沈丘县：实施人才振兴 助推乡村振兴 打造人才强县“四位一体”模式

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    2018年来，沈丘县围绕习近平总书记关于“乡村振兴，人才是关键”重要指示精神，探索实施“人才振兴”工程，通过积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，加强农村专业人才队伍建设，创新打造人才强县“四位一体”模式，为乡村振兴提供人才保障和智力支撑。2018年，沈丘县农村居民人均可支配收入10917元，增长9.2%，增速居全市第一位。全县各类人才总量达到44656人，占全县总人口的3.44%。其中，党政人才3548人，专业技术人才7222人，企业经营管理人才385人，高技能人才6712人，农村实用人才26550人,社会工作人才和宣传思想文化人才239人,副高级以上职称1109人，全县人才多元化、多层次、广覆盖的格局正在形成。

    一、实施制度引领，建立人才管理“四个机制”

    一是完善组织领导机制。成立由县委书记任组长的人才工作领导小组，领导小组下设办公室，配备4名专职工作人员，完善工作例会、工作联络员、信息报送、目标考核、工作述职、重大事项报告六项工作制度。出台《关于进一步健全完善县人才工作领导小组运行机制的意见》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等文件，形成县委统一领导，组织部门牵头，成员单位各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局。二是健全人才保障激励机制。出台《关于建立县领导干部联系优秀人才制度的通知》等文件，出台6大类50条“引凤回巢”政策，制定“创业之星”“脱贫致富精英”“技术拔尖人才”等人才评选办法，公开表彰各类人才800余人次，发放津贴50多万元；推荐优秀人才参政议政，先后推选各行业优秀人才650余人担任中央、省、市、县、乡人大代表和政协委员，40多名优秀人才走上各级领导岗位；建成人才公寓700余套，为高层次人才提供住宿，拨款1000万元建设专家人才服务中心，安置来沈工作高层次人才家属。供应返乡创业人员一定比例租赁型保障房，返乡人才全部纳入城乡居民社会养老保险，参保农民工69.06万人，参保率达99.8%。三是建立人才对接引进机制。建立沈丘人才工作站，依托沈丘籍涉外商会党支部，分别在郑州、广州先行建立2个人才工作站，以“人才+项目”方式吸引集聚高端人才，引进2个高层次人才项目，已吸纳各类高层次人才80多名，促成招商引资项目8个，累计引资1.5亿元；实行节假日人才对接模式，利用传统节假日返乡流，通过茶话会、联谊会、观摩活动等形式，加强沟通交流，分级建立乡土人才联络回归工作微信群，交流创业信息，提供日常政策咨询，已开展节假日交流活动130多场次，建立乡镇（办）级微信联络平台22个。四是实行人才责任管理机制。把人才工作列入全县经济发展总体规划，制定《2018年全县人才工作要点》，纳入年度目标责任考核内容，考核结果作为职能单位和领导干部评先评优和晋级升职的重要依据；加强人才工作督查力度，采取年度检查和日常督查相结合的方式，重点对贯彻执行人才工作政策、制度，落实人才工作要点和重点工作部署等情况进行督促检查，对落实工作不利的通报批评。

    二、搭建新型载体，实施人才振兴“四大工程”

    一是实施村级后备干部育苗工程。建立村级组织“后备干部人才库”，选拔年龄40周岁以下、高中以上文化程度、政治坚定、群众信任的优秀农村青年作为后备干部，入库1500余名青年干部。建立人才使用长效机制，对后备干部实行跟踪培养、优先使用，2018年村级组织换届选举，149位优秀农村青年选配到村两委班子。二是实施沈丘“英才回家”工程。制定《沈丘县农村乡土人才队伍建设工作规划》《沈丘县人才回归创业就业工程实施方案》，建立“农村乡土人才创业信息库”，开展“一封家书”“一次慰问”活动，对全县外出务工经商人员进行摸排联系、入户登记，向他们通报沈丘发展情况，征求建议，共商家乡发展，已入户登记6304人，引导2.2万名“乡土人才”返乡发展。三是实施高层次人才引进工程。制定《沈丘县培养引进高层次人才实施办法》，牵头县域企业与高校、科研院所“联姻”，21家企业先后与39名专家建立合作关系，创建100余名专家组成沈丘专家智汇库和540余名科技人才组成沈丘籍高层次人才信息库，凯旺电子同大唐电信共同建成博士后工作站，引进2个科技含量高、市场前景好的高层次人才项目，2018年，全县新注册企业36个，招揽科技人才278人。四是实施人才教育振兴工程。公开选聘研究生、本科生充实到县城高中、农村中小学任教，已公开招聘新教师662名，招聘“特岗教师”503名。建立教育体育系统人才库，出台《沈丘县教育体育系统人才库建设实施方案》，入库人员1872名。制定《关于深入推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施办法》，县与乡、乡与乡间1056名教师、校长交流轮岗，农村学校教育得到有效支援。

    三、强化技能教育，开展人才培养“四项培训”

    一是开展“人才+党建”培训。建设红色教育培训站，发挥党校主阵地和“党员群众红色电教大课堂”、组工之家”APP、党建微信群等平台作用，先后举办万名党员进党校、村干部培训、扶贫干部专题培训等主题培训班52场次，授课人数达1.4万人次。开展党的十九大精神网上课堂培训活动，乡土人才网上听课2.1万人次。二是开展新型职业农民培训。制定《沈丘县农村实用人才培养计划》，整合县农广校培训资源，实行“一点两线、全程分段”（即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合）进行培训，开展种养殖、农产品加工、农业企业管理等知识培训，已培训农村实用人才800多场3.5万人次。组织全县种植、养殖大户、农民专业合作社负责人等40多人，赴山东寿光、平阴、聊城等地考察培训。培养出杨保全、刘伟、李赞成等农技拔尖人才320余人，致富带头人470余人。三是开展创新创业培训。举办“巾帼精英创新创业培训班”，120余名各行业优秀女性创业人参与小微企业经营管理、微店创建和运营等内容培训；开设“青年人才创新创业培训班”，通过微课堂讲座、实地参观考察和现场互动交流等方式进行培训，开办培训班11场，培训青年460余人；举办“科技创新政策培训班”，全县规模以上工业企业、规模以下高新技术企业负责人及技术人员共58人参加。四是开展专业人才培训。建立以县就业中心为主体，职业培训学校、乡镇劳保所为基础的就业技能培训体系。按照“缺什么补什么”原则，入户征求意见，开展“订单式”教学培训；已开设计算机维修、汽车维修、家政服务等职业技能培训提升班310场次，培训各类技术人员1760人；24家规模以上企业与天津大学、北京建工学院、郑州航空管理学院等11家大中专院校建立“人才培训基地”，已为县域内企业定向培养高技能人才1630人。

    四、探索示范带动，发挥人才资源“四重作用”

    一是发挥致富能人带动作用。鼓励乡村致富能人组建新型农业经营主体，扩大生产规模，延伸产业链条，带动贫困群众增收。冯营乡“全国农村青年致富带头人”李超峰，创建豫东良种保护品牌——槐山羊养殖场、万头肥猪育场等畜牧产业，补贴带动全村养殖户达357户。周营镇联帮农业种植专业合作社韩丽创办订单生态蔬菜大棚基地，安置当地留守妇女153人，结对帮扶贫困户300余户。付井镇王营村周娜娜创办豫兴佳衣服饰有限公司，带动周边群众200多人就业，人均月收入3000元。全县已发展家庭农场  115 家、农业产业化集群 4个，农民专业合作社2832个，其中国家级示范社6个，省级示范社5个，合作社注册资金总额46亿元。二是发挥基层干部引领作用。鼓励群众威信高，带富本领强、引领作用好的优秀基层干部发展乡村种植业、养殖业、农业服务业。周口市专业技术拔尖人才、北杨集镇林寨村支部书记林峰成立村集体经济合作社，对全村449户1316亩土地进行整合，村民以土地经营权入股并参与分红，人均年纯收入超2万元，全村104户贫困户全部脱贫。李寨村党支部书记李士强筹措资金1.02亿元，陆续完成打井、修桥、铺路、建养老院等多项民生工程，成立4个集体经济企业、7个专业合作社，先后引领120户432人实现脱贫，村人均纯收入达14380元。三是发挥专家学者参谋作用。实行产业扶贫政策专家评估制，聚焦全县乡村产业，组建8个专家服务团，定期深入乡村，服务产业发展，已吸纳合理化建议45条，调整16条扶贫产业奖补政策。建立乡级预审、部门把关、专家会审“三位一体”扶贫项目审核机制，先后锁定扶贫产业项目133个，剔除不符合产业要求或风险较大的产业项目12个。四是发挥技术人才帮扶作用。围绕农业生产、医疗卫生、教育体育等方面需求，组织各类优秀人才深入基层，开展现场指导、送医送药等活动。组织300多名“名师”“名医”“农技”等优秀专业人才到贫困村开展支教、义诊、技术培训指导等工作，县人民医院、中医院选派90多名医疗技术骨干入村指导帮扶。开展“农技人员与脱贫对象结对帮促”活动，县、乡农技人员每人结对3至5户贫困户，每年入户帮扶30-60天，开展4次技术培训，帮助贫困户造血致富。（沈丘县委改革办 梁珂琪）