表大会第一次会议上

沈丘县人民政府县长  余长坤

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年及十五届政府任期工作回顾

　　过去一年，面对经济下行和疫情冲击双重压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，战汛情、控疫情、抓发展、惠民生、保稳定，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全县地区生产总值完成367.2亿元，同比增长6.9%；一般公共预算收入完成17.13亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额增长8.7%；规模以上工业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入达到20000元，增长8.4%；县域经济位列全省30强，实现了“十四五”良好开局。

　　（一）疫情防控有力有效。坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，面对外地返沈人员造成的突发疫情，平战急转、果断处置，以最快速度、最小代价“圈住、封死、捞干、扑灭”，把疫情对广大群众生产生活的影响降至最低。加强防疫能力建设，改造储备45个隔离点3308间，建设1012间常态化的方舱健康管理中心，核酸检测能力达到57640管/日，全面加强进口冷链食品和进口货物监管。开展“沈材沈用、沈采沈用”活动，做到就地取材、产销对接、供需平衡。临时增设研究生考点，得到中央媒体深度正面报道。加快构建群体防疫屏障，各类人群接种疫苗199万剂次。

　　（二）项目支撑更加坚实。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”，抓紧抓好40个省市县重点项目，连续4次获得全市项目观摩市县第一名。周钢一期一步工程建成投产，配套项目、码头和铁路专用线建设顺利。凯旺二期、国网自控、福胜软糖等重点项目建设迅速，腾鑫建材、康雅纺织、单丝产业园等重点项目完成主体工程，晶鑫网业、恒瑞特种网、隆晖药业等重点项目投产达效，瑞茂通大豆蛋白、聚酯网特色小镇、大湾区电子信息产业园等项目有序推进。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目并网发电。沙颍河航道升级改造工程船闸和节制闸完成主体工程。省道327线竣工通车。阳新高速沈丘段全面推进。宁洛高速拓宽改造和沈卢高速启动前期准备工作。

　　（三）发展动能持续释放。招商引资新签约亿元以上项目27个，合同投资额214.1亿元；新开工亿元以上项目21个，投资总额92.9亿元。积极开展“万人助万企”活动，建立“联帮扶”工作机制，企业反映问题全部清零，兑现企业发展奖补资金535万元。规上企业研发机构覆盖率达到100%，规上企业研发活动覆盖率达到50%。凯旺电子实现创业板上市，金丝猴、晶鑫科技进入上市辅导期。整合产业集聚区、商务中心区，挂牌成立先进制造业开发区。获批国家级高新技术企业5家、省级“专精特新”企业6家，企业晋升档次15家，科技型中小企业备案36家。

　　（四）城市建设提质增速。实施城市建设“十百千工程”，奥林匹克主题公园梦想植物园建成开放，红闸湿地公园、中华民族共同体公园、初心主题公园、向阳支渠生态步道有序推进，建成口袋公园和微景观103处，完成游园改造53处。长安东路、吉祥路、和谐路“三大出入口”改造顺利实施。改造20条市政道路、15个老旧小区、47条小街小巷、1300多个窨井盖。城区主次干道施划停车位5700多个。拆除“两违”建筑200余处2.5万平方米、违规门头广告4000余处、老旧危房4处。安置区建设顺利推进，商临路安置区六月份可全部交房，三里井安置区年底可投入使用，周钢安置区完成工程量的60%。

　　（五）乡村振兴加快推进。新建高标准农田9万亩。完成全县机井排查整改工作。建成省级农业产业化集群（联合体）4个。肉羊产业被认定为省级肉羊产业集群，槐山羊被评为全国“名特优新”农产品。成功创建50万亩的全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地。实施“三边四化五美”工程，农村人居环境评比连续三次位居全市第一位、全省前20位。开展农村集体建设用地综合整治，发放奖补资金5700多万元。持续巩固脱贫攻坚成果，全年无一返贫致贫发生。

　　（六）深化改革激发潜能。深化“放管服效”改革，承接255项经济社会管理权限，推动行政审批制度改革。在全省率先将县直机构人员整建制下沉到乡镇，实行属地管理，典型做法在《河南日报》头版刊发。全县划分10374个微网格，形成“主”字型社会治理模式。选配科级干部和网格指导员充实到槐店镇，解决城区网格人员不足问题。深化紧密型医共体改革，成立医疗健康服务集团2个，突出中医药特色，打造“六乡十村”中医药特色诊疗样板。实施财税增收“十大工程”，深化投融资体制改革，新增减税降费7900多万元，连续三年获得全省扶贫资金绩效考评A类县。

　　（七）群众生活品质持续提升。沙颍河生态景观带建成投用。空气优良天数达到280天，居全市第二位。河长制工作受到水利部表彰。省级森林城市创建通过验收。实现城镇新增就业人员5987人，发放创业担保贷款6045万元、返乡农民工创业担保贷款5410万元。城乡居民社会养老保险参保72.96万人。第二初级中学、纬二路小学、纬二路幼儿园、第四幼儿园加快建设。妇女儿童医院开工建设。全面落实低保、特困供养、残疾人、孤儿、医保、养老保险等政策。坚持“经营乡村”，深挖乡村文化，打造县内“一日游”精品旅游线路。推进平安创建“三零”活动，信访积案化解率达到98.86%，问题楼盘基本化解率达到61.1%，开工建设10个乡镇消防站，持续开展不良贷款集中清收，严格落实安全生产责任制，依法严厉打击违法犯罪行为，社会大局保持稳定。

　　加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。民族宗教工作持续向好。法律援助惠民活动持续开展。妇女、儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、公积金、史志、档案、气象、人民防空、外事侨务等工作均取得新成绩。

　　自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实推进依法行政，加强法治政府建设。扎实开展党史学习教育。强化审计监督，党风廉政建设深入推进，政府治理能力和水平在大战大考中得到提升。

　　各位代表！2021年各项任务的完成，为县十五届人民政府的工作画上了圆满句号。

　　——五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。努力克服经济下行和新冠疫情影响，全县地区生产总值从214.9亿元提高到367.2亿元，年均增长7%；一般公共预算收入从11.58亿元提高到17.13亿元，年均增长8.6%；城镇居民人均可支配收入从20445元提高到28292元，年均增长6.7%；农村居民人均可支配收入从8395元提高到12761元，年均增长8.7%；固定资产投资年均增长10%，总量连续五年居全市第一位。可以讲，这是沈丘锐意进取、快速发展的五年，展现出强劲势头和光明前景！

　　——五年来，产业结构不断优化，高质量发展成果丰硕。持续深化供给侧结构性改革，三次产业结构比调整为17.2:40:42.8，二三产业比重达到82.8%。周钢项目落户沈丘，填补了全市没有大型重工业项目的空白，加速推进沈丘工业经济从“小而散”向“大而强”转变。县产业集聚区晋升为省级三星级产业集聚区。沙颍河航道升级改造加快推进，实施阳新高速、沈卢高速等重大基础设施，国道220线城区段改造工程建成通车，大外环项目有序推进，区位交通优势进一步彰显。可以讲，这是沈丘强筋壮骨、放大优势的五年，迸发出夺目光彩！

　　——五年来，监管水平提质上档，城市面貌发生巨变。城区面积增长5.6平方公里，城镇化率达到43.3%，城市辐射力、带动力和吸引力不断增强。南水北调受水工程建设顺利，群众将喝上甘甜的“丹江水”。艺术馆、图书馆、老干部活动中心、社会足球场丰富了群众生活，中华槐园、沙颍河生态景观带和近200处街心游园成了群众休闲好去处，高铁北站、兆丰大道沙河大桥成为网红“打卡地”。可以讲，这是沈丘变美变靓、增姿增彩的五年，一座花园之城、宜居之城屹立在豫东大地！

　　——五年来，脱贫攻坚圆满收官，农业农村欣欣向荣。在全市率先实现脱贫摘帽，5次代表河南省接受国家考核评估，连续3年在全市考核名列第一。乡镇全部通三级以上公路，自然村实现村村通，脱贫村基本实现户户通。大力推进“三边四化五美”工程，行政村（居委会）全部建成党群服务中心、文化广场、村级公厕、卫生室、文化活动中心，自来水、生活电户户通，动力电、天然气、有线电视、4G通信、宽带网络实现全覆盖，农民生产生活条件得到根本改善。可以讲，这是沈丘全面脱贫、建成小康的五年，我们朝着建设高质量现代化沈丘昂扬进发！

　　——五年来，社会事业全面进步，人民生活显著改善。空气优良天数不断增加，城区黑臭水体全部消除，生态环境持续向好。义务教育均衡发展通过国家验收，寄宿制学校建设典型做法得到时任省长陈润儿签批推广，教育改革经验得到教育部原部长陈宝生批示推广，被评为全省义务教育标准化管理先进单位，城区公办学校办学能力显著增强。紧密型医共体改革深入推进，城乡居民医疗保障水平持续提升。县乡村实现“三馆一站一中心”文化阵地全覆盖，非物质文化遗产传承保护成效明显，群众文化获得感显著提升。可以讲，这是沈丘用心用情、办好实事的五年，人民群众的生活越来越好、品质越来越高！

　　——五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越好。沈丘先后荣获全国双拥模范县、全国粮食生产先进县、全国民族团结进步先进集体、全国法治县创建先进单位、全国农村创业创新典型县、全国义务教育发展基本均衡县、全国农民工返乡创业示范县、国家级电子商务进农村综合示范县，被命名为省级卫生城、省级文明城、省级园林城，获得全省脱贫攻坚先进县、全省乡村振兴示范县、全省对外开放先进县、全省平安建设先进县、全省“四好农村路”示范县等荣誉。可以讲，这是沈丘争先晋位、塑造品牌的五年，对内对外形象大幅提升！

　　各位代表！五年的奋斗、五年的收获，历程充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众苦干实干的结果，也是历届县委、县政府接续奋斗、久久为功的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题：产业发展不够充分，土地瓶颈制约和财政收支矛盾较为突出，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有一定差距，营商环境有待进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作总体要求

　　未来五年，是我县经济社会高质量发展的关键期、加速崛起的战略机遇期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创沈丘经济社会发展新局面！

　　各位代表！按照县十三次党代会战略部署，结合县“十四五”发展规划纲要，新一届政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、市第五次党代会及县第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，实施“15105”总体发展战略，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，全面建设“美丽大花园、幸福新沈丘”。

　　未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右。

　　当前和今后一个时期，政府工作的战略方向和重大任务，就是锚定确保高质量建设现代化沈丘、确保高水平实现现代化沈丘，实施“十大战略”三年行动计划，干在实处、走在前列，着力打造“美丽大花园、幸福新沈丘”。

　　实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。当前，现代化沈丘建设站在了更高的起点上，到了可以大有作为、也应该大有作为的关键期。我们一定要紧抓构建新发展格局的战略机遇、沈丘经济社会高质量发展的历史机遇，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。发展是解决我县一切问题的基础和关键。锚定“两个确保”，既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，又要稳中求进，实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。处理好市场与政府关系，既要使市场在资源配置中起决定性作用，发挥市场机制、市场主体和资本的力量，又要更好发挥政府作用，强化宏观政策调节，支持和引导资本规范有序发展。要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，坚守契约精神，营造公平竞争、公开透明的市场环境，推动经济行稳致远。必须统筹好发展和安全两件大事，深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害和长沙自建经营房倒塌的惨痛教训，牢固树立人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，见微知著、先立后破、抓早抓小，避免发生重大风险或危机。

三、2022年目标任务和重点工作

　　今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们一定脚踏实地做好政府工作，咬定目标不动摇、久久为功促发展、上下齐心抓落实，确保圆满完成今年目标任务。

　　今年发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇调查失业率控制在4%以内，粮食产量稳定在21.4亿斤，居民消费价格指数控制在3%左右。

　　今年是实施“十大战略”三年行动计划的第一年。做好今年政府工作，必须盯重点、攻难点，下好先手棋、打好主动仗，把“两个确保”“十大战略”目标年度化、任务具体化，重点做好以下九个方面：

　　（一）紧抓“三个一批”，扩大有效投资。树牢发展是解决一切问题的基础和关键这个理念，把项目建设作为经济工作主抓手，带动县域经济企稳向好。

　　一是健全项目推进机制。树牢“项目为王”工作导向，滚动开展“三个一批”，坚持项目建设周例会制度，找准问题、精准施策、倒排工期，集中解决一批共性问题，逐步化解个性问题，加快推进凯旺二期、康雅高端家纺、国网自控、单丝产业园、万达智能制造、长丰网业等重点工业项目，建设聚酯网特色小镇。对“三个一批”项目、省重点项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目进行全覆盖督导核查，紧盯谋划储备、签约落地、手续办理、建设环境等各个环节，推动项目快速建设。

　　二是加强要素保障。牢固树立“双争”意识，加强政策研究，发挥人脉优势，积极主动到省市厅局争取项目和资金。坚持“资金跟着项目走”，抢抓积极的财政政策机遇，准确把握专项债券项目政策投向，做好项目谋划储备工作，加强与省市财政部门沟通衔接，确保专项债券争取额度比去年有大幅提升。按照前瞻三十年、做细十五年、编实“十四五”的总体工作思路，及时完成全县国土空间规划编制序时任务，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，争取上级统筹建设指标，确保重点项目用地需求。常态化储备工业用地500亩，实现“拿地即开工”“拿地即办证”。盘活低效闲置土地，推动“僵尸企业”腾笼换鸟。继续开展农村集体建设用地综合整治，全力增加增减挂钩指标和占补平衡指标。

　　三是加强基础设施投资。抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机，靠前推动“十四五”规划实施，靠前建设重大项目，靠前争取上级资金和专项债券，做到开工建设一批、储备一批，尽快形成更多实物工作量。立足沈丘现有的区位交通优势，加快建设投资54亿元的阳新高速沈丘段、投资15亿元的沙颍河航道升级改造工程、投资14.5亿元的豫东深安沈丘港区码头、投资5亿元的铁路专用线等重大基础设施项目，及早启动建设投资16亿元的沈丘至卢氏高速、投资6.2亿元的国道329线改扩建工程、投资1.2亿元的沈丘北站站前综合交通项目，做好宁洛高速拓宽改造工程前期工作，加快发展现代物流业，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，全力把沈丘建设成为“公铁水”一体快速无缝转换的多式联运枢纽。

　　四是持续开放招商。强化开放思维，树牢边沿变前沿的工作理念，彻底摆脱内陆腹地、传统农区的观念限制，致力于把沈丘打造成为周口对接长三角的桥头堡门户、豫东南承接产业转移的示范区。建立招商项目库、客商资源库、目标企业库、投资政策库“四库”，绘制产业链、企业链、产品链、研发机构“四张图谱”，县委、县政府党政正职每年至少招引1个5亿元项目，分管工业、商务、农业的副职每年至少招引1个3亿元项目。优化招商引资优惠政策，加强招商引资考核评价，围绕钢铁、食品两大主导产业延链补链强链，围绕交通物流、现代农业、现代服务业等重点领域开展驻地招商、飞地招商、乡情招商，打好招商引资工作总体战。健全完善“择商选资”工作机制，加强招商项目前期把关，提高招商质量。充分发挥工商联和异地商会作用，持续开展以商招商。对江苏卓川智能工业机器人、瑞茂通大豆蛋白、国能龙源电力等签约项目，实行一名包干领导、一个服务团队、一套行动方案，加快推进落地建设。

　　（二）深化“万人助万企”，加快产业升级。把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，减负纾困、扶小做优、培大育强，激活存量、释放潜能。

　　一是发展钢铁经济。《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》明确要打造周口等六大特色钢铁生产基地，支持安钢集团周口钢铁建设区域性钢铁联合体。要把握政策机遇，全力服务保障企业生产，加快一期一步配套工程建设进度，努力争取钢产能置换指标、环境容量指标、碳排放指标、煤炭消费指标、土地指标等，力争一期二步工程和二期工程及早启动建设，打造特色钢铁生产基地，推动周钢向产业链、价值链高端方向发展。加快建设腾鑫建材、金茂高科等钢铁产业链项目，盯紧硅钢项目、铁路物流园等在谈配套项目，继续招引装备制造、循环经济、设备加工检修等上下游配套企业，早日实现千万吨钢产量、千亿元销售收入“双千”目标。

　　二是推进产业升级。坚持工业强县战略不动摇，大力开展企业技术改造提升行动，鼓励企业开展高端化、智能化、绿色化、服务化改造，实现规上工业企业技改全覆盖。申报国家级高新技术企业10家以上、省级“专精特新”企业5家以上，创建省级质量标杆企业1家以上、省级工业品牌建设试点企业3家以上、省级品牌建设示范企业1家以上、国家级品牌建设示范企业1家以上，建设公共技术研究中心（服务平台）1—2家、技改项目28个。深化规上企业技术研发，建立企业研发需求与科研院所对接合作机制，加大科技成果引进和转移力度，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到65%以上。实施“上云用数赋智”行动和“5G+工业互联网”行动，实现5G信号规上企业全覆盖。

　　三是落实惠企政策。坚持“该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该退的退到位”，持续完善税费优惠政策直达快享机制，充分运用税企互动平台和减税降费综合分析平台，“一企一单”送政策上门，确保市场主体应知尽知、应享尽享。落实好支持小微企业和个体工商户的“减、免、缓、退”政策，巩固涉企行政事业性“零收费”成果，严禁政府部门搞强制摊派、罚款创收。综合运用无还本续贷、循环贷款、分期偿还本金等方式，支持正常经营的小微企业融资周转“无缝衔接”。加大产品创新力度，确保应收账款质押、信用贷款、政采贷、银税互动、专利权质押等信贷产品类型不缺项且均实现投放。积极争取全省数字经济和生物医药新材料政府引导基金。引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模，降低担保成本。

　　四是培育市场主体。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，聚焦年度营业收入1000—2000万元的工业和批发业企业、400—2000万元的服务业企业、300—500万元的零售业企业、100—200万元的住宿业和餐饮业企业，严格落实升归纳统优惠政策，健全完善升规纳统联席会议制度，将升归纳统工作纳入乡镇（街道）年度考核体系。建立准“四上”企业库，实行全程监控、动态管理、应纳尽纳。锚定5家上市企业攻坚目标，推进金丝猴2023年上市、晶鑫科技2024年上市。

　　（三）完善城市功能，着力提升品质。深入开展城市高质量发展三年行动，着力提升城市首位度、集聚力、带动力，培育高质量发展的核心引擎。

　　一是完善城市功能。加快推进长安东路、吉祥路、和谐路“三大出入口”改造，升级改造兆丰大道北段、颍河大道南段、金光大道西段等10条道路，打通金光大道至人民大道、一高东路至省道102线等6条“断头路”和2条“卡脖路”，持续推动县城大外环建设项目。年底前升级改造小街小巷52条。利用高架桥下、学校、医院等公共空间，新建改建公共停车场14处。三年内新建、改建公厕50座，全部达到二级标准。建设20座压缩式垃圾中转站，全部取缔地埋罐。深入推进棚户区改造，六月底前交付商临路安置房，年底前交付三里井和周钢安置房、开工建设丰产河和小王楼棚户区改造项目。加快建设南水北调沈丘受水区工程，年底前竣工投用。实施城区汽车站搬迁工程。大力发展公共交通，推进所有建制村“通班车”，交通分担率达到20%以上。规划建设高铁新城，加快建设三里井特色复古商业街、洲业汽车城、泽耀农博城，跟踪希尔顿花园酒店、万洋国际康养、睿园古井一号等现代服务业项目。

　　二是细化城市管理。以城市品牌创建为引领，持续提升城市建设管理水平，着力打造宜居、韧性、创新、智慧、人文的高品质生活空间。大力实施“十百千”工程，建设奥林匹克主题公园、沙河湾森林公园、初心主题公园、红闸湿地公园、中华民族共同体公园、向阳支渠生态步道。持续开展城市植绿、补绿、增绿工程。实施弱电入地工程，年底前建成20公里地下管廊。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施改造。开展城市体检和防汛除涝系统化治理，有序实施泵站新建改造、雨污分流改造、混接错接改造、缺失管段补建、老旧病害治理，强化海绵城市建设，切实增强城市韧性。

　　三是推进房地产业健康发展。优化分类土地供应、使用和管理，落实房地产开发用地“净地”“熟地”供应，新出让土地可按挂牌价的20%确定竞买保证金，余款可申请延期缴纳。实行城市基础设施配套费承诺缓交制度，多形式、差异化缴纳农民工工资保证金。对符合条件的房地产企业，延缓缴纳税费，及时办理增值税留抵退税和土地增值税清算后退税。金融机构对符合条件的房地产和建筑施工企业信贷，给予合理适度增长，适当下调贷款利率。加强房地产领域风险防控，对在建楼盘进行细致摸排，从土地出让、规划设计、建设施工、房屋销售、验收交房等重要环节进行管控，确保不出现新的问题楼盘。

　　（四）发展特色产业，加快乡村振兴。巩固扩大“三农”优势，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，努力实现农业大县向农业强县转变。

　　一是扛牢粮食生产重任。坚决扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技，大力推进农田水利基础设施和高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建立完善“大棚房”问题长效监管机制，认真落实“一网两长”工作责任制，切实加大违法占地巡查制止力度，尤其对违法占用耕地行为坚持零容忍，确保粮食种植面积稳定在200万亩以上。

　　二是大力发展乡村特色产业。持续加大涉农整合资金投入，确保用于农村产业发展资金只增不减。积极推进现代农业产业园建设，培育槐山羊省级现代农业产业园、优质小麦现代农业产业园、食用菌现代农业产业园。以金丝猴、雪荣面粉、凯旺电子、大雄鹰服饰等骨干企业为引领，带动农民合作社、扶贫就业车间建设优质农产品标准化生产基地、电子服饰加工基地，促进小农户与现代产业有机衔接。创建以生猪为主导产业的河南省农业科技园，巩固全国生猪调出大县地位。发挥槐山羊的产业和品牌优势，建立健全槐山羊“保种、扩繁、育肥”三级繁育体系。与福华肉牛开展合作，推进特色肉牛产业发展，确保全县肉牛存栏达到6万头以上。推广应用果蔬标准化生产技术，打造“名特优新”果蔬品牌，建设大湾区蔬菜基地。实施“数商兴农”工程，推进电子商务进农村，打造一批各具特色的电商村。积极申报农产品地理标志和有机食品，打造农业“金字招牌”。大力发展返乡经济，强化技术、资金、信息、市场等共享服务，鼓励吸引返乡创业、留乡就业，全面落实取消县城落户限制政策，让更多农民变工人、村民变市民，实现就近就业增收。

　　三是实施乡村建设行动。准确把握村庄发展定位，科学编制乡村规划，推动有条件、有需求的重点村实现村庄规划编制全覆盖。实施农村人居环境整治提升三年行动，以“三边四化五美”工程为抓手，持续推进农村厕所革命，建设乡镇农村污水处理厂，深入开展农村生活污水和黑臭水体治理；深化农村生活垃圾处置体系改革，推行农村垃圾处置付费制度，加快推进乡镇垃圾中转站全部投入使用，实现“户分类、村收集、市场转运、县处理”全覆盖。开展国家级“四好农村路”示范县创建准备工作，全面推进农村供水“四化”工程，实施“快递进村”工程，推进5G网络向乡村覆盖。

　　四是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续落实教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫等政策，强化产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭生产经营性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续促进脱贫人口增收，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

　　（五）持续深化改革，释放发展潜能。蹄疾步稳深化改革，以改革增动力，不断释放高质量发展动能潜能。

　　一是深化“放管服效”改革。坚持“放管结合、优化服务、提升效能”，对省市赋予的255项经济社会管理权限，同步调整权责清单、政务服务事项目录，加强事中事后监管和考核评价，确保权限放得下、接得住、用得好、见实效。全面深化乡镇管理体制改革，编制乡镇职责目录，优化乡镇机构设置和编制配备，规范建设综合行政执法机构，健全乡镇减负长效机制，进一步激发乡镇发展活力，推动基层治理效能提升。全面推行事业单位重塑性改革，对职能弱化或消失的事业单位撤销或合并，对设置分散、规模过小或职责相近、重复设置的事业单位进行整合，进一步优化全县事业单位布局结构，提升事业单位服务水平。

　　二是全面推行开发区改革。聚焦“一县一省级开发区”，加快推进开发区整合、扩区、调规、改制，强化开发区管委会企业服务、招商引资、项目建设等经济发展主责主业，有序推进“三化三制”改革，推行“管委会+公司”模式，六月底前完成改制工作。坚持“亩均论英雄”，确保开发区产业用地占比超过60%，主导产业投资占工业比重超过70%，工业投资占全县工业投资比重超过80%。

　　三是全面推行财税体制改革。积极落实省财政直管县财政管理改革措施，加大对乡村振兴、污染防治等基础设施补短板项目的资金保障力度。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办事原则，大力压减非急需、非刚性支出，政府机关带头做到运转经费支出零增长，把更多资金用于基本民生。持续开展财税增收“十大工程”，夯实乡镇和部门税收增收责任，盘活国有资产，加快推进土地出让，抓紧抓好财税增收工作。

　　四是全面推行金融体制改革。深化投融资体制改革，持续壮大国投、城投实力，完善平台功能，提高信用等级，年底前国投集团评级达到AA+、城投公司达到AA，确保在政府投资类项目中发挥“融建运管还”方面的主体作用。积极引进银行、证券、保险等金融机构，力争在天使、风投、股权基金设立上有大的突破。加强对银行业金融机构的评价，重点评价业务发展能力、促进地方经济发展情况，调整落后银行的财政性存款账户。

　　五是深化卫生体制改革。全面推进一体化医药卫生体制改革，启动公立医院改革与高质量发展示范项目建设。强化“五医”联动，提升紧密型医共体建设质量，推进药品和医用耗材集中带量采购。深化医保支付方式改革，提高基金使用效能。依法严厉打击欺诈骗保等违规违法行为，切实维护医保基金安全。

　　六是深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，培育一批集体经济强村。深入推进农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地改革，让农民享受到改革红利。深入推进农业综合行政执法体制改革，积极创新农业执法机制，着力提升农业执法水平。

　　（六）开展清障行动，优化营商环境。大力开展营商环境“清障”攻坚，营造“沈丘办事不求人、不求人也能办成事”的氛围，创建豫皖两省边际营商环境最优县。

　　一是全面推行“一件事一次办”。对企业、群众关心的主要事项，最大限度打包成一件事，线上打造联办平台，线下开辟办理窗口，落实“2号章”制度，“一枚印章管审批”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”，实现高频事项“一件事一次办”，切实解决办事多头跑、往返跑的问题。

　　二是全面推行有诉即办。畅通诉求反映渠道，建立从受理、处理到反馈的闭环运行机制，实行无差别平等对待，提高接诉响应率、问题解决率和群众满意率，做到有诉即接、有诉即应、有诉必办。

　　三是全面推行“标准地+承诺制”。着力解决用地审批环节多、流程长、落地慢的问题，通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有惩戒”，对开发区内一般性企业投资项目，以标准代替审批，实行容缺办理，变“先批后建”为“先建后验”，实现净地等项目、拿地即开工。

　　四是全面推行交房即交证。通过流程再造、并行办理、限时办结、信息共享等措施，压缩建设项目从竣工验收到办理不动产登记的时限，逐步实现所有新建商品房“住权与产权同步”。

　　五是全面开展打击恶意逃废债务行为。恶意逃废债对营商环境破坏性极大，要以零容忍的态度，加大打击力度，狠抓治赖追逃，从严惩治，让失信者寸步难行、没有市场。

　　（七）践行生态理念，坚持绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“重在保护、要在治理”方针，不断提升生态文明建设水平。

　　一是持续改善生态环境。加强大气污染源头治理，强化细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制治理，开展工业污染、燃煤污染、移动污染源等专项治理行动，推动PM2.5、PM10浓度逐步下降，优良天数比率持续提升。深入开展河湖“清四乱”专项行动，推动河湖沟渠治理和饮用水源地建设规范化、长效化，加强农村生活污水和黑臭水体治理。精准打好净土保卫战，加强固体废弃物环境监管和综合利用。强化环境执法监管，加大重点区域、重点排污企业日常巡查和突击检查频次，做到执法必严、违法必究。

　　二是着力壮大绿色产业。重点推进沙颍河两岸滨河道路和沿河绿化景观提升工程，统筹流域内生产、生活、生态空间布局，把沙颍河打造成为经济河、生态河、幸福河。开展国土绿化提速行动，推动交通绿廊和高铁片区绿色走廊建设，构建绿色屏障，提升环境质量和固碳能力。全方位贯彻“四水四定”原则，加快构建节水型社会。开展深度节水控水攻坚，扩大农业高效节水灌溉面积，大幅降低供水管网漏损率，推广节水器具。倡导绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，让绿色低碳成为全县人民的自觉行动。

　　三是统筹推进碳达峰碳中和。大力推进节能降碳增效，抓好煤炭清洁高效利用，实施重点用能单位节能降碳改造。发展绿色能源，加快发展风电、光伏等可再生能源，减少化石能源消费量。持续推进静脉产业园建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建筑垃圾、厨余垃圾、废旧家电家具等回收循环利用体系，积极推进“限塑”行动，保持生活垃圾焚烧发电项目高效运营。做强绿色交通，推进“公转铁”“公转水”，打造绿色低碳交通运输体系。

　　（八）增进群众福祉，提升共享水平。坚持以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众幸福感、获得感。

　　一是持续推进教育振兴。保障学校建设资金，确保城区第二初级中学、第四幼儿园、纬二路小学和纬二路幼儿园秋季招生投用，启动建设和谐路小学、滨河路小学、颍水路幼儿园和农村教师保障房，规划实施高铁片区学校建设项目。加强民办学校规范管理，力争八月底将民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。持续打好“双减”攻坚落实战，深入推进学前教育普及普惠发展，大力推进义务教育优质均衡发展，持续做好校外培训机构监督管理，着力提升课后延时服务水平。加强学校“三防”建设和安全教育工作，确保不发生重大安全事故。

　　二是抓好卫生健康工作。高质量推进医共体建设，实现中医药诊疗服务全覆盖。加快县妇女儿童医院、传染病医院、9个乡镇卫生院项目建设和村卫生室公有制改革进程，引进和培养一批卫生专业技术人员，解决基层医疗机构人才短缺问题。加强妇幼健康服务，完成“两筛”“两癌”任务。积极推进社区居家养老服务设施和街道综合养老服务中心建设。深入开展爱国卫生运动，持续提升群众健康素养水平。

　　三是大力发展社会事业。加快推进“人人持证、技能河南”建设，着力提升持证率、就业率、增收率。支持多渠道灵活就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体创业就业，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴、运营补贴等政策支持，引导线上服务、线上直播等新就业形态规范发展。健全完善低保、特困、残疾人、孤儿等群体的保障体系，提高社会救助政策的覆盖面和精准度。建设智慧养老服务平台，推进社区养老服务设施建设。加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。推进美丽乡村旅游工作，推广县内“一日游”精品旅游线路，促进乡村文化振兴。

　　（九）防范化解风险，保持大局稳定。统筹好发展和安全，树牢底线思维，打好主动仗、下好先手棋，以沈丘一域之稳定为全市之稳定尽责任、作贡献。

　　一是持续抓好常态化疫情防控。深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，筑牢疫情防控屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持常态常备、科学精准，防线前移、关口内置，划小单元、联防联控，压实“四方”责任，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控等基础能力建设，实行常态化精准防控和局部应急处置相结合，开展无疫社区（村）创建活动，持续巩固疫情防控成果，力争长周期内不发生疫情。

　　二是毫不动摇抓好安全生产。严格落实“三管三必须”，压实属地管理责任、部门监管责任、企事业单位法人代表主体责任，强化安全生产警示约谈、联合惩戒和行刑衔接。纵深推进安全生产专项整治三年行动，聚焦交通、消防、燃气、危化品、建筑施工、自建经营房等重点行业领域开展拉网式排查，主动对号入座、对症下药，建立整改销账制度，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。

　　三是全面提升社会治理能力。坚持“党建引领、数字赋能、城乡一体、条抓块统”，细化网格化治理，建立网格员奖励和召回制度。深入开展“三零”创建，推进社会矛盾纠纷化解，严厉打击各类违法犯罪活动，深化“一村一警”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“八五”普法，有效推进自治、法治、德治、数治“四治”融合，建设更高水平法治沈丘、平安沈丘。

　　四是有效防范化解重大风险。做好极端天气应急应对，提升灾害预报和预警监测水平，加强抢险救援能力建设，健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，制定超标准洪水应对方案，建立紧急避险专项预案，强化应急演练和物资储备，增强抵御自然灾害的能力。抓实政府隐性债务风险化解工作，有效化解存量债务，严格控制新增债务，坚决杜绝违规举债。着力防控地方金融机构风险，持续化解不良贷款。坚持宣传和打击“两手抓”，加强防范和处置非法集资。健全重点企业风险台账，压实企业自救主体责任，“一企一策”制定风险处置方案。

　　大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象、邮政、援疆等工作。

　　各位代表！新征程新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚持把高站位和实干事结合起来，巩固拓展党史学习教育成果，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省市和县委的各项决策部署。坚持严字当头。狠抓政府执行力建设，突出问题导向、目标导向和结果导向，大力纠治形式主义和官僚主义，打通政策落实“最后一公里”。认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，采取有力措施，将“过紧日子”要求落到实处。严把质量标准。坚持高质量发展，立足高质量目标，激发争先意识、拼抢意识，树标杆、争前列、创一流。努力提升工作水平，深入推进思想解放和观念变革，培养专业能力，倡导专业精神，主动适应高质量发展要求。树牢规矩意识。带头遵法学法守法用法，提高政府决策科学化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、社会保障等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高、日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！

　　各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，加快建设“美丽大花园、幸福新沈丘”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》名词解释

　　1.三个一批

　　即集中签约一批、开工一批、投产一批重大项目，省委省政府每个季度举行一次，树立“项目为王”鲜明导向，通过抓项目来促进有效投资，增强发展动能，为现代化河南建设不断夯实基础、提供有力支撑。

　　2.万人助万企

　　即组织万名机关事业单位干部走进万户企业，坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。

　　3.十百千工程

　　“十”是建设10个文化主题公园，“百”是建设100个口袋公园，“千”是建设1000里绿色生态廊道。

　　4.三边四化五美

　　即围绕路边、水边、村边“三边”，推进净化、绿化、美化、文化“四化”，打造“美丽通道、美丽集镇、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院”。

　　5.平安创建“三零”

　　即创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）。

　　6.四好农村路

　　指对农村公路要建好、管好、护好、运营好。

　　7.两个确保

　　指确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

　　8.十大战略

　　即实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略；实施优势再造战略；实施数字化转型战略；实施换道领跑战略；实施文旅文创融合战略；实施以人为核心的新型城镇化战略；实施乡村振兴战略；实施绿色低碳转型战略；实施制度型开放战略；实施全面深化改革战略。

　　9.“六稳”“六保”

　　“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　10.“15105”总体发展战略

　　即明确“一个目标”、抓好“五件大事”、实施“十大工程”、打造“五个沈丘”。

　　11.“上云用数赋智”行动

　　指通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型。“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策、“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用、“赋智”重点是支持企业智能化改造。

　　12.“四上”企业

　　指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　13.“数商兴农”工程

　　实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村；促进农副产品直播带货规范健康发展；开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系；加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

　　14.农村供水“四化”工程

　　指农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。

　　15.四个不摘 

　　即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　16.“三化三制”改革

　　即为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

　　17.“五医”联动

　　指医疗、医药、医保、医养、医改“五医联动”。

　　18.标准地+承诺制

　　指将一块“标准地”项目全流程分为地块定标、按标 出让、承诺许可、按标施建、对标验收五个阶段，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结的方式。

　　19.四水四定

　　即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　20.学校“三防”建设

　　即校园人防建设、物防建设、技防建设。

　　21.三管三必须

　　指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　22.两个确立

　　即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　23.四个意识

　　即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　24.四个自信

　　即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　25.两个维护

　　指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。