转变作风 深化改革 沈丘县开展教育系统“吃空饷”专项整治

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    今年以来，为进一步深化教育体制改革，提升教育教学质量，实现教育强县目标，沈丘县针对教育系统存在的脱岗替岗、长期请假、借调离岗等“吃空饷”问题，开展“吃空饷”专项整治工作，取得明显成效。目前，全县已查处脱岗替岗人数123人，开除辞退17人，196名教师主动辞职，每年节约工资开支近1000万元，有力促进教育系统作风转变,形成了“吃空饷”整治工作的“沈丘经验”。

    一、压实主体责任，筑牢专项整治工作基础

    一是加强组织领导。成立以分管教育副县长为组长，县教体局人事股、办公室、监察室、执法大队等为成员的“吃空饷”专项治理工作领导小组。建立联席会议制度，召开党组会、专题会15场次，定期总结、通报治理进展。二是出台规章制度。出台《关于对全县教职工脱岗替岗、长期病假治理核查的实施方案》《关于对脱岗替岗教职工管理办法》《关于对脱岗替岗教师监管不力进行责任追究的实施意见》《关于规范教育系统教职工请销假制度的规定》等专项治理文件，对教职工脱岗替岗、长期病假、借调离岗等现象提出治理方案。三是压实主体责任。明确各学校校长为整治工作第一责任人，凡发现中心校校长、中小学校长对脱岗替岗故意隐瞒不报的，一经查处，给予免职处理，堵死“吃空饷”入口；人事部门严格把好编制关、请假关，财务部门管好工资链，监管部门负责督查巡查，执法部门依法追责到人，形成通力合作，齐抓共管的良好局面。

    二、实施“三大行动”，明确专项整治工作重点

    开展无故脱岗替岗整治行动。全面排查无故脱岗替岗教师，逐校逐人点名、拍照、问卷调查，抽选教师进行座谈，对照核拨工资花名册查看在职在岗教师近2年考勤、教案和作业批改记录；对脱岗替岗教师由所在学校汇总上报，经中心校研究并签署意见，报县教体局审批后，由财政局办理停发工资手续；对工资停发6个月后仍不归岗的教职工，由教体局在主要媒体公开曝光，公告15天后，办理辞退手续。目前，已公开曝光无故脱岗替岗教师18名，办理辞退手续17人。二是开展长期病假脱岗整治行动。成立专项核查组，对病假超过60天的特殊教师，深入请假人长期居住地走访调查、座谈了解、拍照取证，研判合规合理性，并由所在学校校长写出详细书面说明材料上报核查组，处理结果在所在单位公示5天，接受监督检查。目前，长期病假教师已由298人减至48人，其余250人主动返岗或改为短期病假。三是开展长期借调离岗规范行动。开展关于规范借调以及在编不在岗人员管理自查行动，针对因工作需长期借调人员，由用人单位每半年提供组织人事部门批准的借调文件与工作表现证明；对无正式文件的借调人员，由单位通知回本校工作，接通知未返回的，按在编不在岗上报教育局备案、处理，教体局党组研究决定人员任免、调整。目前，已有8名长期借调教师回校工作。

    三、建立“四种机制”，传导专项整治责任压力

    一是建立舆论宣传机制。各学校召开专题会议1300多场次，及时传达整治行动精神，明确开展清理整治工作的范围、方法步骤、工作要求等内容，参与教职工达1.2万人次，增强参与主动性；在学校醒目位置设立专项举报电话和邮箱，张贴教职工在岗及代课信息900多人次，发挥广大群众和社会舆论监督作用；通过市、县媒体，微信、微博等平台公示最新动态，公开举报方式，拓宽举报渠道，形成有效震慑，目前，已接到举报线索75条。二是建立督查督办机制。建立“大督查”工作机制，编组督查分队，抽签决定学校，采取多部门协作不定期督查、明察暗访等方式进行常规督查；建立完善督查台账，各专项整治行动情况全部登记造册、挂图督查、对账销号；实行督查人员备案制，坚决“亮证”督查，接受社会各界监督，杜绝搪塞应付、敷衍了事等行为；实行督查事项限期办结制，明确办理时限，及时回复通报，督促整改落实，目前已开展各类督查33次，发现问题51个，整改销号51项。三是建立通报问责机制。对各学校未按照要求上岗人员，单位领导隐报瞒报、越权批假等现象，如经核查属实，由纪检部门进行诫勉谈话，追究相关责任，并在全县进行通报，目前已下发通报 期，通报查处脱岗替岗30人，给予诫勉谈话13人，问责处理12人。四是建立整治回头看机制。开展“吃空饷”整治回头看专项行动，各学校开展自查自纠，由教体局联合组织、纪检监察、编办、财政等部门，对各学校自纠自查情况进行“回头看”，如经核查发现，有1人脱岗替岗，给予乡镇所属学校校长免职处理，给予中心校校长和局直学校校长诫勉谈话；有2人脱岗替岗，给予乡镇所属学校校长免职处理并视情节轻重给予相应纪律处分，给予乡镇中心校校长和局直学校校长行政警告或行政记过处分；有3人以上（含3人）脱岗替岗，给予乡镇中心校校长和局直学校校长免职处理，并视情节轻重给予行政记过或降低岗位等级处理。

    四、创新“五项工程”，提升教师队伍工作水平

    一是创新“一事一议”关爱工程。出台《教体系统特殊群体“一事一议”实施办法》，议事范围包括：长期病假、工作调动、交流轮岗、岗位设置等。采取“教师申请——学校推荐——中心校核查——工作组核定”程序，对因病因残、意外变故、长期病假的特殊群体教师实行“一事一议”管理，提升人事管理水平，避免一刀切式管理，确保特殊群体教师享受相关政策和组织关爱。目前，已解决26名特殊群体教师的实际困难。二是建立教育系统人才库工程。出台教体系统《人才库建设实施方案》《后备干部推荐实施方案》《乡镇中心学校校长公开选拔实施方案》，挖掘优秀人才，分类建立教育教学、行政管理人才库，解决人才断层问题；综合业绩、职称、学历、年龄等因素，公开挖掘一批人才，按照人才库与后备干部人员数量10:1的比例，确定基础人才库人员，优先安排参加培训、学习、考察等事宜，优先提拔重用、晋级晋升；实行动态管理、空缺递补、一年更新机制，构建“能者上、平者让、庸者下”长效体系。目前人才入库人员达1872名，公开选拔调整19名中心校长，核编核减45人,充实到教学一线。三是开展教师资源流动工程。出台《推进教师资源合理调配实施意见》《教体局内设股室负责人轮岗实施方案》，按照“县城互调、乡镇互补、以岗定编”原则，深化人事制度改革，实施选聘、交流、考评方案，及时补充教师队伍，实现全县教师资源合理调配，目前已分流调配240人，轮岗20人，交流22人，彻底解决了教师队伍无序流动、城区学校超编、吃空饷等问题。四是实施“乡村教师励耕”工程。投入资金1749万元,建设义务教育学校教师周转宿舍290套10148平方米,解决乡村教师住房问题；22个乡镇中心校通过优先评先晋级、享受双方学校待遇等方式，从乡镇所在地超编学校调配492人到缺编学校任教；提高乡村教师生活待遇,落实乡村教师生活补助资金4398万元,保障乡村教师待遇平均水平高于县域内城区教师待遇平均水平。五是实施“教育系统作风整顿”工程。召开全县教体系统作风整顿大会5次，定期总结、通报“吃空饷”治理进展，通报查处顶岗替岗26例，6名校长因治理不力进行检讨发言，形成“吃空饷”“零容忍”的高压态势。（沈丘县委改革办）