沈丘县推行村干部“双承诺、双考评”考核制

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“双承诺”明任务  “双考评”促履职
沈丘县推行村干部“双承诺、双考评”考核制
               

    党的十八大强调：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。沈丘县在坚持评选“十佳”、“百强”和“达标”村级党支部6年的基础上，探索新形势下加强基层服务型党组织建设的有效途径，在全县557个村级党支部推行村干部“双承诺、双考评”考核制，创新了农村工作方式，激发了村级组织的生机和活力，促进了农村经济发展和社会大局稳定。去年以来，该县先后获得中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位、市级基层组织建设先进县等荣誉称号。
    “双承诺”明确工作任务。“双承诺”，即村“两委”干部分别向乡镇党委和本村党员群众承诺。一是村级“两委”班子承诺。每年年初，村“两委”在理清全年发展思路的基础上，确定为村民办3件以上实事，提出工作思路和工作措施，作为村班子全年工作目标，向乡镇党委和全村党员群众做出公开承诺；二是村干部个人承诺。村党支部将年度工作目标任务分解到村干部个人，形成《村干部岗位目标任务承诺书》，制定具体的工作目标、任务和措施，通过村务公开栏向全村党员群众做出公开承诺，接受群众监督。为了确保“双承诺”事项的实效性，该县严格执行“两必须三结合四防止”的原则，即承诺事项必须是事关农村经济发展的实事，必须是党员群众反映的突出问题；结合本村实际、结合新农村建设、结合党员群众的需要和意愿；防止承诺脱离实际，防止目标过于笼统，防止责任不明晰，防止要求定的过低或过高。实行“双承诺”这一制度前，赵德营镇常有村委会主任与村党支部书记互不服气的事，各自为政，大部分精力花在“内耗”上。现在，承诺书“逼”着村“两委”干部齐心合力为民办事。北杨集乡林寨村村民林峰在竞选村主任时向村民作出承诺：一、自费修建村“两委”办公楼；二、帮助村民实现土地流转，实现土地规模化经营；三、建设新型农村社区；四、发展集体经济。时至今日，当上村支书的他承诺的四件实事不仅件件兑现，还完成村里所有道路的硬化等村民最盼望的实事，村民无不拍手叫好。可以说，承诺评议考核机制抓到了基层党建的点子上，方法对路了，制度激活了，工作顺心了，效率提升了。去年全县557个村“两委”班子和村干部“双承诺”事项1671件，完成1604件，落实率达到96%。今年，全县村“两委”班子和村干部已提出“双承诺”事项1712件，内容涉及农村基础设施建设、特色产业开发、劳务输转、精神文明建设和党的建设等10多个方面，并全部在村务公开栏进行了公示，广泛接受村民监督。
   “双考评”促进履职尽责。“双评议”，即对照“五个好”的标准和“双承诺”内容，对村级班子及成员进行群众测评和组织考评。一是群众测评。村“两委”干部每年两次定期向本村党员、群众就惠民政策落实、为民所办实事、村级经济发展进行述职，接受行政村（社区居委会）全体党员和群众代表民主测评，评议结果在村党务政务公开栏公开公示。二是组织考评。乡镇党委每半年采取听汇报、看现场、查资料、走访群众、抽样调查、核实数据等形式对各村工作进行一次综合评价，对村级班子及成员的工作情况和综合表现进行逐项打分。组织开展以村级支部书记代表村‘两委’向乡镇党委、政府述职，内容主要围绕班子建设、党员队伍建设、党风廉政建设经济发展、承诺事项兑现、党建工作创新等方面的工作接受上级乡镇（办）干部、职能部门及人大代表、政协委员打分评议，排出名次，述职每半年进行一次。三是严格奖惩。把考评结果与评先评优、村两委班子晋位升级、及“十佳”、“百强”、“达标”支部评选、村干部待遇等挂钩，县财政每年拿出150-200万元对“十佳”、“百强”、“达标”支部进行奖励，并优先参加全县党务工作人员外出培训和专题学习，建立村干部健康档案，每年进行一次免费体检等。据统计，此项活动开展以来，该县先后组织省、市、县专题培训6场次，培训村级两委班子成员3126人次，先后选派180多名村支部书记赴浙江、山东等地考察学习。筛选50名“十佳”、“百强”村级党支书赴上海干部管理学院昆山分院进行集中学习培训，进一步开阔思路，拓展视野，提高推动农村科学发展、创新社会管理、维护和谐稳定的本领和水平。对党员发展、信访稳定、社会治安、计划生育、群众满意率五项考核指标满意率有一项低于60%的不达标村，由乡镇（办）党（工）委书记负责对村“两委”成员进行诫勉谈话，按照一村一策、分类施治的原则，帮助整改；对于群众、党员、组织评议满意率均低于60%的村“两委”成员，按规定程序，乡镇（办）党（工）委组织工作组，根据违反承诺行为的程度，分别采取限期整改、劝其辞职、免职或启动罢免程序等措施，有效解决村级干部队伍中存在的动力不足、压力不够、活力不强等问题，提升了村级班子凝聚力、执行力、创新力，促进了农村经济发展、社会和谐。
    建机制务求实效。为使“双承诺、双考评”工作落到实处，防止走过场，该县建立健全各项制度，有章理事，跟踪问效。一是建立管理台账。各乡镇（办）党（工）委对“双承诺、双考评”工作实施“项目化管理”，逐村建立工作台账，随时填写承诺任务的落实情况，动态地发挥督查督办职能，做到承诺一件、备案一件，兑现一件、销号一件；二是建立公示制度。在村党务政务公示栏中对承诺书进行全年公示，同时对承诺任务半年完成情况和全年完成情况进行公示；三是建立通报制度。将考核结果通过召开党员大会、村民代表大会分别进行通报，接受群众监督，对承诺情况落实不好、党员和群众不满意的，及时要求村级党组织限期进行整改，真正做到有诺必践，有责必履，违诺必究。石槽镇龚寨村两委班子成员工作能力强，但工作方法简单粗暴，群众意见大，在村民评议大会上，村两委班子的民意测评率低。根据群众的要求，镇党委依照程序对3名村干部进行免职。一年多来，该县就先后有8名村干部因不按时兑现承诺而受到党组织诫勉谈话。(沈丘县委组织部)