沈丘县农村公路“路长制”工作实施方案

　　为深入贯彻落实《河南省交通运输厅关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（豫交明电〔2021〕13号）要求，进一步健全完善我县农村公路管理体制机制，推进“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴战略。县委、县政府决定在全县范围内全面推行农村公路“路长制”。结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以全面加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，以推动落实县、乡、村三级农村公路的主体责任，健全管理体制机制为抓手，全面推行农村公路“路长制”，进一步完善农村公路治理体系和治理能力现代化，为实现农村公路高质量发展，更好地服务乡村振兴战略，实现农业农村现代化提供坚实保障。

　　（二）工作目标

　　根据省交通运输厅“路长制”工作要求，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，全面推行农村公路“路长制”，明确各级路长和路长日常工作机构，制定工作方案、管理制度和考核办法。建立覆盖全县县、乡、村三级农村公路路长组织管理体系，形成党委领导、政府主导、部门协同，各方参与，运转高效、权责清晰的农村公路管理机制，逐步提升农村公路管理水平。

　　二、组织体系

　　按照区域与路线相结合的原则，建立县、乡、村三级农村公路“路长制”组织体系，负责组织、督促辖区内农村公路工作落实、协调解决突出问题。

　　（一）路长。全县设置总路长、县级路长、乡级路长、村级路长。

　　1.总路长：由县长担任县级总路长，为县域内农村公路管理工作的第一责任人，对农村公路“路长制”的落实、运行负总责。负责统筹县域内农村公路的“建、管、养、运”及路域环境整治等工作；组织研究建立农村公路“路长制”运行机制，明确各级路长和相关部门的工作职责和责任清单；确定本辖区农村公路发展目标、发展政策；建立健全保障、考核督查机制，落实人员、资金等要素保障，督促各级路长和相关部门履职尽责；协调解决农村公路管理中的重大问题；定期听取县级、乡级路长的履职汇报等。

　　2.县级路长：县级路长由县政府分管交通工作的副县长担任，协助总路长推进“路长制”运行工作，在总路长领导下负责县域内农村公路“建、管、养、运”及路域环境整治等工作，研究提出推动农村公路发展的政策措施，协调解决突出问题，督促指导下级路长和相关部门履行职责，完成总路长安排的其他事项。

　　3.乡级路长：由乡镇（街道）政府乡镇长（主任）担任，乡级路长负责辖区内乡道、村道的“建、管、养、运”和路域环境整治等工作，落实总路长、县级路长工作要求，建立统筹协调、督办落实、检查考核等机制；按照相关制度和考评标准，督促指导村级路长履行责任，及时协调解决工作中出现的具体问题，定期向县级路长办公室报告工作开展情况。

　　4.村级路长：由村民委员会主要负责同志担任，村级路长主要负责做好辖区内村道“建、管、养、运”和路域环境整治的组织与协调，协助上级路长开展县乡道路域环境整治，协助路产路权保护。

　　（二）路长办公室。全县设置县级和乡级路长办公室。主要负责制定路长管理制度和考核办法，督促落实路长的工作部署和问题处置及督导、考核等具体工作，强化激励问责；负责专管员技术培训，组织制定专管员考核管理办法，建立县、乡、村及相关部门每月考核的考评机制，定期公布考核结果。

　　1.县级总路长办公室：设在县交通运输局，由县交通运输局主要负责同志任办公室主任，县交通运输局、县公安局、公安交警大队、财政局、发改委、自然资源局、农业农村局、水利局、住建局、应急管理局、文广旅局、市生态环境局沈丘分局等部门为成员单位，各成员单位明确一名科级干部为联络人。负责组织实施农村公路“路长制”的组织协调、调度督导、检查考核，制定管理制度、考核办法，落实县级路长工作部署，组织对县道责任人履职情况进行考核，督促指导乡级路长办公室工作。

　　2.乡级路长办公室：设在各乡镇（街道）人民政府，与乡镇农村公路管理站合署办公，由各乡镇（街道）人民政府分管负责同志任办公室主任。在县级路长办公室的指导下开展工作，统筹协调所辖乡村道重大事项，组织对乡村道责任人履职情况进行考核，定期向县级路长办公室汇报工作开展情况，推动落实乡村道管理任务，做好与县级路长办公室的协调沟通。

　　（三）管理队伍。全县设置县道专管员和乡村道专管员。

　　1.县道专管员：由县交通运输局依据县交通运输综合行政执法大队、县农村公路管理所各自工作职责统筹协调相关人员组成。主要负责县道日常养护管理、路况巡查、隐患排查、灾毁信息报送、路产路权保护等工作。

　　2.乡村道专管员：建立乡村道专管员队伍，主要负责乡村道日常养护管理、路况巡查、隐患排查、灾毁信息报送、协助路产路权保护等工作。

　　三、工作流程

　　“路长制”工作流程为巡查、处置、反馈、销号。

　　（一）巡查。由专管员、养护作业人员等对辖区农村公路路况进行巡查和隐患排查，同时接受社会各界群众信息反馈。

　　（二）处置。对于农村公路存在的隐患和发现的问题，由本级路长办挂账，并责成相关单位或养护作业人员进行处理。对短时间处理不了的难点问题，要做好相应的安全防护工作，必要时设置专人看守，并联系相关部门积极制定处置方案，同时将情况报上一级农村公路路长办公室。上一级农村公路路长办公室应进行业务指导，并对处置情况进行跟踪督导。

　　（三）反馈。相关责任单位或养护作业人员及时处理后，向本级路长办公室进行信息反馈。

　　（四）销号。上一级路长办公室指派专管员对处置情况进行复核，并逐级反馈各级路长办公室销号。路长管理实行工作例会和报告等制度，工作例会每月不少于1次，研究解决重点难点问题，确保重点工作顺利推进。向上级路长和上级联系部门书面报告路长制工作情况，每月不少于1次。

　　四、主要任务

　　（一）加强县道公路的硬化美化，做好县道的日常养护管理、大中修、水毁修复以及安全隐患排查整治，按照国家标准在道路上设置和完善交通安全设施。依照《中华人民共和国公路法》对管养公路用地范围内占用、挖掘、跨越、穿越公路及架设、埋设管线、电缆等设施进行审批，依法查处损坏农村公路路产、侵犯路权的行为。（责任单位：县交通运输局）

　　（二）负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；负责维护道路交通秩序，重点整治超速、逆行等交通违法行为，查处机动车遗洒、飘洒载运物以及驾乘人员向车外抛洒物品等交通违法行为。（责任单位：县公安局、县公安交警大队）

　　（三）负责将农村公路日常养护县级配套资金纳入县本级年度预算，统筹安排“路长制”工作开展和农村公路环境综合治理经费。（责任单位：县财政局）

　　（四）对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理（水毁修复）等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。（责任单位：县发改委）

　　（五）配合县交通运输局对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批。（责任单位：县自然资源局）

　　（六）加强公路沿线灌排体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线河道进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。（责任单位：县农业农村局、县水利局）

　　（七）开展排入公路控制区污染源的调查执法和达标排放监管，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道，优化项目审批流程。（责任单位：市生态环境局沈丘分局）

　　（八）做好公路沿线集镇、村庄规划范围内的建房审批和管理；加强途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理。（责任单位：县住建局）

　　（九）监督检查职责范围内新建、改建、扩建公路工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用情况。（责任单位：县应急管理局）

　　（十）统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；结合公路改、扩建和示范路建设在公路沿线设置旅游服务设施。（责任单位：县文广旅局）

　　五、保障措施

　　（一）强化责任落实。加强组织领导，督促各有关责任单位按照职责分工，密切配合，协调联动，共同推进农村公路管理工作。完善考核奖惩机制，对“路长制”实施中表现突出的单位和个人，按照规定给予表扬，对落实不力的依法依规追究责任。

　　（二）加强协调配合。建立健全以政府为主导、各部门各司其职的“路长”工作保障机制，自觉服从“路长”的协调和管理，全力支持“路长制”工作的开展。要在路段与路段之间，路段与产权单位之间建立“路长”工作联系机制，相互沟通配合，形成横向到底、纵向到边的“路长”管理体系。

　　（三）做好信息公开。积极主动做好“路长制”信息公开，要以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单，在各路段显著位置设置“路长制”公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，广泛接受社会监督。

　　（四）加强宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，报道工作成效，推广先进经验，宣传创新举措，提高“路长制”社会参与度，营造良好工作氛围，更好推动农村交通实现高质量发展。