国务院部署提前下达第三批千亿级专项债，6月底前发完

应对疫情对经济的冲击，财政刺激力度进一步加大。

国务院总理李克强3月31日主持召开国务院常务会议，确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资。

国务院常务会议指出，要进一步增加地方政府专项债规模，在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。各地要抓紧发行，力争二季度发行完毕。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，目前提前下达的1万多亿元地方政府专项债快要发行完毕。为应对国内外疫情和世界经贸形势急剧变化的冲击，要加大积极财政政策刺激力度。由于今年全国两会推迟召开，此次会议再次部署提前下达专项债，以稳投资补短板。

去年底，财政部提前下达了1万亿元2020年地方专项债，今年2月份再次提前下达了2900亿元专项债。目前前两批专项债发行速度很快，各地发行专项债规模已突破1万亿元。

此前第一财经采访的机构和专家普遍预计今年专项债发债规模将在3万亿~4万亿元之间。全国人大也已经授权，2019年及以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，可以提前下达下一年度新增地方债新增限额。

据此，财政部可以提前下达的专项债规模可能在1.8万亿至2.4万亿元之间。由于目前两批累计达到1.29万亿元，因此第三批专项债规模有可能在5100亿至11100亿元之间。

“今年地方专项债规模将比上一年进一步扩大，大家普遍预计突破3万亿元大关，我估计第三批专项债规模在5000亿元到1万亿元之间。”温来成说。

由于第三批专项债将向重点项目多、风险水平低的地区倾斜，因此，国家支持发展的京津冀、长三角、粤港澳等重点区域中的地方政府债务风险低的省份，有望获得更多支持。

衡量各地债务风险一个重要指标是负债率，负债率越低债务风险越小。根据中国人民大学财税研究所数据，广东省负债率为全国最低，仅有11.1%；北京市、上海市、江苏省、福建省等9省（不含广东省）的政府债务负债率介于10%～20%，负债率维持在较低水平。

官方数据显示，截至3月20日，各地发行的新增专项债券10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，生态环保，农林水利，市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设；同时，各地用于符合条件重大项目资金的专项债券规模约1200亿元，积极带动社会资本，扩大有效投资。

据了解，财政部将继续指导各地加快地方政府债券发行进度,同时坚持“资金跟项目走”原则，督促各地尤其是项目单位加快新增债券资金使用，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目建设，及早形成实物工作量，尽快形成对经济的有效拉动。（陈益刊）