沈丘县水利局关于2025年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　2025年，沈丘县水利局在县委、县政府的正确领导和省、市水行政主管部门的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣《法治河南建设规划（2021—2025年）》要求，秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，将法治建设与水利业务深度融合，扎实推进依法行政各项工作，为县域水利事业高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人情况。

　　调整完善局法治政府建设领导小组，持续落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室协同推进的工作机制，将法治建设纳入年度重点工作部署、绩效考核体系，实现与水利业务同谋划、同推进、同考核。全年召开法治建设专题党组会议6次，研究解决执法规范化、普法宣传创新等关键问题3项，对照《沈丘县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》完成全面自查整改，确保责任链条闭环落实。制定《沈丘县水利局2025年度法治政府建设工作方案》，细化10项重点任务及责任分工，明确时间节点与验收标准，建立“任务分解—过程督办—结果核验”工作台账。完善法律顾问制度，推动法律顾问从“事后把关”向“事前介入、事中参与”转变，全年参与重大决策论证、合同审查、执法案件把关等工作9次，提供专业法律意见16条，实现重大行政决策合法性审查全覆盖。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）筑牢法治思想根基方面

　　将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、周一集体学习核心内容，建立领导干部应知应会法律法规清单，落实党组会议学法制度，全年开展专题学习6次、研讨交流6次。组织干部职工深入学习《宪法》《民法典》等基础法律及《水法》《地下水管理条例》《防洪法》等行业法规，邀请法律专家、业务骨干开展专题培训2次，覆盖260人次，干部职工依法行政意识显著增强。

　　（二）在落实规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议方面四类事项方面。

　　制定了重大行政决策事项清单，明确审查主体、标准和责任分工；印发行政执法“三项制度”实施办法，将合法性审查嵌入行政许可、处罚、强制等全流程。深化法律顾问制度，聘请专业法律顾问常态化参与四类事项审查，涵盖法律咨询、案件研判、法律意见书出具等环节，2025年法律顾问作用发挥较往年显著提升。对规范性文件实行“有备必审、有错必纠”，开展定期清理与备案，确保文件合法有效、适配水利工作实际。通过规范审查，有效防范行政风险，2025年各类水利行政行为合法性、规范性显著增强，未出现因审查缺位导致的违法违规情形。

　　（三）成提升行政执法质量专项行动方面

　　持续优化行政审批服务，梳理更新行政权力清单与责任清单，将行政审批事项精简至5项，全面推行“一网通办”“最多跑一次”，实现审批时限平均压缩40%。深化“无证明”创建成果，依托部门信息共享平台，取消全部证明事项，全年受理各类审批项目8件，办结率、群众满意度均达100%。全面推行行政执法“三项制度”，规范执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核流程，全年公示执法信息15条，制作执法全过程记录视频资料23份，对2件重大执法案件进行法制审核。深化“双随机、一公开”监管，结合“互联网+监管”平台，实现涉水监管事项全覆盖，开展河道采砂、非法取水等专项执法行动8次，有效规范水事秩序。

　　（四）在普法宣传教育方面

　　围绕“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重要节点，在新区体育场开展主题宣传活动3场，通过悬挂横幅、设置展板、现场答疑、发放宣传资料等形式，覆盖群众2000余人次。联合县融媒体中心、沙河槐店闸电子显示屏循环播放水利法治公益广告、宣传标语，扩大宣传覆盖面与影响力。开展水利法治宣传进企业、进小区、进学校活动2次，拉近水利法治与群众的距离，营造“知水法、守水法、护水法”的良好氛围。

　　（五）在完善权责清单动态管理机制方面

　　2025年以来，沈丘县水利局坚持“职权法定、权责一致、公开透明、便民高效”原则，以清单化管理规范行政权力运行，持续完善权责清单动态调整机制，制定《沈丘县水利局权责清单动态调整管理办法》，明确清单调整的适用范围、原则、情形和流程，细化“增加、取消、下放、变更”等调整类型的具体条件，规定调整申请、合法性审查、集体审议、备案公布等关键环节的时限要求，让动态管理有章可循、有规可依。2025年完成行政许可事项优化21项，实现“一项权责、多单覆盖、全程规范”。

　　（六）在服务性执法与证照到期提醒工作方面

　　为深化“放管服”改革、优化水利营商环境，沈丘县水利局坚持“执法为民、服务先行”理念，将服务性执法与证照到期前提醒机制深度融合，以柔性执法显温度、以精准提醒提效能，各项工作取得阶段性成效，组织全体执法人员开展服务性执法专题培训、案例研讨6场次，推动执法理念从“管制型”向“服务型”转变，将“谁执法、谁普法”贯穿执法全过程。制定水利领域轻微违法行为免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制清单，对首次、轻微且未造成危害后果的违法行为，优先采用行政指导、约谈提醒、限期整改等非强制性措施，今年以来累计开展柔性执法15次，指导企业整改问题6个。

　　（七）在加强政府职能部门与法院联动，强化基层联动机制建设，推动府院联动工作向基层延伸工作开展方面

　　2025年，根据府院联动工作整体部署，我局聚焦水利行业实际，在深化府院联动、下沉工作层级、强化基层协同等方面扎实推进各项工作，与法院建立水利领域案件常态化对接通道，针对水资源管理、水利工程建设、水行政执法等领域的涉法问题，每季度开展一次工作会商，全年累计会商3次，共同分析水利纠纷、行政诉讼案件的特点与成因。协同法院处理水利行政非诉执行案件，包括河道违法采砂、违规占用水利工程用地等案件，通过提前介入、联合调解，促成2件案件达成和解，有效降低强制执行率。积极开展诉前调解、普及水法规知识，实现水利纠纷基层“前端化解”。扎实推动府院联动向乡镇延伸落地，依托乡镇联络点，联合法庭开展诉前调解1次，成功化解农村饮水工程纠纷、小型水利设施产权纠纷等基层矛盾1起，调解成功率达100%。

　　三、存在的不足、原因和问题整改情况。

　　（一）存在的主要不足

　　1.法治思维融合不深。部分干部仍存在“重业务、轻法治”倾向，在水利项目审批、矛盾纠纷调处等工作中，运用法治手段解决复杂问题的主动性不足，法治与业务融合不够紧密。

　　2.普法宣传质效不高。宣传形式以传统的悬挂横幅、发放资料为主，新媒体载体运用不充分，内容针对性不强，对农村群众、涉水企业等特定群体的精准普法供给不足，群众参与度和知晓率有待提升。

　　3.执法能力有待加强。执法队伍专业法律人才匮乏，部分执法人员对新修订的水法律法规掌握不熟练，执法装备更新不及时，面对跨区域、复合型水事违法案件时处置能力不足。

　　（二）问题产生的原因分析

　　1.思想认识存在偏差。部分干部对习近平法治思想的理解不够深入，认为法治工作是“辅助性任务”，未充分认识到法治建设对水利事业高质量发展的保障作用，主动推进法治工作的意识不强。

　　2.队伍建设保障不足。受编制限制，执法及法治工作专职人员数量不足，且多为“身兼数职”，缺乏系统的法律专业培训，人才引进和培养机制向法治领域倾斜不够。

　　3.工作机制不够完善。普法工作缺乏常态化、精准化推进机制，未建立科学的效果评估体系。跨部门执法协作缺乏明确的权责清单和流程规范，信息共享平台未充分发挥作用。

　　（三）整改落实情况

　　1.深化法治学习教育。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、干部职工月度学习核心内容，全年开展专题学习6次、案例研讨6次，建立领导干部应知应会法律法规清单，推动法治意识入脑入心。

　　2.强化能力培训。开展“执法业务提升年”活动，邀请法律专家、业务骨干开展水法律法规、执法程序等专题培训2次，组织跨区域执法交流学习2次，提升执法人员实战能力。

　　3.构建立体普法矩阵。打造“线上+线下”宣传体系，线上通过微信公众号、短视频平台发布普法动漫、案例解读等内容32条；线下围绕“世界水日”“中国水周”等节点开展主题宣传5场，覆盖群众3000余人次。

　　四、下一年度法治政府建设的初步安排。

　　（一）强化法治能力提升

　　实施干部法治素养提升工程，每季度开展1次法治专题培训，每月组织案例研讨，推动法治思维融入水利业务全流程。开展跨部门执法交流学习，借鉴先进地区经验，提升复杂问题依法处置能力。

　　（二）创新普法宣传模式

　　打造“线上+线下”立体化普法矩阵，利用短视频、直播等新媒体形式制作普法内容，针对不同群体定制精准普法方案，建立普法效果评估机制，提升宣传实效性。

　　（三）完善协同治理体系

　　健全与相关部门的执法联动、信息共享机制，开展联合执法行动，形成治水护水法治合力。持续优化法治建设工作机制，完善规范性文件“制定—执行—评估—修订”闭环管理，推动法治政府建设再上新台阶。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。

2025年12月18日