沈丘县人民政府 关于2019年沈丘县法治政府建设情况的报告

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沈丘县人民政府

关于2019年沈丘县法治政府建设情况的报告

沈政文〔2019〕189号

　　周口市人民政府：

　　2019年，在市委、市政府和沈丘县委的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的正确指导下，沈丘县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及《周口市法治政府建设的实施意见（2017-2020年）》等文件相关要求，紧紧围绕依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法民主科学行政决策、坚持严格规范执法行为、强化行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、实施法治宣传创新等八个方面的重点工作，强化措施、健全机制、狠抓落实，推进法治政府建设工作取得明显成效，现将2019年我县法治政府建设情况报告如下：

　　一、突出“八个强化”，强力推进全县法治工作进程

　　（一）强化组织领导，建立法治工作长效机制。一是强化组织领导。县政府下发《沈丘县人民政府关于成立沈丘县法治政府建设领导小组的通知》（沈政〔2019〕47号），进一步调整充实了由县长任组长，分管副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的沈丘县法治政府建设工作领导小组。二是认真落实年度工作要点。按照周口市法治政府建设领导小组及办公室文件的要求，明确县政府办、纪委、宣传部等15个县直单位为牵头单位，48家单位为责任单位，责任到单位，任务到人，对法治政府建设重点工作进行全面部署、安排、协调推进，确保法治政府建设各项工作均按时、有序、强力推进。三是加强行政执法监督检查。2019年9月县司法局成立执法监督协调股和依法行政指导股。负责指导、监督和协调各执法部门完成本年度行政处罚裁量基准动态调整工作，及时研究解决工作中遇到的实际问题，确保工作顺利推进。认真落实服务型行政执法各项制度，在改进执法方式上，做到有创新、有实效，充分发挥行政指导、行政调解、行政和解等柔性执法方式的作用。

　　（二）强化源头治理，推进法治政府建设常态化。一是持续完善行政决策程序规定。规范了重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。将关系经济社会发展全局、社会涉及面广的事项纳入重大行政决策目录，全部履行了合法性审查、集体决策等相关程序。严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从规则层面约束、规范政府的行为方式，保障依法决策。二是加强规范性文件审查工作。由县政府办公室和司法局政策法律股配合县政府有关部门对县政府和县政府办公室出台的文件、纪要、政府合同合法性审查及履行法律论证、处置工作，开展规范性文件合法性审查。以及围绕县政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，切实维护县政府合法权益。三是积极完成各项文件清理工作。今年启动县政府文件全面清理工作，对以县政府、县政府办公室名义印发，作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件开展全面清理，进一步规范行政权力运行，维护法治统一和政令畅通。根据“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则，对全县各部门自行设定的各类证明事项进行全面清理，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。四是坚持规范性文件备案审查。坚持做好县政府规范性文件向市政府、县人大常委会报备工作，主动接受备案审查。开展对乡镇（办事处）、县政府部门规范性文件备查审查工作，防止违法失范的立规行为。五是推动普遍建立法律顾问制度。在全县范围内全面推动法律顾问制度，并完善法律顾问考核评价、费用支付、更新退出等相关制度。县政府择优聘请6名律师组成县政府法律顾问团，县重点执法部门均聘请了法律顾问，并建立日常管理等工作制度。

　　（三）强化服务型执法，进一步规范行政执法队伍建设。一是改变作风，推进服务型行政执法建设。努力构建“管理、指导、服务”三位一体的服务型行政执法新模式，全面推行行政指导，采取提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式实现行政执法刚性方式向刚柔并济方式转变。二是规范执法程序，推进规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法公示制度，对全县行政执法主体、人员进行清理并在政府网站进行公示。健全执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕，确保各个环节有据可查；完善重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定须经法制机构审核后作出，切实推进了行政机关严格、规范、公正、文明执法。对行政处罚与行政强制权力事项进行了全面梳理，并纳入网上运行、网上监督，推动了“三项制度”的落实。开展行政执法案卷评查活动，提高了我县行政执法案卷的制作水平。三是严格资格准入，提高队伍素质。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，加强对机构设置情况、人员编制信息的认证，严把资格认定关口，杜绝无证执法、持过期证件执法的现象发生，防止乱作为、不作为、慢作为现象的发生，提升行政执法队伍执法能力，打造了政治过硬、业务精通、作风优良的执法队伍。2019年对县政府各部门和各乡镇（办事处）1000多名行政执法人的资格进行了审查，组织参与执法单位行政执法培训考核50余次，并组织进行了领（换）发执法证件考试，完成了证件申报工作。

　　（四）强化自我监督，有力推进政府行政法治化。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。二是加强行政监督和专门监督，完善行政纠错问责机制。以重大行政处罚备案、案卷评查、执法证件管理等工作为重点，进一步提高我县行政执法水平。规范管理模式和运行程序，实现政府采购环节全流程监督，真正做到了公开公正。全面推行公务卡结算制度，从源头上预防、惩治腐败，提高了财政资金使用效益。三是加强审计监管。县审计部门依法履行审计职责，加大审计力度，全年完成审计计划项目20个，审计查出主要问题金额2.89亿元，审计处理处罚应上交财政2.03亿元，应调账处理金额13万元，257个项目审计，送审资金总量达到了14.49亿元，平均审减率为13.09%，充分发挥了审计部门的审计监格作用。四是坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推行政务公开。以主动、规范、及时、准确为原则，积极梳理主动公开基本目录，完善政府网站功能。及时更新“沈丘县人民政府网”，发布政务信息，进一步拓宽政府信息公开渠道。推进重点领域信息公开，向社会公开公共资源配置、公共监管、公共服务等重点领域信息。截止11月底，共搜集、整理、上报各类信息1000多条，上报市政府专期21篇，被市政府网络共享采用386条、市政府《政务信息》采用86条。五是加强行政执法信息化建设和信息共享。依托电子政务外网建立本级政府统一的行政执法信息公示平台，归集所属行政执法部门的执法信息，逐步实现与上下级政府行政执法信息公示平台的对接，探索建立网上执法办案及信息查询系统，设置搜索查询功能，实现信息共享，方便群众查询监督，逐步强化科技、装备在行政执法中的应用范围。

　　（五）强化矛盾化解多元化，切实维护群众合法权益。一是行政复议应诉工作取得新突破。推进行政复议规范化建设，实现行政复议案件的信息化、数字化管理，实行行政复议立案和审理相分离的工作规则，同时邀请政府法律顾问参加案件评审。今年县行政复议委员会办公室共收到各类行政复议申请2件，受理2件，保障了人民群众的合法权益，行政复议满意度得到大幅提高。承办行政应诉案件36件，其中县政府为被告的36件。其他执法部门中自然资源局诉讼案件30宗，已结案27宗。其中重大行政诉讼案件2宗，均已结案。土地确权案2宗（已办结）。办理省政府的行政复议案件9宗。信息公开案件10件，依据《信息公开条例》的规定已向当事人依法公开，均已办结。二是人民调解各项制度进一步完善。建立工作平台，夯实人民调解工作基础。建成1处公共法律服务中心，22处乡镇（办事处）公共法律服务中心。5个法律服务所31名执业人员，同时成立沈丘县人民调解委员会，聘请律师、基层法律服务工作者以及有关部门工作人员担任专职调解员常年坐班，负责全县范围内各类矛盾纠纷排查化解工作。健全队伍建设，强化人民调解人才保障。采取1名律师或基层法律服务工作者担任1个行政村或1个社区法律顾问的办法，为全县社区和行政村配备了法律服务专业人员。全县共选举人民调解员1802名，组建婚姻家庭、劳资纠纷等13个专业领域人民调解委员会，提升人民调解工作水平。我县1-10月份共调处纠纷4280件，已履行4172件，调处成功率达97.4%，避免和挽回经济损失230.57万元，为促进社会和谐稳定提供了保障。三是信访工作全面纳入法治化轨道。大力推进网上信访系统的建设应用，引导群众多上网少走访工作新模式，真正实现了让群众少跑腿，数据多跑路。党政主要领导接访下访常态化，我县在年初制定印发《关于沈丘县党政领导班子成员轮流接待群众来访的通知》，县党政领导实行轮流接待信访群众，及时有效解决群众合理诉求。四是开展信访积案攻坚活动，依法解决疑难问题。按照上级信访部门关于信访积案集中攻坚工作的具体要求，狠抓落实、整合力量、集中攻坚，全部办结2019年上级交办的信访积案，办结率达100%，并且主动作为，要求各乡镇办事处和职能部门对本地区本领域长期积累、久拖不决的信访积案和突出信访问题集中进行排查摸底，逐一登记造册，建立台账，明确责任单位、责任人和化解时限，督促跟进化解工作，依法妥善解决一大批信访疑难案件。五是持续推进诉访分离制度实行，依法强化“法治信访”建设。全面落实诉讼与信访分离，严格规范信访工作程序。对不属于信访部门受理的诉求，及时引导分流，运用法治思维和法治方式，多措并举化解矛盾纠纷。 ?

　　（六）强化依法履职能力，切实提高政务服务水平。一是大力深化放管服改革工作。推动凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上、全程在线”。我县通过认真调研乡村两级政务服务事项办理的实际情况，把面向群众的低保、医保、社保等50项政务服务事项纳入乡级可办目录，把18项与群众生产生活联系紧密的政务服务事项纳入村级可办目录，编制目录清单，制作录入指南。二是深化行政审批制度改革，加快落实“三集中、三到位”。按照政府机构改革后政务服务部门的归并，重新梳理各部门的政务服务事项，推进政务服务事项的“三集中、三到位”。目前，我县行政服务大厅进驻的33个部门中有22个属于政务服务部门，进驻政务服务事项863项，进驻率72.9%。三是大力推进“最多跑一次”。加强政务服务标准化、规范化建设，大幅提高即办件比例，实现即来即办、立等可取。截至2019年10月底，我县企业和群众到中心窗口办事提供的材料与2018年相比已减少60%，1184个政务服务事项中，已有212个事项实现“即来即办、立等可取”，861个事项实现让企业和群众“最多跑一次”。四是贯彻落实省、市全面清理规范各类证明要求，梳理全县权责清单编制。我县积极组织开展清理行政审批中各类无谓证明工作。下发了《关于转发周口市行政审批制度改革领导小组办公室关于转发<河南省人民政府办公厅关于全面清理规范各类证明的通知>的通知》的通知，要求各单位结合权力清单，对本单位在行政权力运行及提供公共服务过程中要求群众提供的各类证明盖章类申请材料进行自查，对各单位报送的证明事项进行审核，凡没有法律、法规依据的证明事项和盖章环节，或可以通过与其他部门信息共享获取相关信息的，一律取消；属法律、法规、规章以及规范性文件设定的，在明确证明材料的设定依据、实施主体、开具单位、主要用途等要素后，予以保留。截至2019年9月底，我县经清理后依法保留16个证明事项，涉及10个政府部门。全县权责清单共涉及40个部门共2606项行政职权。其中：行政许可事项125项、行政处罚事项1950项、行政强制事项103项、行政征收事项23项、行政给付事项16项、行政检查事项93项、行政确认事项47项、其他职权事项232项、服务事项17项。

　　（七）强化生态保护，执行最严格生态环境保护政策。今年我县按照生态环境系统垂直管理制度改革工作的统一要求，成立周口市生态环境局沈丘分局，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，树牢“四个意识”，落实“两个维护”，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。行政执法方面，我县坚持“出重拳、用重典、全覆盖、零容忍”，铁拳治污、铁腕执法。严格落实网格化管理，持续开展大气、水、土壤三大环境执法行动、夜查行动、“散乱污”企业整治行动，严格落实污染源“双随机一公平”制度，持续加大执法力度，严惩违法行为。累计检查企业700余家次，立案14家，其中：罚款12家，收缴违法罚款19.96万元，查封（扣押）7家，移交司法机关2家，行政拘留2人。这对违法企业形成极大的震慑作用，取得了良好社会效果。对全县的“散乱污”企业进行全面排查，共排查“散乱污”企业282家，整治一批，取缔一批、关停一批。全力推动水污染防治攻坚战、土壤污染防治攻坚战，不断提升全民法制理念，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯。

　　（八）强化学习培训，切实增强执法人员依法履职能力。一是认真落实领导干部学法制度。县政府建立了中心组学法制度，县政府主要领导坚持带头学，每月一次集中学法，每季度举办一次法治讲座。班子成员订阅学习新法规杂志，县政府班子成员经常下基层调研法治创建工作。二是大力开展法制宣传。全县广泛开展了“法律六进”系列活动。把法治宣传、法律服务、法律援助和人民调解工作融汇在一起，随时调解民事纠纷，办理法律援助案件，把法送到群众手中。今年共组织13名专职律师组成“法治宣讲团”，赴全县22个乡镇（办事处）为万名乡村干部和“法律明白人”讲解如何学法、尊法、守法、用法法治宣传教育讲座。为加强对入驻县产业集聚区的企业做好法治服务，县政府成立了企业律师顾问团，对园区内30多家重点企业聘调了法律顾问，园区普法办每年2次对企业中层以上负责人进行法律知识培训。坚持开展对青少年学生的法治宣传教育，全县配备145名法治副校长；在积极抓好学生第一课堂法治教育的同时，开辟法治教育第二课堂，在县一高中挂牌成立了县青少年学生模拟法庭、普法教育展馆，每天到展馆受法治教育的青少年学生达200人次。暑期过后，我县开展了为期3个月、25场次的金秋第一堂法治课法治宣传教育活动。

　　县宣传部门利用节日期间送戏、送电影下乡时，编排一些群众喜闻乐见、寓教于乐的法治节目，让群众通过看戏从中受到教育；在送电影下乡时，重点放映有关法治教育影片；同时，县里还组织法治宣传图片展，书画法治教育内容展等多种形式法治宣传活动，受教育群众达10余万人，全面提高群众学法、用法、守法积极性。在城区主要路段和醒目位置绘制法治文化墙，建立法治文化长廊和张贴法治公益广告。目前，全县建设法治文化公园两处，建设社区、企业法治文化墙200多处、法治文化长廊20多处，法治宣传广告牌1800多块，法治公益广告覆盖城乡。在行政新区建成了以法治格言、法治漫画、法治警示、历代法治经典故事为主要内容的法治文化一条街、法治文化广场和法治教育基地，行政新区共设立90个不锈钢灯箱，15块“法”石和55个大型不锈钢法治文化宣传栏。

　　三是扎实开展法治宣传教育培训工作。全县培育县直单位法治示范点5个，乡镇法治示范点11个，树立100个法治文明示范村（社区）。同时，为保障法治示范点建设标准化，印发了《沈丘县法治县创建考核办法》和《沈丘县法治县创建考核细则》，对乡镇（办事处）、机关、农村、社区、学校、企业六个方面创建工作考评进行了量化，要求示范点作为我县法治建设的平台和参观学习的样板。目前示范点做到经验能听、硬件能看、资料能带，示范带动作用发挥明显。同时全县共创建法律培训中心12个，法律辅导站22个，举办各类培训班39期，培育学法中心户4000余户，法律明白人10万余人，法治培育效果明显。截止12月中旬，“法律明白人”向村两委提出合理化建议6700余条，参与调解民间纠纷近4000起，调成率达95%以上。我县近两年先后取得全国普及法律常识办公室颁发的先进荣誉和法制宣传工作“先进县”称号。

　　二、存在的问题

　　2019年我县法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但距上级的要求还有一定差距，主要表现在：一是政府法制机构人员配置薄弱，相当部分从事法治工作的人员还要担负单位其他工作职责，不同程度地影响法治工作的开展；二是法治宣传力度有待加强，法治培训还没有达到常态化水平；三是个别部门、乡镇（办事处）的主要负责同志依法行政意识和能力还不够强，法治政府建设整体工作还不够均衡等问题。

　　三、下一步工作打算

　　我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实中央、省、市决策部署和工作要求，并制定下一年工作要点和工作计划，明确任务，细化责任，认真做好组织实施工作。同时深入推进服务型行政执法体系建设，不断强化行政执法监督，规范行政权力运行。严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度并接受社会监督，持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。加强监督检查，认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作，促进行政权力运行规范化。努力以新担当、新作为、新风貌，扎实完成法治政府建设各项目标任务，努力开创新时代法治政府建设工作新局面。

　　2019年12月18日