2026年政府工作报告

政府工作报告

——2026年5月23日在沈丘县第十六届人民代表大会第六次会议上

沈丘县人民政府县长

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

　　过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央及省、市各项决策部署，全力以赴稳经济、促发展、惠民生、保平安，全县经济社会发展呈现稳中向好、提质增效、蓄势赋能的良好态势，现代化沈丘建设迈出坚实步伐。

　　（一）经济运行稳中有进。全县地区生产总值405.6亿元、同比增长6.5%，高于全市0.4个百分点，总量、增速分别居全市第二位、第四位。固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入分别增长3.0%、6.0%、4.4%、5.2%。争取超长期国债、中央预算内投资、专项债等各类政策性项目资金14.62亿元。新增市场经营主体2.76万户、“四上”企业83家。工业用电量完成9.14亿千瓦时、增长8.17%。全县金融机构各项存款693.81亿元、增长10.8％，各项贷款余额为350.57亿元、增长12.84%，均位于全市前列。

　　（二）发展动能蓄力增势。累计签约亿元以上项目16个、总投资32.7亿元。周钢世界首条双超宽机架宽厚板生产线全线贯通，龙都电磁新材料项目投产达效，成为全省首家高磁感取向硅钢生产基地。新增授权专利255件，技术合同成交额27.5亿元、增长231.3%。实施智能化改造项目5个，新增省级智能工厂（车间）2家、绿色工厂1家。新认定“专精特新”企业2家、高新技术企业15家、创新型中小企业7家。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长1.7%、9.8%，规上工业企业研发活动覆盖率达81%，新兴产业占规上工业增加值比重达到25%。

　　（三）农业强县加快建设。积极克服春夏连旱、秋收连阴雨等极端天气影响，粮食总产19亿斤，其中夏粮单产508.8公斤，位于全市第一。新增农业产业园5个，新培育农业产业化龙头企业5家，新增省级以上农业品牌12个，获评全国农产品骨干冷链物流重点县。新建农村公路217公里、客货邮融合线路2条，连通沟渠1630公里，新栽植各类苗木32万余株，《沈丘县探索“三化三解”模式高质量打造全域水网》典型经验在省委《改革简报》刊发。持续深化“村收集、乡转运、县处理”垃圾清运机制，农村生活垃圾收运处置率达98%以上，创建省级“和美村”6个、“富美村”12个，全域所有村庄基本达到“洁美村”标准。消除返贫致贫风险监测对象856户，农村人均可支配收入增长6.3%，实现了“两个高于”目标。

　　（四）城市品质全面提升。获评全国文明城市提名城市。完成人民大道、群贤路、长安中路等8条道路提升改造，新建公厕12座、垃圾中转站11座、充电桩170个，改造老旧小区3个，新增公共停车位2750个。城区绿化率达42.16%，人均公共绿地面积12.65平方米，均高于国家标准。清淤疏浚管网50公里，中心城区积水点治理率达到88%。高标准打造“一刻钟便民生活圈”，社区治理经验获商务部肯定，被央视媒体报道。打造标志性商圈2个、特色街区3个、夜经济集聚区5个，中华槐园、青甜小镇等景区亮点纷呈，周钢、金丝猴等研学基地串珠成线，接待游客超100万人次，带动相关产业综合收入3.5亿元，工业研学模式在省委《改革简报》刊发推广。

　　（五）改革开放纵深突破。开展“扫码入企”执法检查监管、企业开办“一表申请、一窗出件”、工程建设项目“并联审批、多证联发”，办理时限压缩50%以上。上线33项“高效办成一件事”重点事项，办件量6344件。举办政银企对接会14场，助力企业对接贷款16.38亿元。开展就业服务专项招聘活动13场次，为468家企业达成就业3293人。港口货物吞吐量1403万吨，连续6年位居全市第一。

　　（六）民生福祉不断增进。2025年度十项重点民生实事全面完成。新增城镇就业8540人、农村劳动力转移就业9655人，新增技能人才1.73万人。新建改扩建学校54所，新增学位1620个。资助困难学生4.3万人、2945万元，捐资助学典型做法获《光明日报》《中国教育报》等国家级媒体专题报道。三家公立医院分别完成急诊急救“五大中心”建设、中医药服务能力提升、三高共管等14个改革发展项目，全县15家卫生院达到二级综合服务能力、居全市第一位。乡村医保“4234”“三统三保”工作机制，被国家医保局肯定推广，在全国调度会上作典型发言。生态环境持续改善，PM2.5、PM10平均浓度分别降至38、68微克/立方米、均居全市第一位，优良天数308天、居全市第二位，综合指数3.768、居全市第三位。信访形势保持平稳，安全生产稳定向好，社会大局和谐安定。

　　一年来，我们开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化府院、府检联动，持续为基层减压赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人服务管理保障持续加强，民族宗教、史志档案、电力、气象等工作协调推进，工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、科协、红十字会、慈善会等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，各项事业呈现健康发展的蓬勃气象。

　　各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。回望五年奋斗征程，面对世纪疫情的严重冲击和多重困难挑战的交织叠加，我们始终锚定发展目标，化压力为奋进动力、视挑战为跨越机遇，全力以赴克难关、战风险，促发展、保稳定，“十四五”规划目标任务总体完成，现代化沈丘建设取得新进展新成效。

　　五年来，经济总量稳步攀升，综合实力显著增强。地区生产总值从336.43亿元增长到405.61亿元，年均增长5.4%。粮食产量连续五年稳定在18亿斤以上，新建高标准农田18万亩。城镇居民人均可支配收入从28292.6元提高到36249.9元，年均增长5.08%；农村居民人均可支配收入从12761.4元提高到18435元，年均增长7.63%。一般公共预算收入从15.79亿元提高到21.35亿元，年均增长6.2%。固定资产投资年均增长6.4%，发展基础更加坚实，增长动能持续增强。

　　五年来，创新驱动蓄势赋能，产业体系迭代升级。市场主体达到14.13万户，高新技术企业达到57家，分别是“十三五”末的3.2倍、5.7倍。专精特新企业实现“从无到有”的突破，累计达21家。周钢一期、二期宽厚板项目先后建成投产，龙都电磁新材料、绿色智能船舶再制造产业基地等上下游产业项目加速落地，周钢专用码头、铁路专用线等配套设施同步投用，实现钢材产量578万吨、产值239亿元，周钢公司成功入选国家级绿色工厂。金丝猴食品、雪荣面粉、道赢食品等重点企业完成智能化改造，百亿级食品产业集群加速形成。凯旺电子成功实现创业板挂牌上市。挂牌成立先进制造业开发区，成功创建省级高新技术产业开发区，入选省级数字化转型标杆，获评省科技成果转移转化示范区。

　　五年来，临港优势充分释放，开放格局持续拓展。沙颍河沈丘段“五升四”工程全面竣工、“四升三”工程有序推进，沈丘枢纽投入运营，濮新高速宁沈段、豫皖段和沈卢高速沈遂段相继建成通车，新铺设园区铁路17.9公里，公铁水多式联运体系高效协同。沈丘港、刘湾港等4个内河码头、年吞吐能力超1400万吨，累计开通航线12条，宽厚板、螺纹钢、玉米、小麦等物资经沙颍河通江达海，实现“中原出海”，货物吞吐量是“十三五”末的1.5倍。大宗商品、钢铁上下游等临港偏好型产业向港口集聚，“经济通道”加速迈向“通道经济”。

　　五年来，城乡融合纵深推进，城乡面貌焕然一新。全县城镇建成区面积达到39.71平方公里，红闸湿地公园、千字文公园、初心主题公园等10座公园游园建成开放，长安东路、吉祥路、和谐路“三大出入口”建成通车。沈卢高速老城站、李老庄站相继通车，高速下站口增至8处。改造老旧小区29个，建成交付安置房4047套。南水北调惠及群众30万人，乡镇污水处理设施实现全覆盖。建成1个县园、19个乡站、512个村点的三级现代物流体系。农村自来水普及率、行政村通气率均达到99%以上，群众的幸福感越来越充实。

　　五年来，民生福祉持续增进，公共服务提质增效。城镇新增就业4.26万人，农村劳动力转移就业3.05万人，城乡居民人均基本养老金较“十三五”末增长60%，城乡居民低保标准分别增长22.3%、47.3%。完成农村中小学标准化建设265所，新建改扩建学校72所，新增学位3.5万个。“名校移植”典型经验获省委办公厅肯定推广。县人民医院、县妇幼保健院分别晋升为三级综合医院、二级甲等妇幼保健院，13家乡镇卫生院达到国家推荐标准、建成1家县域医疗次中心。推行村卫生室用药“三统三保”、乡村医疗服务“七统一”微改革管理，经验做法受到省市肯定推广。PM2.5、PM10较“十三五”末分别下降31.5%、27.1%，10个考核断面平均水质全面达标。扎实开展治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。纵深推进平安建设、信访稳定、扫黑除恶等工作，社会大局和谐稳定，群众获得感持续增强。

　　五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越优。统筹“五位一体”总体布局，取得全面进步。9项改革工作经验被省委深改委全省刊发推广，6项经典案例获全省红榜通报，先进做法被中央、省级主流媒体专题报道123次。全国首批自然资源节约集约示范县、全国县域商业领跑县、全国农产品骨干冷链物流重点县、全国“平安农机”示范县、国家级县域商业体系建设示范县、国家级生育友好示范县等一批含金量足、影响力大的国家级荣誉花落沈丘。这些成就的取得，生动诠释了沈丘高质量发展的坚实步伐，也激励我们在新征程上继续奋勇前行。

　　各位代表！五年砥砺奋进，五年硕果累累。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，凝结着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与沈丘发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，全县财政收支矛盾突出，大项目、好项目储备少、落地少；民生领域还有短板，群众就业增收难度加大，投资消费双向拉动乏力；系统性防范化解风险能力有待提升；一些干部专业能力、创新意识、担当精神有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县抢抓机遇、全面提升的黄金时期，更是提升能级、追赶跨越的重要窗口期。根据县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。这里简要概述今后五年经济社会发展主要目标：

　　——经济总量再跃新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速达到6%以上，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，经济总量和效益再上新台阶。力争“十五五”末，全县地区生产总值突破550亿元。

　　——产业升级实现新突破。产业结构持续优化，布局合理、主业突出、特色鲜明、集约高效的现代产业体系加快形成，战略性新兴产业、现代服务业增加值占地区生产总值比重显著提升，新质生产力稳步发展，农业现代化水平明显提高。

　　——临港经济打造新高地。建立降本增效、港产协同、流域联动、开放创新的临港产业体系，持续做大做强综合枢纽基地，促进货物贸易、服务贸易规模稳步扩大，实际利用外资稳定增长，打造层次更高、联运能力更强、辐射范围更广的中原出海对外开放新高地，实现从“经济通道”向“通道经济”成功转型。

　　——创新能力达到新高度。科技创新对经济增长贡献率进一步提高，对产业发展引领作用显著增强，高新技术企业数量大幅增长，关键核心技术取得新突破，创新平台建设取得重大进展。力争至“十五五”末，全县创新主体、创新平台实现倍增。

　　——绿色发展取得新成就。生态环境和城乡人居环境持续改善，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量持续减少。至“十五五”末，全县单位GDP能耗、城市空气优良天数比率等约束性指标均达到标准。

　　——城乡融合迈出新步伐。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进城乡融合高质量发展，聚焦突出问题和明显短板，缩小城乡发展差距和居民生活差距，推动城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”发展，着力探索城乡融合发展新模式，县城综合承载能力和辐射带动乡村能力明显增强。

　　——治理效能得到新提升。法治沈丘、平安沈丘建设深入推进，服务型政府建设成效明显，共建共治共享的社会治理格局加快构建，全方位立体化公共安全网基本形成。

　　——民生福祉达到新水平。着力缓解就业结构性矛盾。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距持续缩小，中等收入群体比重持续扩大。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高。

　　各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，依托百万级人口规模的坚实支撑、公铁水联运的独特优势，以及持续深化的制度创新与蓬勃崛起的产业体系，一个更具开放、更有韧性、更富活力的沈丘必将加速崛起！

三、2026年主要工作

　　今年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化沈丘新篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.0%以上；规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%以上，居民消费价格涨幅1%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

　　围绕上述目标，重点做好八方面工作：

　　（一）坚持内需主导，增强发展内生动力

　　着力扩大有效投资。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债和新型政策性金融工具支持。加强前瞻性谋划和系统性储备，健全促进民间投资长效机制，鼓励社会资本参与。强化项目全流程管理，全力破解用地、用能、融资等瓶颈制约，加快推进30个省市重点项目建设，实现“十五五”项目良好开局。

　　全面激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策。因地制宜举办购物节、汽车展销、家装下乡等活动，释放居民消费潜力。加快发展养老、家政、数字、文体等消费型产业，增强消费品供需适配性。健全县乡村三级物流配送体系，推动优质商品和服务下沉乡村。持续打造新田360、三里井等特色消费场景，提升商业街区品质，营造安全放心诚信的消费环境。

　　深化文旅融合发展。主动融入区域文旅协同发展大局，依托豫皖城市圈文旅发展联盟平台，推动客源共享、市场共拓。持续做强工业研学游品牌，支持金丝猴食品、周口钢铁等龙头企业建设“观光工厂”，争创省级工业旅游示范基地。大力发展观光农业，打造农文旅融合综合体。深入挖掘非遗资源价值，开发具有地方特色的系列文创产品。突出跨界融合，做好“文旅+百业”文章，开发沉浸式体验、夜间潮玩、赛事演艺、微短剧等商文旅融合新场景，打造立得住、叫得响的文旅IP。

　　（二）聚力工业强县，构建现代产业体系

　　做强园区阵地主功能。持续夯实产业园区基础设施，完善水电气热、道路管网等配套，加快学校、医院、人才公寓等公共服务设施建设。持续推进园区“腾笼换鸟”，稳妥处置低效闲置资源。推动主导产业集群发展，做强钢铁产业全链条，加快周钢连铸及公辅项目建设进度，开工建设绿色钢铁再生基地等上下游配套项目，提升钢材本地转化率和产品附加值。引导食品产业向功能性、营养性发展，推进马五牛羊肉等项目加快落地，加快金丝猴5万吨高端食品项目建设；推动装备制造向高端化、智能化发展，加快国网自控磁悬浮风力发电机、东羽科技等项目建设，推动凯旺科技3500万套电子精密连接器项目早日投产达效。提质发展聚酯网特色产业，以晶鑫科技为龙头，推动高端化、智能化转型，巩固“中国聚酯网之乡”品牌地位。

　　提高招商引资精准度。聚焦主导产业，依托沈丘籍在外资源，发掘有效信息，深入推进以商招商、亲情招商、链式招商，提高项目签约率和履约率。坚持外引内培并重，鼓励现有企业扩张产能、新上项目。力争全年新签约亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个，持续打造承接产业转移示范区。

　　强化科技创新驱动力。突出企业创新主体地位，深化与高校院所产学研合作，提升科技成果转化效率。力争2026年规上工业企业研发活动覆盖率超过90%。实施企业梯度培育工程，差异化扶持成长型企业，力争新增国家高新技术企业10家、省级“专精特新”企业3家、规上工业企业15家以上。

　　（三）推进乡村振兴，加快建成农业强县

　　坚决扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在200万亩以上。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进沟渠连通和现代化水网建设。高质量推进高标准农田建设，健全建管护一体化机制。稳定畜牧业产能，发展特色种植养殖，抓好“菜篮子”“肉盘子”稳产保供。

　　大力发展乡村特色产业。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”大文章，深入实施“5221”产业发展工程，持续做大做强李老庄艾草、纸店食用菌、白集优质果蔬、老城肉牛肉羊、北杨集现代渔业等特色农业产业，推动农业增效农民增收。统筹推动新型农业经营主体提质增效，深化“产业园+企业+基地+农户”“产业园+企业+村集体”利益联结机制，培育壮大村级集体经济。严格农村集体“三资”管理，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　建设宜居宜业和美乡村。用好“千万工程”经验，持续推进人居环境整治提升。完善乡村垃圾处理长效机制，推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。依法依规落实秸秆禁烧管控要求，推动秸秆综合利用。积极开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（四）提升城市能级，建设宜居韧性城市

　　做优城市规划。有序推进棚户区与老旧小区改造，加快槐莲路、小王楼、丰产河等安置区建设，实施刘楼等8个老旧小区改造。做优城市空间规划，理顺城镇开发边界，构建“产城融合、宜居宜业、生态绿色”空间体系，谋划推进高铁新城、和谐西路片区开发建设，统筹规划片区内住宅、教育、医疗、养老、文化、体育等基础设施布局建设，着力打造完整社区。

　　提升城市品质。加大闲置低效楼盘处置力度，收购存量商品房作为保障性住房、安置房、人才房等。提升城市防灾减灾能力，推进主干道及背街小巷排水防涝改造项目，新建、改造排水管网177公里。补齐基础设施短板，加快城乡供排一体化项目建设，谋划推进5个污水治理项目。新建生态停车场12处、新增停车位2750个。

　　提高治理效能。常态化开展“店外店经营”“两小市场”等专项治理行动，推进主次干道、背街小巷、城乡接合部环卫作业精细化管理。推进农贸市场、夜市规范化治理与“红色物业”创建，持续改善城区市容环境与卫生秩序。结合“一刻钟便民生活圈”建设，完善社区生活服务业配套设施。推动中心城区基本公共服务向周边覆盖，推动农村客货邮融合发展扩面提质，实现更高水平的城乡一体融合发展。

　　（五）深化改革开放，激发发展动力活力

　　深化重点领域改革。融入服务全国统一大市场，聚焦要素市场化配置、财税体制等重点领域改革，加强招投标市场规范管理。深化“放管服效”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。稳步实施机构改革，优化政府职责体系和组织结构。围绕促进城乡融合发展、绿色低碳转型等方向积极开展试点探索，争取形成一批可复制、可推广的“沈丘经验”。

　　打造一流营商环境。全面落实促进民营经济高质量发展政策措施。深化“万人助万企”纾困帮扶，用好营商环境投诉平台与12345热线，畅通企业诉求反映和解决渠道。加强数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”和“扫码入企”制度。

　　发展壮大临港经济。高标准推进航道升级“四升三”、刘集作业区二期、绿色智能船舶再制造产业基地等项目建设，支持电磁钢等新材料产业壮大规模，完善港口基础配套设施，提升港口集疏运能力和运营效率。围绕“港”字大力招商引资，积极承接产业转移，着力引进带动性强的链主型企业。重点发展适合水运的先进制造业、现代物流业和临港服务业，把沙颍河航道优势转化为物流成本优势、产业发展优势，打造内陆对外开放的新高地。

　　（六）增进民生福祉，扎实推进共同富裕

　　全力促进充分就业。开展稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。完成各类技能培训1.83万人，新增技能人才1.72万人。完善培训质量评估机制，强化潮汐式用工组织服务，推动技能人才培养与产业发展需求紧密对接。

　　办好人民满意教育。持续加大优质义务教育资源供给，加速善庆路中小学及幼儿园、三里井安置区幼儿园等项目建设。改扩建白集镇一中、赵德营镇中心小学等8所农村中小学，补齐乡镇中小学及幼儿园基础设施短板。深化集团化办学和校际联盟，创新师资交流与共享机制，深化“县管校聘”改革，盘活存量教育资源，促进教育优质均衡发展。加强监督监管，推动“阳光餐饮”平台中小学全覆盖。

　　提质增效医疗服务。深化健康沈丘建设，广泛开展全民健身活动。深入实施医疗卫生强基工程，加快推进县中医院病房改造、妇幼保健院设施提升等项目建设。配齐配强基层医疗设备与人员，确保县中医院成功创建“三级中医医院”，推动莲池、白集2个乡镇卫生院达到二级综合医院服务能力。加强“三医”协同发展和治理，深化紧密型县域医共体建设，不断提升医疗服务水平。持续实施村卫生室用药“三统三保”管理和乡村医疗机构“七统一”一体化管理，为群众提供方便、快捷、质优、价廉的卫生服务。

　　健全社会保障体系。落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇合理增长机制。推动工伤、失业保险参保扩面。优化养老服务供给，大力发展养老事业和康养产业，加快推进县老年养护院（二期）项目建设，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，提供更多普惠性养老服务。开展社会化养老服务，探索“互联网+居家养老”服务模式，提升养老服务质量，扩大养老服务覆盖范围。落实国家生育政策，建设生育友好型社会。做好困难群体动态监测预警、救助帮扶和生活兜底保障。

　　（七）加强污染防治，推动绿色低碳转型

　　深化污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化扬尘精细化管控与工业污染源深度治理，持续推进重点行业企业绩效分级和“创A进B”工作。严格落实河湖长制，持续推进沙颍河、泉河等重点流域综合整治与生态修复，全力推动沙颍河南岸水生态修复、城镇污水处理提质增效等中央资金项目落地见效，巩固城市黑臭水体治理成果，加快乡镇政府驻地污水处理设施调试与稳定运行，定期开展“洗河”行动，确保2个国考断面水质稳定达标。严格建设用地土壤污染风险管控和准入管理。

　　提升污染治理能力。坚持精准、科学、依法治污。完善空气质量、河流断面自动监测网络，运用科技手段提升移动源、固废、排污单位监管效能。聚焦化工等重点行业和偷排漏排、数据造假等突出问题，开展专项执法。落实重大项目环评服务保障，开展“万人助万企”环保帮扶，引导企业实现绿色升级。

　　厚植发展绿色底色。培育绿色发展动能，支持企业开展节能改造，推广绿色低碳技术。加快交通运输绿色转型，推动城市公交、出租、环卫等领域车辆全部新能源化。加强固体废弃物精细化管理，提高资源化循环利用水平。坚定不移推进深层地下水超采综合治理，巩固遏制深层地下水水位下降趋势。加强环保宣传教育，营造共建共享的良好社会氛围。

　　（八）守牢安全底线，护航守护发展大局

　　提升本质安全水平。持续推进安全生产治本攻坚，强化消防、危化品、自建房、道路交通等重点领域安全监管。扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，深入实施“一件事”全链条专项整治。严格执法监管，引导企业提高本质安全能力。提升食品药品安全智慧化监管水平。加强应急管理“五种能力”建设，统筹抓好防汛抗旱、抢险救灾等工作。

　　防范化解各类风险。发展是政绩，化债也是政绩。优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，在兜紧兜牢“三保”底线的同时，加强化债资金全流程全链条管理，加紧清理拖欠企业账款，全力推动政府债务实质性化解。坚决杜绝超出财力上项目、铺摊子，严禁新增隐性债务。积极稳妥推进国有投资平台实质性退出。持续加大防范化解中小金融机构风险力度，对金融领域违法违规行为加大惩治力度。

　　系统抓好社会治理。坚持党建引领基层高效能治理，深入运用“党建+网格+大数据”治理模式，着力推进“五基四化”和重点事项攻坚，坚持网格和网络协同，以“数智”促进基层“善治”。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深化府院联动、府检联动，推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，守护好万家灯火、社会安宁。

　　同时，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好国防动员、人民防空、民族宗教、双拥共建、外事侨务、档案史志等工作。

　　各位代表！建设人民满意政府，必须锤炼担当实干的过硬本领。我们将始终把对党忠诚作为第一遵循。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，把党的领导贯穿政府工作各领域各环节，以扎实成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署在县域条条落实、件件落地。我们将始终把依法行政作为基本准则。坚持以法治思维和法治方式推动工作，全面加强法治政府建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，抓好审计、巡视反馈意见闭环整改。持续优化政务服务，做深做实“高效办成一件事”。我们将始终把廉洁从政作为底线要求。坚决扛起全面从严治党政治责任，驰而不息贯彻中央八项规定精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，常态长效纠“四风”、树新风。我们将始终把实干争先作为鲜明导向。牢固树立正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，弘扬“严实细”作风，树立“实干比”导向，强化“愿干事、善谋事、干成事”的责任担当，弘扬“认真干、积极干、努力干”的实干精神，努力创造不负时代、不负人民的业绩。

　　各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、接续奋斗，鼓足干劲、勇毅前行，奋力谱写中原大地推进中国式现代化沈丘新篇章！

　　名 词 解 释

　　1.“四上”企业（P2）：“四上”企业是我国统计监测体系中重点核算的法人单位统称，具体包括规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

　　2.“专精特新”企业（P2）：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个梯度，是增强产业链供应链自主可控能力、培育壮大新质生产力、推动实体经济高质量发展的重要支撑力量。

　　3.和美村（P3）：和美村对标宜居宜业和美乡村建设最高标准，统筹乡村发展、建设、治理，在富美村基础上，强化乡风文明、基层治理、邻里和谐，实现村容美、百姓富、乡风淳、治理好，是乡村全面振兴的综合示范标杆。

　　4.富美村（P3）：富美村聚焦产业兴旺、生活富裕，在洁美村基础上，通过发展特色产业、壮大村集体经济、促进农民增收，同步提升乡村建设水平，实现经济强、百姓富、环境美，是乡村产业振兴与宜居乡村建设有机融合的示范载体。

　　5.洁美村（P3）：洁美村是以农村人居环境整治为核心的乡村建设基础类型，重点落实“立足清、聚焦保、着力改、促进美”12字要求，推进村庄清洁、垃圾治理、污水管控、村容提升，实现环境整洁、生态优美、村容村貌清爽宜居，是美丽乡村建设的基础支撑。

　　6.两个高于（P3）：指脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

　　7.一刻钟便民生活圈（P3）：指服务半径在步行15分钟左右、可以满足居民日常生活基本消费和品质消费的多业态社区商圈，既要满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，也要满足居民休闲、健康、社交、娱乐、购物、健身等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态。

　　8.扫码入企（P3）：“扫码入企”是河南省推进营商环境建设的关键举措，依托“豫企码”小程序，企业申领专属“企业码”张贴公示，行政执法人员入企进行行政执法检查需扫码生成任务码，实现“凡入企必亮码，凡检查必留痕”。

　　9.高效办成一件事（P3）：“高效办成一件事”是党中央、国务院关于优化政务服务，提升行政效能作出的重大决策部署。从企业和群众需求角度出发，多个部门、关联性强、办理时间相对集中、跨部门和层级的多个政务服务事项整合成“一件事”，实现企业和群众“一件事”一次申请就能办成多个事项，减少跑动次数和办理时间。

　　10.五大中心（P4）：“五大中心”是指国家卫健委推行的五个快速救治平台，旨在针对死亡率、致残率高且时间紧迫的五类急危重症建立高效救治体系。具体包括：（1）胸痛中心：专攻急性心肌梗死等心血管急症，目标在30分钟内开通血管。（2）卒中中心：针对脑卒中患者，黄金4.5小时内实施溶栓治疗。（3）创伤中心：整合多科室资源处理严重外伤，实现多学科提前待命。（4）危重孕产妇救治中心：处理高危妊娠及分娩并发症，降低孕产妇死亡率。（5）危重新生儿救治中心：抢救早产、窒息等新生儿危重症，提供重症监护支持。

　　11.4234（P4）：明确4项内容，打造2个工作阵地，建立3种档案，做到4项公示。“4项内容”，是指全民“应保尽保”、门诊重症慢性病卡“应办尽办”、医保待遇“应享尽享”、医保惠民政策“应知尽知”；“打造2个工作阵地”，是指依托乡村两级医疗机构，打造乡镇医保服务中心和村医保工作站；“建立3种档案”是指建立居民参保服务管理、门诊重症慢性病管理、医疗救助待遇落实等三种档案；“4项公示”是指公示居民参保情况、门诊重症慢性病卡办享情况、医疗救助待遇享受情况和医保惠民政策宣传情况。

　　12.三统三保（P4）：统一购药，保障困难群众充分享受低价药品；统一管理，保障困难群众门诊费用明显降低；统一结算，保障医保资金规范使用。

　　13.名校移植（P7）：针对农村学校规模小、教育力量薄弱、管理松散等问题，全面移植县域内名校教育资源，通过调整中小学校数量、扩大学校规模、优化教育资源、推进标准化学校创建、提高教育投资效益和办学社会效益等措施，推动全县义务教育优质均衡发展。

　　14.七统一（P7）：乡村两级医疗机构实行行政、人员、业务、药械、财务、绩效、信息“七统一”管理。

　　15.“五位一体”总体布局（P7）：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

　　16.“1+2+4+N”目标任务体系（P10）：河南省委十一届九次全会就深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出决定，提出“1+2+4+N”目标任务体系：“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。

　　17.“16232”总体工作思路（P11）：周口市委立足发展实际、把握发展阶段、研判挑战机遇，形成“坚持一个原则、抓好六大板块、突出两个特色、守牢三条底线、强化两个保障”的总体工作思路。“1”是一个原则，即坚持稳中求进工作总基调；“6”是抓好六大板块，即重点项目建设和招商引资、农业农村、城市规划建设管理、文旅发展、民生工作、社会治理；“2”是突出两个特色，即以农高区建设为牵引加快建设农业强市、以港口型国家物流枢纽建设为牵引大力发展临港经济；“3”是守牢三条底线，即安全生产底线、污染防治底线、廉洁自律底线；“2”是强化两个保障，即工作机制保障和能力作风保障。这个总体工作思路是当前和今后一个时期周口高质量发展、高效能治理的总体指导方针。

　　18.观光工厂（P12）：指具有法人资格、取得工商登记，具有产业文化、教育、观光价值或地方特色，实际从事制造加工，将其产品、生产过程或厂地、厂房提供给游客参观、游览、休憩的工厂。

　　19.腾笼换鸟（P12）：腾笼换鸟策略是一种产业结构调整和产业升级策略。“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

　　20.5221产业发展工程（P14）：“5”是“北洪线”“北莲线”“纸冯线”“沿沙颍河线”“沿汾泉河线”5条乡村振兴示范带；“22”是22个乡镇（街道）至少创建1个县级现代农业产业园；“1”是“一村一品”示范村培育实现全覆盖。

　　21.三资（P14）：指农村集体资金、资产、资源。

　　22.三保障（P14）：保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　23.“千万工程”经验（P14）：习近平总书记在浙江时推进的“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　24.红色物业（P15）：党建引领的基层治理工作模式，旨在深化城市基层治理并提升居民获得感、幸福感、安全感。

　　25.万人助万企（P15）：“万人助万企”是河南省委、省政府部署开展的一项重大活动。旨在通过组织大量干部深入企业，解决企业发展中的实际问题，激发企业活力，推动经济高质量发展。

　　26.县管校聘（P16）：由县级编制、人社、财政等部门核定教师总量，教育部门统筹调配使用，旨在破除教师交流轮岗障碍，优化县域师资配置。

　　27.“三医”协同（P17）：指医疗、医保、医药三大体系的深度融合、协同发展和治理，旨在破解医药卫生体制难题，提升全民健康获得感。

　　28.“创A进B”工作（P17）：指重点行业企业为提升环保绩效等级而开展的专项行动，旨在推动企业从较低环保绩效等级（如C级、D级）向A级或B级迈进，实现环保水平与经济效益的双赢。

　　29.“洗河”行动（P17）：指采用人工、机械等措施，集中清理河岸、河面、河底以及河道附属设施的垃圾和其他附着物，保证河道整洁有序。

　　30.“一件事”全链条专项整治（P18）：2024年起，国务院安委会在全国范围内部署开展安全生产治本攻坚三年行动，推进重点安全领域“一件事”全链条整治是其中一项核心任务。指针对某一类安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通生产、销售、流通、使用、回收等各个环节，推进系统治理、源头治理、综合治理。

　　31.应急管理“五种能力”（P18）：指基层应急管理组织指挥能力、安全风险防控能力、应急救援队伍实战能力、应急处置能力、应急管理支撑保障能力。

　　32.三保（P18）：基层“三保”，即保基本民生、保工资、保运转。

　　33.五基四化（P19）：即推动以“加强基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设”为内容的“五基”工程，以“提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”为目标的“四化”方向，系统构建了党建引领基层高效能治理的“四梁八柱”。

　　34.枫桥经验（P19）：指20世纪60年代初，浙江诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验，其核心内涵是“矛盾不上交，就地化解”。新时代“枫桥经验”在继承这一传统的基础上，进一步发展为：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　35.两个确立（P19）：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　36.两个维护（P19）：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

　　37.四风（P20）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。