2015年工作安排

2015年重点工作

（一）着力推进重点项目建设。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体，为长远发展积蓄后劲。

重点推进事关长远三件大事。加快完善总投资80亿元的华电国际2×100万千瓦燃煤发电项目前期手续，尽快取得上级核准，力争纳入省市“十三五”规划，尽早开工建设，将沈丘打造成为全市乃至豫东可靠的能源基地。做好郑合高铁沈丘北站项目前期工作，力争下半年开工建设，让沈丘尽早迈入高铁时代，进一步放大我县区位交通优势，方便群众出行；规划建设高铁经济圈，带动城镇化快速发展。力争年内通过沙颍河沈丘段航道升级改造项目审批，下移新建槐店水利综合枢纽，有效提升城区水位，根本改善县城生态环境。

突出抓好重点项目建设。突出抓好“六个一批”50个重点项目，总投资160.85亿元，今年计划投资74亿元。加快建设澳兰机械汽车配件、台湾崧崴电子新型壁炉、新华雪啤酒二期等总投资49.68亿元的12个重点工业项目；加快建设商务中心区综合体、玉文化产业园等总投资68.45亿元的7个重点商贸服务业项目；加快建设商务中心区基础设施、第二水厂等总投资25.15亿元的9个重点城建项目；加快建设南开大学附属医院、乡镇变电站等总投资5.46亿元的10个重点社会事业项目；加快建设县乡道、通村公路等总投资6.76亿元的7个重点交通公路项目；加快建设千亿斤粮食、土地整治等总投资5.3亿元的5个重点农业项目，实现重点项目覆盖经济社会发展各领域，更好的发挥投资拉动作用。

加强项目建设管理。建立重点项目台账，严格落实目标管理、联审联批、处级领导分包等制度，进一步明确责任领导，确定时间节点，强化督导稽查，严把项目质量，推动项目快速建设。严厉打击封门堵路、强装强卸、涉黑涉恶等违法行为，严肃惩处吃拿卡要报等违纪行为，创造良好的项目建设环境。

（二）着力推进新型工业化进程。利用好产业转型升级政策机遇，拓展发展平台，打造产业集群，增强工业支撑带动能力。

加快产业集聚区建设。加快建设12家企业公租房、集聚区10条道路，推进集聚区110KV变电站、720套廉租房投入使用，大力发展集聚区周边生活性服务业，统筹推进市政管网、通讯、电力等配套设施建设，不断提升集聚区承载力。力争年底建成区达13.5平方公里，入驻企业150家，努力争创全省两星级产业集聚区，力争连续四年获得全省先进产业集聚区。

积极培育三大产业集群。做大做强食品加工产业集群，加快推动金丝猴与美国好时战略合作，延伸产业链条，提高产品附加值，更好地发挥龙头带动作用。重点扶持华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等企业扩大规模、技术创新、开拓市场，壮大骨干企业实力，形成雁阵效应。加快建设引食面业冻干面、雪荣面粉高档挂面等项目，打造新的增长点，提高主导产业比重。培育壮大机械电子产业集群，加快推进凯旺电子上市步伐，提高产品高端市场份额，力争今年完成税收3500万元。积极推动龙峰新材料与上市公司并购，加快建设澳兰机械、郑起起重设备等项目，加快组装机械产业园，激发传统制造业新活力。改造提升聚酯网产业集群，鼓励企业技术改造、兼并重组、淘汰落后，提高产品档次和研发能力，积极适应市场需求，谋求转型发展主动权。

完善要素保障。加大政府服务企业力度，帮助困难企业解决实际问题，增强企业抗风险能力。加强政银企对接，加大对重点项目、企业金融支持力度，对暂时资金困难、项目有前景的企业，尽可能不抽贷、不减贷，帮助企业渡过难关。建立企业上市、挂牌工作长效推进机制，鼓励有基础、有条件企业在新三板、中小板上市。保障重点项目建设用地需求，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。建立健全用工对接机制，保障用工需求。扶持建设一批省级以上技术研发中心，争创一批省级以上名牌产品、著名商标，提高企业竞争力。加强企业家培训，建设现代企业家队伍。

（三）着力推进现代服务业发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，努力把服务业发展的巨大潜力，转化为现实生产力。

加快商务中心区建设。启动建设核心区13条道路和绿化工程，加大雨污水管网、天然气、供排水、自来水等基础设施建设力度，完善健全配套功能。加快项目组装，招引一批高附加值、高成长性项目，推动金丝猴企业总部、台湾崧崴电子企业总部、中原传媒图书大厦、五洲国际城市综合体等项目尽快开工。规划设计兆丰大道和商务中心区连接道路，推动资源、人气自然过渡，加快要素集聚。使用好国开行贷款资金，开工建设和谐新村安置小区，推动建设、拆迁、安置同步进行。

做大做强高成长性服务业。加快建设红星美凯龙城市综合体，力争商业主体馆建成投入运营。继续推动玉文化产业园建设，促进文化、商贸融合发展。推动大唐电信云计算呼叫中心尽快投入运营。发挥沙颍河航运优势，规划建设港口物流园，打造港口物流产业体系。发挥宁洛高速纸店出口作用，鼓励纸店、付井、刘湾等周边乡镇发展现代物流业。利用紧邻火车站、汽车总站有利条件，培育发展温州商贸城，打造商贸物流集散中心。加快发展金融服务业，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，鼓励发展互联网金融等新型金融业态。积极发展现代保险服务业。

加快发展电子商务新兴服务业。积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品线上交易。积极与卖货郎集团等电商平台合作，开展电子商务进农村综合示范，用新模式推动服务业新发展。推广信息技术在服务业中的应用，支持发展大数据、云计算、第三方物流等信息服务，拓展信息服务领域，提升服务业发展层次。

改造提升传统服务业。推动住宿餐饮、生态休闲、家居家政等转型升级，降低医疗卫生、教育培训、健康养老等准入门槛，激活传统服务业潜力。加强房地产项目规划、建设、交易、物业等全链条管理，提升房地产业发展水平。

（四）着力推进新型城镇化建设。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力，提高城乡建设管理水平，促进城乡面貌不断改善。

加快城区建设步伐。健全完善空间规划体系，优化城市布局和功能。加大道路建设力度，拓宽一高中新校区门前道路，开工建设沈郸快速通道，改建省道207，改造尚德路、豆寨桥及50条小街小巷。继续完善城市基础设施，升级改造沙北污水处理厂，规划建设污泥处理厂、沙北供水厂，鼓励新建、扩建农产品综合批发市场，规划建设、改造一批“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场、小公园，进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网，不断满足群众需求。持续推进主次干道、街心公园、边角废地、小广场绿化工程，高标准建设沙颍河兆丰大道—东环路段综合治理改造工程，提高绿量，提升城市品位。加大城中村、棚户区改造力度，尽快启动新华名苑棚户区改造项目、北城棚户区改造项目等，持续改善群众居住条件。

提升城市管理水平。突出解决城区管理失位缺位问题，推行城市网格化管理，构建县、乡镇、村（居委会）、社区四级监管网络，增强社区管理功能，实现责、权、利有机统一。持续开展城市管理综合整治，加大环卫设备投入，认真落实门前五包，着力解决马路市场、占道经营、乱停乱放、垃圾乱扔等突出问题。继续开展三轮车专项整治，大力发展公共交通，进一步解决交通拥堵问题。完善健全城区绿化管护机制，确保城市绿量只增不减。加强精细化建设、管理和维护，建设一批严管街、示范路、高品质社区。开展城市河流清洁行动，集中整治西蔡河、沙北总干渠、沙北一干渠、沙南总干渠、向阳支渠，严厉打击破坏河道、干渠等违法行为，着力改善河道及沿岸环境质量和面貌。

保持“两违”治理高压态势。排除一切阻力和干扰，集中力量依法拆除一批“两违”建筑并公开曝光，以反面案例警示教育群众。构建长效管理机制，加大巡查力度，坚决拆除顶风违建、抢建的“两违”建筑。坚持公开公正，依法依规分类处理不同“两违”行为。加大治理省道、县乡道沿线“两违”力度。做好正面宣传教育，增强群众依法依规建设意识。坚决纠正以罚代管、只罚不管行为，依法依纪严肃查处参与其中的公职人员及失职渎职行为。

推进城乡统筹发展。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房牵动、教育牵动，有序促进农业转移人口市民化。加快撤乡建镇步伐，确保完成周营乡、大邢庄乡撤乡建镇工作，积极推进石槽、北杨集、卞路口等乡撤乡建镇。综合考虑区位条件、产业支撑等因素，指导支持各乡镇建设特色小城镇。

（五）着力推进农业农村发展。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动，促进农业发展、农民增收、农村变美。

持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田建设，整合涉农项目，统一规划建设莲池、范营、新安集、洪山、纸店、赵德营和付井7个乡镇、16万亩高标准粮田示范区。抓好农田水利基本建设，深入开展“红旗渠杯”竞赛，加快建设沙河槐店灌区续建改造项目，进一步提高抗灾减灾能力。创新农田水利设施管护机制，确保农业项目发挥最大功效。落实农机购置补贴政策，不断提升农业生产机械化水平。培育新型农民队伍，加强农技队伍建设，加大农资市场监管，积极推广农业先进技术和良种良法。

培育现代农业产业化集群。积极培育壮大农业产业化重点龙头企业，扩大规模、延伸链条，提高农产品附加值，打造沈丘农业品牌。依托雪荣面粉种植加工基地，打造省级面业产业化集群。重点支持肉牛、肉羊养殖,积极推进标准化规模养殖场建设，促进畜牧养殖产业化。加快推进优质槐山药种植、加工产业化发展。实施“菜篮子”工程，鼓励发展蔬菜种植生产基地。重点跟踪天津海吉星农业产业园项目，力争年内落地建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。

鼓励发展新型农业生产经营方式。防止“非农化”、“非粮化”倾向，规范引导农村土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，大力发展专业合作社、家庭农场等新型经营主体。完善农业社会化服务体系，重点支持代耕代收、统防统治专业合作社。按照上级部署，深化供销社综合改革，着力推进基层社改造，为“三农”提供更宽领域的综合服务。

稳妥推进新农村建设。强化规划引导，坚持因地制宜，做到量力而行，分类推进新农村综合发展、特色发展。以乡情为纽带，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。持续改善农村人居环境，把乡镇政府所在地、省道县乡道沿线作为重点区域，新选取67个行政村作为试点，确保全县167个试点村成为省级达标村，其中56个试点村成为示范村。实施农村公路三年行动计划，今年投资2.2亿元，建设通村公路516.4公里,完成县财政配套9100万元，力争三年内实现全县行政村之间通达目标。继续实施农村饮水安全工程，再解决9.1万人饮水不安全问题。

加大扶贫开发攻坚力度。大力实施整乡推进、整村推进，确保年内完成3.68万人脱贫。使用好精准扶贫建档立卡结果，做到真扶贫、扶真贫。加强与大唐电信沟通协调，争取更多帮扶项目。深化与邮储银行合作，建立健全金融扶贫长效机制。

（六）着力推进开放招商。坚持实施开放带动战略不动摇，主动承接产业转移，为发展提供充足动力。

加大招商力度。把招商引资确定为一号工程、“一把手”工程，充分发挥招商分局作用，严格落实招商责任，明确招商任务，完善加压激励机制，确保在招大引强上实现突破。着眼培育产业集群，大力推行精准招商、集群招商、链式招商、以商招商，编制产业招商图谱，建立有投资愿望的企业信息库，提高专业招商水平。拓展开放空间，力争在现代服务业、现代农业、基础设施等领域实现开放新突破。

更新招商理念。不求个数求个头，不求数量求质量，瞄准世界500强、中国100强、行业10强和央企，选择投资规模大、科技含量高、支撑能力强的高端知名项目。加大项目甄别力度，按照“宁缺毋滥”原则，严把投资规模、投资强度、环保节能、集约节约用地标准，不能达到标准的，严禁入驻产业集聚区。实行严格的退出机制，对现有产业集聚区企业进行分类管理，未达到招商引资投资协议要求的，坚决予以清退。

优化招商环境。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，全面梳理、规范、清理税收优惠政策。加强政策研究，改进政府服务，提高办事效率，着力提升产业配套能力，积极培育开放招商新的吸引点和竞争力，尽快完成靠优惠政策招商向靠自身优势和优质服务招商的战略性转变。

（七）着力推进改革创新。认真落实中央和省市改革决策部署，推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。

深化行政体制改革。加大简政放权力度，继续减少行政审批事项，简化审批流程，加强事中事后监管，坚决防止“明放暗不放”“虚放实不放”现象。实行阳光审批，推行权力清单、责任清单制度。稳步推进政府机构改革、党政机关公务用车制度改革。

深化财税体制改革。认真执行新《预算法》，将政府收入和支出纳入预算并严格执行，推动财政供给部门公开预决算。坚持从严从俭，严格控制“三公经费”支出。把上级审核的政府性债务分类纳入全口径预算管理。扩大政府采购和投资评审规模。盘活各项财政“沉睡”资金，提高使用效益。认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作。深化依法治税，积极构建涉税信息保障和交换机制，优化纳税服务，规范税收执法，做到应收尽收。积极发展总部经济，培育壮大财税收入总量。落实好生活服务业、建筑安装业和金融保险业“营改增”工作。充分发挥审计作用，牢牢盯住公共资金使用，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。

深化金融改革。整合县财源中小企业投资担保有限公司、聚源投融资有限公司到县综合投资有限公司，增加贷款担保容量，发挥好财政资金四两拨千斤的作用。推进县农信联社改制为农商行。尽快成立中银富登村镇银行。

深化农村改革。深化农村户籍制度改革，重点推进石槽、东城、北城等乡镇（办事处）统一城乡户口登记制度，打破“农业”与“非农”壁垒。审慎稳妥推进农村土地制度改革，年内完成全县农村土地经营权确权登记颁证工作。

深化重点领域改革。深入推进新一轮食品药品监管体制改革，加快推进交通运输行政执法、质监、工商体制改革，积极推进县级公立医院改革、林权制度改革、农电体制改革等。

（八）着力推进民生改善。以十项重点民生工程和民生实事为抓手，扎实做好民生改善工作，不断提高人民群众生活水平。

大力发展教育体育事业。制定实施教育振兴规划，营造全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围，提振教育发展信心。加强一高中新校区管理，开工建设教师公寓，着力提高教学质量，打造规模大、品牌好、质量高的龙头学校。集聚优质教育资源，增强县城办学力量，在一高中老校区建设全寄宿制初中，在产业集聚区建设全寄宿制思源学校，吸引更多农村学生到县城享受优质教育。坚持义务教育均衡发展，全面改善农村办学条件。加快发展学前教育，积极发展民办教育，扩大职业教育规模，关心支持特殊教育发展。加强校长、教师队伍管理，强化绩效考核，健全奖惩激励机制并认真执行，着力解决教育系统作风、教风、考风、学风等方面存在的突出问题。逐步提高教师待遇，充分调动广大教育工作者积极性。大力发展体育事业，持续完善体育设施，丰富体育竞赛、健身休闲活动，提高人民群众健康水平。

大力发展人口卫生事业。加快建设新县医院门诊楼、疾控中心和洪山卫生院项目，完成中医院搬迁工作。加强新农合资金监管，强化管理制度落实。做好重大传染病、慢性病防控防治工作。加强全县医疗机构药品、疫苗管理，积极开展医生队伍技能、医德培训，努力提高医疗水平，有效降低医疗事故，妥善处置医患纠纷，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，认真落实人口计生优惠政策。

加快发展科技文化事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。认真落实文化惠民政策，持续完善乡镇文化中心、行政村农家书屋，积极开展多形式文化娱乐活动，丰富群众文化生活。抓好社会主义核心价值观宣传教育工作，强化未成年人思想道德建设，着力提升公民道德素质。加快建设老年大学综合楼、青少年活动中心。进一步加强网吧监管，严厉打击黑网吧，严肃查处容留未成年人上网行为。持续开展“扫黄打非”，净化文化市场。

加快生态文明建设。认真贯彻执行新《中华人民共和国环境保护法》，实行最严格的环境评价制度，加强对工业企业、在建项目、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管，坚决查处环境违法行为，及时排除环境污染隐患。全面加强节能工作，引导鼓励使用节能设备。落实最严格水资源管理制度，加强自备井管理。强化建筑施工、道路扬尘治理，努力改善空气质量。抓好林业生态工程，完成植树造林9900亩。加大宣传力度，提升全社会生态文明意识。

加快发展社会保障事业。继续实施更加积极的就业政策，加大困难就业群体就业帮扶和援助力度。加快保障性住房建设，完善配套设施，盘活现有存量，促进已建成保障性住房投入使用，切实解决困难群众住房难题。扩大社保覆盖范围，提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇。加强农村基层干部教育培训，提升村务公开管理水平。探索社区养老新模式，鼓励各类社会资金建设养老设施。大力发展民族经济，完善民族聚居区基础设施，不断提高少数民族生活水平。深化退役士兵服务中心建设，拓展拥军优属新内涵，争创国家级双拥模范县。

切实维护社会大局稳定。落实“一线工作法”，完善县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作。加强网络舆情监管力度，建立健全监测、研判、报送、处理机制。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众反映问题。深入贯彻《宗教事务管理条例》，依法加强宗教事务管理，维护民族团结、宗教和睦。加强食品安全监管，围绕重点领域、重点品种、生产源头，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严格的问责，保障群众“舌尖上的安全”。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。认真宣传贯彻新《安全生产法》，建立健全安全生产责任体系和预防管控体系，深入开展打非治违和企业标准化建设，夯实基层基础，坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。开展平安沈丘建设，加强公安消防、社会治安、道路交通管理，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提高公众安全感和执法满意度。