2021年发展规划

2021年是“十四五”规划的开局之年。做好政府工作，必须坚定信心、保持定力、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长9.5%以上,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,一般公共预算收入增长4%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右,万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长,城镇新增就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内，粮食产量保持在18.75亿斤以上（刚才讲到，县委、县政府将对照省市最新确定的年度目标，科学合理调整上述目标，及时向各位代表和社会公布）。

做好今年工作，要重点把握以下四点：

一要坚定发展信心。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我县处于战略机遇叠加期、内在优势放大期、蓄势跃升释放期、爬坡过坎攻坚期。越是在这个时候，越要坚持把发展作为第一要务，越要坚持高质量发展不动摇，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，只争朝夕，大干快上，力争在“十四五”期间把沈丘建设成为豫皖交界现代化区域性中等城市。

二要把握政策机遇。中部地区崛起、黄河流域生态保护、淮河生态经济带三大国家战略交汇叠加，释放出的政策红利必将为沈丘注入强劲发展动能。我国宏观经济政策保持连续性、稳定性、可持续性，对地方转移支付规模保持稳定，新增地方政府专项债券规模仍将保持在较高水平，脱贫攻坚接续乡村振兴，有利于我们争取上级资金，有利于保基本民生、保工资、保运转，继续保持较大的内需拉动效应。

三要放大比较优势。“十四五”期间，安钢集团将在沈丘建设千万吨钢产能生产基地，沈丘将新增兰考至沈丘、沈丘至舞阳、沈丘至卢氏三条高速，沙颍河航道升级改造将全部完工，沈丘的产业基础优势、区位交通优势在周口乃至全省都具有显著的独特性和优越性。我们要聚力做好优势转化，谋划实施更多强基础、利长远的大事要事，推动沈丘高质量发展不断迈出新步伐。

四要坚持人民至上。始终站稳“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，加快补齐教育、医疗、生态环境、城市管理等民生短板，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足人民的美好生活需要。

具体讲，要突出抓好以下六个方面：

（一）坚持供需两端发力，着力稳定经济增长。当前经济下行压力依然很大，必须把扩大内需和优化供给有机结合起来，抓住关键环节，推动县域经济企稳向好。

持续加快项目建设。鲜明确立“项目为王”的工作导向，把项目建设作为经济工作主抓手，滚动开展“三个一批”活动，即集中签约一批、开工一批、投产一批，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效的项目长效推进机制。把产业项目和新基建作为重点，围绕产业升级、“四大经济”、基础设施、乡村振兴、社会事业等领域，储备、签约、开工、投产一批省市重点项目。积极推进闽商食品产业园、返乡创业产业园、道赢食品二期等在建项目建设，早日形成产能。集中梳理停建缓建项目，找准问题、精准施策，集中解决一批共性问题，逐步化解个性问题。积极包装申报政府专项债项目，争取更多的项目建设资金。深化政府融资平台改革，完善企业法人治理结构，积极对接高铁片区基础设施、港口物流园、公办学校等项目，大幅提升融资水平。扎实开展“万人助万企”活动，坚持重点项目协调推进机制，统筹做好规划、审批、环评、土地、融资、用人等要素保障工作，对号入座、主动作为，少说“不”，多回答怎么办，确保固定资产投资稳定增长。

加快推进产业升级。坚持把产业项目作为固定资产投资的重中之重，把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，巩固提升食品加工、机械电子、聚酯网三大产业，引导金丝猴、雪荣面粉、乾丰暖通、三闸纺织等骨干企业扩充产能、技术改造、产品创新，支持凯旺电子尽快实现创业板上市交易，加快建设聚酯网拉丝产业园，推动制造业向产业链中高端迈进和价值链中高端延伸。持续推进“三大改造”，鼓励支持企业加大技改和研发投入，瞄准科技发展前沿和趋势，努力实现技术迭代和颠覆性革新。积极发展中小微企业，引导企业向“专精特新”方向发展。加强企业家培训，提升企业经营管理水平。以开展产业集聚区“百园增效”行动为契机，全面推行“管委会+公司”运行模式，深化去行政化、去社会化体制机制改革，加快推进产业集聚区“二次创业”，持续盘活“僵尸企业”和停建项目，推动节约集约发展，实现提质增效。

提供优质消费供给。以商务中心区为发展载体，改善消费环境，引导商业网点合理布局，推进高品质步行街、商业综合体、特色小吃街建设，增加高品质餐饮、体育、培训、娱乐等供给。针对不同群体消费能力、消费内容和消费方式，引导形成分层错位的消费热点。持续发展电子商务，扩大品牌商超、电商、快递农村覆盖面，激发农村消费潜力。积极培育“直播带货”“体验经济”等新业态新模式。

着力把控经济风险。兜住政府债务风险底线，稳妥处置政府债务存量，坚决遏制债务增量。坚持过紧日子，切实保障“三保”支出。着力防控地方金融机构风险，持续化解不良贷款。认真贯彻《防范和处置非法集资条例》，坚持宣传和打击“两手抓”，设立群众举报电话，强化联合执法，护好群众的“钱袋子”。抓好企业经营风险防范，健全完善重点风险企业台账，防范企业间担保链风险。加强商品房预售资金监管，加快化解问题楼盘，依法严厉打击侵害群众利益、扰乱市场的违法违规行为。坚持“房住不炒”，科学规划商品房开发，确保房地产市场供需平衡。

（二）坚持发展四大经济，着力推进高质量发展。四大经济是立足沈丘的资源禀赋、产业基础、区位优势确定的发展方向，是加快工业化和城镇化进程的重要抓手，要持之以恒抓紧抓好。

加快发展钢铁经济。全力支持、服务和保障安钢周口钢铁生产基地建设和生产，尽快启动安钢焦化和石灰窑工程，下半年启动一期二步工程，力争明年上半年一期工程全部投产达效，及早形成年产500万吨钢的产能。建设安钢厂区道路穿越漯阜铁路立交，确保安钢物料顺利进厂。实施安钢中水配套管网工程。加快建设贾寨安置区，努力打造精品社区和乡村振兴示范点。围绕钢铁上下游产业延链补链，把沈丘打造成为主业突出、配套协作、特色鲜明、品牌知名的钢铁全产业链生产基地，努力实现千万吨产量、千亿销售收入的“双千”目标。

加快发展高铁经济。科学确定高铁片区功能定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造布局合理、设施齐备、生态宜居的高端商务区、低密度生活区、具有沈丘特色的省际门户。开工建设体育中心、第二人民医院、县委党校和区内道路等公共服务设施和基础设施，规划建设公办初中和公办小学，着力完善功能配套。加快实施兀术沟改造，及早建成生态公园，打造生态绿色片区。加大土地一级开发力度，积极对接希尔顿花园酒店等精品项目，建设多功能商务综合体。

加快发展临港经济。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，建设港口物流园区，与钢铁产业园、产业集聚区无缝衔接。及早开工建设港口码头一期通用泊位，满足安钢钢材出口、矿石进口，以及地方农副产品、建材、工业材料与产成品航运需求。加快航运枢纽工程、东环路桥改建工程进度，推进沙颍河航道四级升三级工作。以公铁水多式联运为重点，加快建设港口铁路专用线，推进枢纽设施建设，打造多式联运枢纽。

加快发展返乡经济。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，吸引资本回流、人才回归、企业回迁，打造返乡品牌，努力形成“一乡一品牌、一村一特色”的发展格局。加快建设返乡创业产业园，不断完善生产生活服务功能，推动返乡创业项目向园区集中布局，促进土地集约利用、资源集合共享、企业关联共生。健全完善支持返乡经济发展的政策体系，建立健全政策协同联动落实机制，确保各项政策不折不扣落实到位。

（三）坚持聚焦“三农”发展，着力推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛牢粮食生产重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建9万亩高标准农田，做好已建高标准农田后续管护工作，高质量推进农田水利设施整改工作，真正实现旱涝保收、高产稳产。严防死守耕地红线，落实“一网两长”机制，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。加强农业技术服务，大力推广优良主导品种，保证粮食种植面积不减、单产稳定在千斤以上，确保“一季千斤、两季吨粮”工作目标。实施优质粮食工程，提升收储调控能力，做好粮食市场和流通文章。坚持不懈制止餐饮浪费。

持续优化农业结构。推进“四优四化”，扩大优质小麦、优质花生、优质果蔬种植面积，扩大优质草畜存出栏量。依托周口雪荣面业农业产业化联合体，通过“统一供种、托管代管”等社会化服务，推动优质小麦规模化种植和标准化生产，优质小麦种植面积扩大到30万亩以上。深化院县合作，依托河南省农科院技术优势，推广优质花生种植，面积扩大到18万亩以上。加大财政资金投入，建设蔬菜、瓜果、食用菌等特色农产品生产基地，满足城乡居民“菜篮子”有效供给。以省级现代农业产业园创建为抓手，以沈丘农牧科技研发中心为依托，推进槐山羊规模化标准化养殖，争创国家级槐山羊现代农业产业园。发挥邦杰集团的龙头带动作用和永博牧业、广鑫养殖等基地的示范引领作用，健全肉牛产业发展体系，推动肉牛产业高质量发展。

推动农业转型升级。坚持政府引导、龙头带动、合作共赢，积极发展农业产业化联合体，培育壮大龙头企业，支持有基础、有优势、有特色、有前景的新型农业经营主体申报国家级、省级农业产业化龙头企业。聚集资源要素，推动农产品加工业转型升级。加强农业科技普及推广，着力培养农村新型技术人才，提升科技服务农业农村支撑作用。制定农产品品牌培育规划，提升具有地方优势和特色的农产品品牌效应。推进农业与文旅、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业，打造以农耕文化、粮食文化为主题的田园综合体。促进农业与信息产业融合，发展农村电商、数字农业、智慧农业，让农民跨界增收、跨域获利。

实施乡村建设行动。严格实施村庄分类和布局规划，准确把握村庄发展定位，完成“千镇万村”规划编制。继续抓好“千万工程”示范村创建，持续推进“五拆五清五化一改”。坚持规划先行，把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加强乡镇政府所在地建设，优化提升农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施。重点抓好污水和垃圾处理，建设乡镇污水处理厂，改造农村坑塘沟渠，试点推进农村污水管网铺设。持续推进农村户厕改造，健全完善乡村公厕后期管护机制。推进农业废弃物资源化利用，加强养殖业污染防治及粪污综合利用。加强农业面源污染治理。实施农村供水保障工程，开展规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。

巩固脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大对“两类”人员在校生的帮扶力度，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。巩固发展“县建、乡管、村有、能人带”产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保脱贫成效的稳定性和可持续性。

（四）坚持深化改革开放，着力释放发展活力。持续强化改革带动、开放带动，不断促进更高质量发展。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。提升审批服务效能，深入推进审批事项一个清单、在线办理一个平台、审批时间100天内“三个一”改革，细化落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等改革措施。深化农村集体产权制度改革，健全农村承包地“三权分置”制度体系，推进农村集体土地“三块地”改革试点工作，盘活农村集体资产，壮大农村集体经济。培育新型农业经营主体，推进农业社会化服务提档升级，开展农民合作社质量提升行动。推进农业综合行政执法改革，争创全国农业综合行政执法先进典型。建立多元化投入机制，持续整合财政涉农资金，着力推进金融扶贫，积极争取国开行、农发行政策性融资，继续吸纳社会资本参与，扩大乡村投资规模、提升投资效益。

畅通开放通道。立足沈丘区位交通优势，实施一批重大项目，为发展通道经济、枢纽经济奠定基础。加快推进阳新高速宁陵至沈丘段项目，开工建设阳新高速沈丘至豫皖省界段项目。开展兰考至沈丘、沈丘至舞阳、沈丘至卢氏等高速沈丘段前期工作。继续推进国道220线县城至白集段升级改造工程，实施国道329线豫皖交界至沈丘王楼段改建工程。进一步增加高铁沈丘北站停靠高铁班次和直达城市数量，建设高铁沈丘北站综合交通枢纽。

突出开放招商。深化提升“招商引资突破年”活动，大力推进市场化、专业化、精细化招商，面对长三角、珠三角等重点区域，重点围绕钢铁、食品、电子、现代服务业、现代农业等重点领域，开展精准招商、乡情招商、以商招商、活动招商。严把招商质量，不片面追求签约数量，更加注重签约质量，围绕强链延链补链，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，瞄准技术前沿和产业前沿，重点引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，不断提升招商引资引智的“含金量、含新量、含绿量”。强化招商项目跟踪落地，组建专班紧盯不放，一对一洽谈、点对点服务。发挥投融资平台作用，开展资本招商，提供招商项目融资服务。稳定对外贸易，促进传统外贸企业转型升级。

（五）坚持优化发展环境，着力提升综合实力。坚持把优化环境作为提升软实力的重要抓手，增强高质量发展综合竞争力。

优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场活力和社会创造力。营造良好的市场环境，深化商事制度改革，全面落实负面清单制度，严格落实各项减税降费政策，降低企业综合融资成本，大力构建亲清政商关系。营造良好的政务环境，推进政务服务标准化，减环节、减材料、减时限，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。加强乡镇便民服务中心建设和管理，梳理规范服务事项，提升服务效能。深化投资审批制度改革，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。营造良好的法治环境，积极推行“阳光执法”“柔性执法”，建立综合执法机制，杜绝多头执法、越权执法、过度执法。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”。开展营商环境评价，继续开展“红黑旗”评比，对重点单位重点岗位进行民主评议，重点评议政府服务意识和工作效率，强化结果运用，不断提升全县营商环境整体水平。

改善生态环境。持续打好大气污染防治攻坚战。开展“尾气、废气、烟气、油气”等大气污染综合治理，切实做好烟花爆竹禁燃限放管控工作，动态清零散乱污企业，认真落实“六个百分之百”，加强城区违规车辆管控，开展城市清洁行动，严格落实大气污染防治联防联控和考核问责机制。全面推进水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，深入开展“四水同治”，加快城区截污纳管进度，实施重点河流全域清洁行动，开展水系连通和农村水系综合整治，加强养殖污染综合防治，加大工业企业废水治理，开展水污染专项执法检查，确保水环境质量稳定达标。强化环境执法监管，加大重点区域、重点排污企业日常巡查和突击检查频次，做到执法必严、违法必究。加强环保能力建设，提升“数字环保”水平。积极创建省级森林城市，建设沙颍河省级湿地公园和“三河”湿地公园。大力推动绿色低碳发展，加快静脉产业园建设，不断降低能耗排放。

提升城市品质。开展城市更新行动，深入实施百城建设提质工程，继续推进老旧小区改造，加快建设商临路和三里井棚户区，确保按期交付使用。持续完善城市功能，升级改造新华大道北段、颍河大道北段、兆丰大道北段、华佗路、西环路，改扩建和谐西路，北延一高东路，东延建设路、长安路，规划建设新东环路大桥。升级改造城区小街小巷，打通城市微循环。实施沙北污水处理厂配套管网、城区雨污管网扩建和第三污水处理厂建设项目。招商建设西蔡河沿岸商业街，打造华佗西路景观游园，升级改造和谐路、富都大道、泰安路的街头公园。推进城市排水防涝补短板三年行动，对12条道路实施排水改造，消除城市现有易涝点90%以上。加快实施南水北调供水工程。新建一批公厕和垃圾中转站。大力实施市容环境整治，着力整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、交通拥堵等现象，加大道路清扫、保洁、洒水、降尘力度，建设一批示范路、示范街，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市。

（六）坚持增进民生福祉，着力提高共享水平。坚持以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众幸福感、获得感。

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻保持高度警惕，坚持疫情防控领导体制、指挥体系不变，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，严格落实属地管理责任，健全完善疫情防控应急预案，做好疫苗接种工作，落实“人物同防”，不断巩固疫情防控成果。

持续推进教育振兴。坚持党对义务教育的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持国家举办义务教育，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。建设县第二初级中学、纬二路小学、和谐路小学、思源学校小学部，积极化解“上学难”“大班额”问题。严格落实城镇小区配套幼儿园管理政策。优化义务教育学校布局，化解“城镇挤、乡村弱”和农村“空心校”问题。加强教师队伍培训和统筹配置，进一步提升一本、二本上线率。强化民办义务教育规范管理，营造良好教育生态。

大力发展社会事业。坚持就业优先战略，重点抓好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体创业就业。全面推进紧密型医共体建设，完善公共卫生应急管理体系。推动中医药事业创新发展，不断提升中医药服务水平。推进县人民医院提质升级，达到三级医疗机构水平。实施基层医疗机构建设三年行动，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率达到100%，公有产权村卫生室比例达到80%以上。积极创建省级慢性病综合防控示范区。实施全民参保计划。完善医保基金总额预算管理，全面推进医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保行为。积极创建国家级食品安全示范县。健全完善低保、特困、残疾人、孤儿等群体的保障体系，足额发放各类救助资金，提高社会救助政策的覆盖面和精准度。落实好高龄津贴。推进社区养老服务设施建设。完善街道多功能健身设施，推进传统文化进社区、进农村、进校园，不断丰富基层群众精神文化生活。

提高社会治理能力。统筹发展和安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村一警”工作机制，加快推进公共法律服务体系建设，统筹提升县乡村三级综治中心功能，积极推进社会矛盾纠纷化解，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好消防、交通、建筑、教育等领域隐患排查，落实整改措施，加强预警监测，提升应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、邮政等工作。

切实加强政府自身建设

适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把中央、省市和县委各项部署落到实处。

抓实抓细促发展。坚持发展第一要务，脚踏实地、实事求是，大处着眼、细处着手，发扬钉钉子精神，强化责任担当，定了就干、干就干好、创先争优，一张蓝图绘到底、咬定青山不放松、不破楼兰终不还。

依法行政守原则。带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，提高政府决策科学化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。

严字当头树形象。狠抓政府执行力建设，坚持问题导向、目标导向和结果导向，大力纠治形式主义和官僚主义，打通政策落实“最后一公里”。认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，不断加强项目建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约。

牢记宗旨为人民。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、社会保障等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高、日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！