沈丘县应急管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

沈丘县人民政府：

　　为深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为抓手，大力推进安全生产依法行政工作，不断规范行政执法行为，实现全县安全生产形势的持续稳定好转，通过全局同志共同努力，较好地完成了各项工作，现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和指南。县应急局党委书记马涛同志高度重视，召开了沈丘县应急局党委理论学习中心组学习（扩大）会，学习会上，与会人员观看了国家安全生产警示教育片，应急局党委书记马涛同志在讲话中指出要把学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要指示、批示贯穿工作始终，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，深刻汲取教训，持续抓好应急管理各项工作。局党委始终将党的法治摆在重要位置，局党委书记作为法治建设第一责任人，充分结合相关主题教育活动，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，积极组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代特色社会主义法治思想，学习以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律、法规。一是自机构改革以来先后承接防汛抗旱办公室、地震办、防灾减灾办等应急处突机构职能，进而形成了以应急管理部门牵头应对我县各类自然灾害和生产安全类突发事件的新格局，健全防汛、防震、突发自然灾害救助、生产安全事故等预案，编制应急工作手册，组织应急资源普查更新，先后组织开展全县防汛、防涝、应急保障等救援演练；二是成立了由马涛同志任组长、其他党委委员任副组长、各股室负责人任成员的《沈丘县应急管理局法治政府建设领导小组》，印发了《沈丘县应急管理局依法行政依法办事规章制度》以及年度安全生产监督检查计划。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）助推经济社会高质量发展。高质量的经济发展离不开良好营商环境的构建，良好营商环境的构建是以法治为基础的。习近平总书记明确指出，法治是最好的营商环境。要在行政执法过程中始终坚持依法行政的要求，不断提高行政能力。自优化营商环境相关工作开展以来，我局召开专题会议进行研究部署，成立了由马涛同志任组长、张亚同志任副组长、刘印等同志为成员的沈丘县应急管理局优化营商环境工作领导小组，印发了《沈丘县应急管理局优化营商环境工作实施方案》，结合我局窗口工作的特殊性和实际，有针对性地制定和下发了《窗口工作人员优质服务常态化管理制度》（沈应急〔2024〕33号文件）、《窗口工作人员行为规范》（沈应急〔2024〕34号文件）、《进一步完善窗口首问负责制考核制度》（沈应急〔2024〕35号文件）。从制度上规范和约束工作人员的行政行为，有力促进了优化营商环境相关工作的开展和落实。

　　（二）助推法治社会建设。一是建立应急管理专家智库；二是对涉及防汛、地震等领域救援的3支共97人的社会应急救援机动队伍授牌，将社会应急救援力量纳入政府统一管理的应急体系范畴，构建大应急体系；三是积极组织开展“12.4”国家宪法日宣传周、“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，通过设立宣传咨询台、悬挂宣传横幅、发放安全知识手册和法律法规宣传彩页、展出宣传版面和应急装备、张贴宣传标语等形式进行全方位宣传展示，有力提升了全民法治素质。

　　（三）助推法治队伍建设。一是科学编制年度安全生产监督检查计划并报政府批准后实施，确保行政执法工作规范有序开展；二是持续推动落实行政执法三项制度；三是我局的行政处罚案件在7个工作日内在河南省应急执法信息系统和社会信用管理平台上予以公示，做到“阳光执法”；四是加强对一线执法工作人员的学习培训和考核，2024年《行政执法证》新申请办理3人，做到执法人员全部持证执法。

　　（四）提高突发事件依法处置能力。一是健全乡村基层应急体系。乡级层面，在22个乡镇办成立应急管理办公室，建立了30人的应急救援队员，各乡镇均设立了应急物资储备站点。同时，成立了10个乡级消防救援站，为乡镇消防救援站配备消防车28台、器材1万件（套），有效提升了就近救援和快速反应能力。在村级层面，我县以基层党支部为基础各村居成立村级安全劝导站，设安全劝导员、应急协调员、灾害信息员，成立村级抢险应急救援队，完善了村级1+4基层应急体系建设，第一是成立安全劝导站。村、居委会（社区）设立安全劝导站，站长由支部书记、村居（社区）主任担任，具体负责应急管理、安全生产、防灾减灾等工作。第二是配备安全劝导员。安全劝导员由村民组长、党员、教师、村民代表等组成，承担宣传公共安全、防灾减灾知识、监督劝导不安全行为，化解公共社会矛盾纠纷，协调处理一般突发事件，减少和预防事故灾害发生。第三是配齐灾害信息员。灾害信息员原则上由村“两委”班子成员担任，主要承担灾情核查、统计和上报工作，兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情报送等任务。协助做好危险区域人员紧急转移和受灾群众生活救助等工作。第四是配齐应急协调员。由行政村干部、村民组长、退伍军人、党员等组成。承担安全生产、防减灾救宣传教育、风险隐患排查治理等工作。第五是建立应急救援队伍。依托民兵、党员、干部、网格员、村医等力量，建立不少于20人的应急救援队伍，确保第一时间处置各类突发事件和灾害险情。目前，全县612个村居委会（社区）分别成立了安全劝导站，配备安全劝导员和应急协调员800多名，灾害信息员787名，各村居分别成立不少于20人的应急救援队。并对村级1+4应急管理机构和人员，分别明确了工作职责，建立应急会议记录、应急宣传教育、安全生产检查、风险隐患排查治理四本主要工作台账，最大限度地发挥了村级“一站三员一队”的作用。二是高标准建设应急指挥中心。为落实省、市关于应急指挥中心建设要求，我们克服困难，提高工作效率，投入450万元占地200多平焕然一新、功能齐全的沈丘新应急指挥大厅，全面提升我县应急救援处置能力，推动我县智慧应急体系迈向新台阶。三是加强预案体系建设。按照省厅要求，结合全县实际，加快推进全县应急预案体系建设，争取年底前完成县级总体应急预案和专项应急预案的修订发布工作，不断综合衔接协调各类应急预案。认真开展应急预案演练。按照应急预案演练计划，指导督促各乡、镇（街道）综合应急演练，各行业主管部门牵头组织本行业专项应急演练及开展新修编预案的应急演练，加强应急演练评估，增强预案的科学性、实用性和操作性。强化安全生产应急预案监督检查。对重点行业领域的应急预案编制、备案、演练等情况进行执法检查，规范生产安全事故应急预案管理工作。四是加强突发事件的监测预警、信息报告、联合会商、协调联动等机制，建立我县应对较大灾害指挥部现场组织、协调和保障机制，确保上下贯通、横向衔接、运行顺畅。完善县级自然灾害、事故灾难应急救援协调机制，做好较大自然灾害、事故灾难应急救援现场组织、协调、保障工作，加快推进突发事件应用的能力。五是全力保障汛期应急响应。今年以来，我县先后出现4次过程强降雨，集中在7-8月份，平均降雨量281.75毫米，最大过程降雨量为150.1毫米。面对复杂多变的极端天气，我县坚持人民至上、生命至上和确保不发生重大自然灾害和人员伤亡的金标准，周密谋划，科学指挥。第一是完善防汛机制。建立完善了“一册”“两案”“三表六图”，制定了避险转移五要素，规划了防汛抢险救援工作流程，制定出台51个指导性文件，细化量化了县四个班子领导联系乡镇防汛责任分工、重点防汛工作和重点河道防汛责任分工、防指成员单位工作职责等文件，建章立制，制订方案预案，签订一家渣土公司，两家料场，三家专业救援队，切实保障防汛抗旱物资队伍装备，为各司其职提供了根本遵循。第二是紧急迎战台风。在迎战“格美”“贝碧嘉”台风为主的防汛紧要期，县4个班子领导吃住在乡镇，既当指挥员，又当战斗员，还统筹指挥调度分管行业领域的防汛工作，充分发挥了在防汛救灾工作中的领头雁作用。预置了充足的防汛救灾物资和抢险救援队伍。在县物资装备基地储备了88种价值1000万元的防汛物资，22个乡镇分别专库储存防汛应急物资10万元。第三是防范应对强降雨。7月份的3次强降雨期间，先后动用排水装备16台套，调拨近300万元的防汛物资开展抢险救援，调集10台大巴和20台货运车辆，随时做好抢险救援准备。每个乡镇30名、每个行政村20名的防汛抢险救援队分别按指定的区域集结待命，县城预制的30支999人的防汛抢险突击队和4支社会救援力量，全部进入战时状态。第四是建立河道防汛网格。实施了对主要河流防汛工作网格化管理，县防指三次下发通知，就建立沙颍河、汾泉河、新蔡河堤防网格化管理提出要求，将沙颍河、汾泉河、新蔡河等骨干河流分割为119个网格，充实了网格长和网格员，开展巡堤查险除患工作，全力保护三条主要河流的安全。同时还投资150万元实施了汛前、水闸等防汛设备维修，完成县城10条排水管网、4条河道总长14km的清理疏浚，保证了新沙河闸启用后城区防汛安全。第五是强化研判和预测预警。入汛以来，我县根据雨情汛情，按照“123”和“321”的要求，精准会商研判，果断调度指挥，先后召开会商、研判和调度会议25次，组织开展县级演练3次，行业部门及各乡镇办完成防汛演练100余次。发布防汛指令通知、会商报告、预警信息等86期次，启动防汛3级和4级响应各2次。县委县政府领导多次召开参加防汛调度研判会，亲自带班值班，数次深入城区积水路段、沙颍河和汾泉河两岸检查暗访防汛工作，指挥抢险救援工作，全县各级部门和广大干部群众闻汛而动、闻令而行，积极投入到防汛救灾之中，保证了全县在重大汛情之中形势稳定，无大灾，无人员伤亡。六是强化宣传培训。在县防震减灾科普馆的基础上，进一步加快科普馆升级改造步伐，完善了整体功能，为强化宣传科普阵地奠定了坚实基础。以“5.12”防灾减灾日和“安全生产月”为契机，组织开展“安全生产大家谈”“安全宣传咨询日”“以案普法”、观看警示教育片、举行应急演练等活动，扎实推进安全知识进企业、进社区、进家庭等“五进”活动，集中时间、集中精力、大规模、广范围地深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面普及安全知识，不断提高安全素质，从而有效预防和减少安全生产事故发生。今年以来，组织开展安全宣传“五进”活动38场，出动宣传车500余辆，受众8000人次，发放宣传彩页万余份。

　　三、法治建设工作存在的问题和整改情况

　　1.学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神集中学习多，自由学习少。

　　2.对持续深入加快转变职能创新意识不够。

　　3.对优化营商环境工作缺乏创新和亮点。

　　4.法治意识和依法行政能力有待提升。

　　5.法治宣传力度需进一步加强。

　　6.行政执法人员力量不足，执法人员业务水平有待提高。行政执法人员着装、标识佩戴不够规范。

　　在以后的工作中，我局对存在的问题和薄弱环节认真加以整改落实，持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实落实省、市、县关于法治建设和相关工作安排部署，牢固树立安全发展理念，持续推进制度建设、行政执法三项制度落实、法治宣传教育培训等各项工作，切实提高依法行政的能力和水平。

　　四、2025年度法治政府建设的初步安排

　　持续加强法治学习培训。加大对新出台法律法规以及应急业务知识的培训力度，组织人员进行专题授课，组织开展案例分析研讨等活动，不断提高干部职工的法律素养和业务水平，确保能够熟练运用法律法规开展应急工作；创新法治宣传方式方法。充分利用媒体平台，如微信公众号、抖音短视频等，制作形式多样、内容生动的法治宣传作品，拓宽法治宣传渠道，扩大法治宣传覆盖面，提高法治宣传的影响力和吸引力，营造全社会关心支持应急工作、崇尚法治的良好氛围；加强应急管理行政执法的研讨交流，对重点、难点问题及时分析研究，落实首错不罚等举措，切实减轻企业负担。建立许可证照到期提前告知等制度，不断优化审批许可流程，提高办事时效，切实提高办事企业、群众的满意度和获得感。

沈丘县应急管理局

2024年12月16日