严守耕地红线的“河南实践” ——为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供土地保障系列报道之一

　　开栏的话

　　土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。

　　2025年6月25日是第35个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地严守耕地红线”。

　　河南土地总面积约占全国的1.74%，居第18位，却承载了全国7.8%的人口；人均耕地1.14亩，低于全国1.3亩平均水平，却以占全国6%的耕地生产了全国10%的粮食，为国家粮食安全作出了“河南贡献”。

　　从今日起，开辟专栏，聚焦全省自然资源系统牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持把从严保护耕地作为必须扛稳的政治责任，把强化规划引领作为保障经济社会发展的“先手棋”，把合理开发利用资源作为重要支撑，统筹推进保耕地、保发展、保生态、保权益、保安全，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供土地保障的生动实践。

　　建机制：耕地保护“1+N”政策体系

　　“作为经济大省、农业大省，河南始终把耕地保护作为最大政治任务，以前所未有的力度落实最严格的耕地保护制度，严格实行党政同责、终身追责，层层压实各级党委政府耕地保护主体责任。”省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜表示。

　　2025年5月1日，《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》正式印发。

　　“这是河南省贯彻落实中央决策部署、深化耕地保护制度改革的纲领性文件，提出了压实耕地保护责任、全力提升耕地质量、改革占补平衡管理、建立健全激励机制等六大方面20条具体措施，构建了耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护的制度框架。”陈治胜说，到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52万亩，永久基本农田保护面积不低于9837.89万亩。

　　随着《河南省耕地保护和粮食安全责任制考核办法》《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》等配套文件相继出台，我省形成了覆盖耕地保护全链条的制度体系，耕地保护“1+N”政策体系加快完善。

　　如今，“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的工作格局在河南形成，助力河南粮食增产增收，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。

　　严措施：保护耕地从四大方面发力

　　从严压实耕地保护责任。我省持续开展耕地保护和粮食安全责任制考核，强化考核结果运用，全面压实各级政府的耕地保护责任。与此同时，完善耕地保护激励机制，《河南省耕地保护补偿激励办法》的出台，让耕地保护成效突出的地方政治上受表扬、经济上得实惠、发展上有保障。

　　从严加强土地用途管制。我省严格永久基本农田特殊保护，做好永久基本农田占用补划、年度评估及布局优化调整工作，并严格项目用地占用耕地监管，提前介入用地选址，严格用地标准审查，严把审批关口。此外，我省还加强临时用地和设施农业用地批后监管，杜绝违规用地行为。

　　推进占补平衡制度改革。我省建立健全耕地占补平衡“1+N”政策体系，制定配套政策文件。通过强化“以补定占”，聚焦稳住耕地总量这一根本任务，将省域内稳定耕地净增加量作为本省非农建设“以补定占”管控规模上限，严格控制非农建设允许占用耕地规模，并做好补充耕地数量和质量管理。

　　加大执法监管力度。我省进一步完善“一网两长”责任落实机制，明确奖惩措施，充分调动基层一线发现问题的主动性和积极性，加强日常巡查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。加强部门间的协作配合，完善行刑衔接、行纪衔接和线索移交机制，形成耕地保护工作强大合力。对违法违规用地行为保持高压态势，加大查处力度，严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。

　　重方法：河南耕地保护四大经验

　　把政治引领作为根本要求。习近平总书记关于耕地保护工作的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，是做好工作的根本遵循。河南省始终将耕地保护作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，通过强化政治责任、健全制度体系，确保中央决策部署落地见效。

　　把系统观念作为工作方法。耕地保护是一项系统性工程，河南省统筹数量、质量、生态“三位一体”保护，兼顾保护与发展、当前与长远，通过专项整治清除存量问题、制度建设遏制增量问题，形成了全链条闭环管理。

　　把科技支撑作为关键手段。依托卫星遥感、物联网等技术，构建“早发现、早处置”的监管体系，提升了执法效率和精准度；通过高标准农田建设、土壤改良等科技措施，实现了耕地质量提升和产能释放。

　　把群众利益作为出发点和落脚点。耕地保护离不开群众参与，河南省通过完善激励机制、提升种粮收益，让农民和地方政府从保护中受益，逐步形成了“保护耕地、人人有责”的社会共识。

　　2024年度国土变更调查显示，全省现状耕地面积11437.85万亩，较2020年净增加205.63万亩，实际耕地保有量超出国家下达目标338.77万亩，永久基本农田保护面积超出77.45万亩，为粮食产量稳定在1300亿斤以上提供了坚实支撑。（王星 谭玉玊）