沈丘县2022年“万人助万企”活动工作方案

　　为深入贯彻党中央、省、市部署要求，树牢起跑即冲刺、开局即决战的强烈意识，深入推动“万人助万企”活动，助力我县经济高质量发展。县委、县政府决定在全县开展深化“万人助万企”活动，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省十一次党代会和省委经济工作会议精神，全面落实市委五届二次全会暨市委经济工作会议要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持“无事不扰、有事解决，说到做到、服务周到”，深化“完善制度、技改、研发、升规、上市、数字赋能、投资、招商、管理创新、问题解决”等十项工作，着力解决困难问题，增强企业发展信心，激活存量经济潜能，扩大增量经济规模，推动全县经济高质量发展。

　　（二）主要目标。

　　1.服务覆盖面更广。进一步拓宽全市“万人助万企”活动覆盖面，实现三次产业全覆盖，实现规模以上工业企业和服务业企业、未入规高成长型中小企业、市级以上农业产业化龙头企业全覆盖，实现中小微企业、双创团队等各类市场主体、创新主体全覆盖。

　　2.问题解决率更高。坚持“点办理、批处理”，通过全省统一的“万人助万企”活动信息服务平台，实现全市企业诉求线上闭环办理，线下多渠道解决，问题解决率达到98%以上。

　　3.服务专项化更深。建立健全全方位、全周期、全流程企业服务机制，组织政策宣讲10场次以上，举办各项对接活动10期以上，服务企业的智能化、标准化、精准化水平大幅提升。

　　4.经济增长更稳。力争全年固定资产投资增长11%以上，全年工业固定资产投资增长12%以上，企业研发投入增长20%以上，工业固定资产投资占全部固定资产投资比重提高到38%以上；确保全年工业技改投资增长22%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，新增规模以上工业企业19家以上。

　　二、重点任务

　　县处级领导带头，对全县经济稳增长有较强支撑带动作用的重点企业和项目，围绕推动车间技改、规上工业企业研发、小升规入统、企业上市培育、数字赋能、扩大有效投资、产业链招商、企业管理创新等八个方面，围绕“问题导向”，深入调研，研究措施，支持企业发展和项目建设、推动政策落地、强化要素保障和创新驱动，切实增强企业竞争力和项目推进力，持续推动企业提档升级。重点解决以下问题：

　　（一）坚持“项目为王”扩投资。突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来，坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以投资结构优化带动产业结构升级。深入推进“放管服效”改革，落实企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，完善重大项目要素保障机制，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。落实重大项目施工和要素保障“白名单”制度、“三个一批”奖惩机制，完善重大项目联系机制，落实县领导分包制度，完善重点项目“一对一”服务。坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，设立产业引导发展基金，在主导产业培育、标准化厂房建设等方面给予支持。各服务工作组要做好“三个一批”项目跟踪督导服务，加强日常工作调度，及时协调解决项目推进中遇到的重大问题。力争今年实现工业固定资产投资增长12%以上，工业固定资产投资占全部固定资产投资比重提高到38%以上。2021年—2023年，全县新建标准化厂房15万平方米，盘活和改造3万平方米。

　　（二）指导深化技改工作力度。指导企业大力开展技术改造提升行动，以高端化改造带动产业规模和效益提升，以智能化改造推动制造模式变革，以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，以服务化改造催生新业态新模式。针对传统产业分行业、分领域指导制定技术改造路线图，引进推荐关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，要协调专项资金快速落地，指导企业技改项目清单制推进，协调融资服务，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。开展“高端化、智能化、绿色化、服务化”企业技术改造专项提升活动，组织开展机器换人、生产换线、设备换芯等技术改造活动。各工作组要指导企业开展“四化”企业技术活动，解决技术改造项目入库难等突出问题。设立技改引导资金，县级不少于2000万元。建立技改企业和技改项目清单，实现规上工业企业全覆盖。建立全县科技型中小企业、未入规高成长型中小微企业、未入规外向型中小微企业等三类清单，有针对性支持技术改造。确保全年工业技改投资增长22%以上。

　　（三）推动企业研发全覆盖。强化企业创新主体地位，深入研究中央、省、市政策，推动创新要素向企业集聚，推动创新链和产业链深度耦合，落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，紧扣省市县三级联动要求，一企一案、一需一策，找准路径抓手，建立需求清单，积极帮助企业争取各高校、科研院所科研资源，贯通产学研用，加大开放式研发力度，注重通过研发活动、研发平台招引高端人才。对企业需要在异地建立研发机构的，通过研究，给予一定的政策支持。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，培育创新型企业。按照“四有”（研发机构、研发人员、研发投入和有产学研合作）标准，排查摸清规上企业研发活动底数，建立“三个清单”（规上企业已有研发机构清单、今年计划组建研发机构的清单、需要在郑州设立研发机构的清单）推动规上企业研发活动全覆盖。各工作组要督促企业落实国家、省、市支持研发的相关政策，积极为企业与科研院所对接牵线搭桥。做好高新技术开发区和高新技术企业申报工作。2022年，全县高新技术企业认定8家。全县规上工业企业研发活动达到65%以上，力争走在全市前列。

　　（四）创新积极推进数字赋能。提升工业化与信息化深度融合认识，协同推进产业数字化、数字产业化，着力构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系一体发展格局。县工信局要加快5G工业互联网、区块链、工业大数据中心等新型基础设施的布局，大力引进和培育数字化服务商，提升数字化转型的供给和支撑能力。关注重点行业数字化转型指南，开展智能制造分级评价，建设智能化、数字化改造公共服务平台。坚持能上快上、应上尽上，加快实施企业上云上平台提升行动。加强新型基站设施建设力度，加快5G工业互联网、区块链、工业大数据中心等新型基础设施的布局和推进，实现5G信号对规上企业全覆盖。每年选树一批示范标杆企业，推动企业5G技术场景应用建设。各工作组要帮助组织专家团队开展“两化”融合活动，协调解决数字赋能中的突出问题。

　　（五）快速推动小升规入统工作。提升规上企业入库数量，引导企业小升规入统。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，制定政策，扶上马、送一程。县工信、税务等部门要组织开展面向“小升规”企业的政策辅导，县统计部门要举办业务培训，县财政部门要指导“小升规”企业建立健全财务核算制度，确保实现今年全县规上工业企业增长目标任务，新增19家小升规工业企业。制定出台企业升规入统的激励政策，扩大规模以上企业数量。按照1：1.2的比例，筛选一批成长性好、科技含量高、创新能力强的企业，建立全县小升规企业培育清单，推动一批工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业和服务业法人单位升规入库。建立企业退库预警监测机制，开展针对性帮扶，防止规模以上企业降规退库。各服务工作组要主动深入企业搞好服务，指导符合入统条件企业应入尽入。

　　（六）强化企业上市培育工作。围绕产业升级，企业创新下功夫。指导企业借助资本市场，通过上市健全企业法人治理、弥补企业发展短板，着力提高资本证券化率。县发改委、工信局等部门要抓紧完善企业上市培育规划、配套政策、推进机制、奖励标准，分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，建立推动企业上市联席会议制度，实行保姆式培育和全周期服务。行业主管部门要指导企业完善现代企业制度，县财税部门要落实好税收财政奖补政策，县科技部门要加强对企业高科技专利申报辅导，县土地、环保等部门要规范完善企业相关手续，银行、担保、证券、保险、基金、投资等机构要提供配套的金融服务和支持。抓住上市公司再融资降门槛、拓空间、快解锁的政策机遇，鼓励我县上市公司提高直接融资特别是股权融资比重，谋求新的发展。同时要加强上市公司风险会商研判，避免出现退市情况。要专班专责防范和化解风险，县金融局在培训引导上拿出年度工作计划、拉出清单推动工作，确保有序推进。要加强上市后备企业培育，协调解决上市过程中的困难和问题。重点培育3家上市后备企业，力争“十四五”期间各新增1家上市企业。

　　（七）招商引资做大增量。修改完善招商引资考核办法。聚焦主导产业，绘好产业链招商“四个图谱”，做好“四个对接”，招引一批链主企业和具有杀手锏产品的专精特新企业。持续深化我县与长三角、京津冀、大湾区等地的开放合作，参加国内外重要节会，办好重大招商活动。支持在沈企业增资扩股，扩大投资。县发改委要把营商环境作为深化有效投资的有力抓手，不断优化营商环境，实现高质量跨越发展。围绕打造钢铁、休闲食品、电子新材料、装备制造、纺织服装、聚酯网、现代物流、数字经济8大产业集群，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，充分发挥利用外资专班作用，办好重大招商活动，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。逐个行业分析，逐个企业分析，招谁引谁、谁来招、谁来引，规划招商作战图。花大力气招引一批链主企业和具有“杀手锏”产品的专精特新企业。

　　（八）提升企业管理水平。引导民营企业建立现代企业制度，支持骨干企业参与国际、国内相关标准制定，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强知识产权保护，提升行业竞争优势。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业家合法权益，实施企业家素质提升工程，努力建设高水平企业家队伍。结合开展能力作风年建设活动，加强驻企干部有关方面专门知识的培训。开展企业高层管理人员培训，加强企业职工技能培训。培训企业家100人次，职业技能培训2.3万人次，新增技能人才1.8万人。加强管理标杆企业的培育和示范引导，开展工业企业星级评定和专精特新企业评选工作，激发企业发展活力。评选功勋企业家、优秀企业家评选活动，大力弘扬企业家精神和工匠精神。

　　（九）兑现政策优化营商环境。帮助企业争取国家和省、市相关惠企政策，制定落实本县（市、区）配套政策，让更多的企业懂政策、得实惠。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。要持续推进优化营商环境活动，深化“放管服效”改革，实行“一枚印章管审批”，压减投资项目开工前审批时间。各服务工作组要梳理煤、电、油、运、气等基本要素缺口，加强运行调度。加强对土地、环保、能耗、水电气等要素指标统筹调度，完善要素保障，完善重大项目、重点企业要素保障机制。开展“四项”（产销、产融、产学研、用工）对接活动10场次。

　　（十）深化包联解决企业问题。完善领导干部包联制度，分级分类建立领导干部包联企业清单，省市县领导不重复分包。抓好企业反映问题解决。聚焦突出问题，开展专项攻坚，形成收集、汇总、研判、交办、反馈、督办闭环。力争问题解决率达到98%以上。

　　三、工作机制

　　深化“万人助万企”活动由县委、县政府统一领导，全县各级党政部门统筹推进，分级建立工作机制，着力帮助企业解决实际问题。

　　（一）建立助企行动推动机制。确保“万人助万企”活动取得实效，成立沈丘县“万人助万企”活动指挥部，县委书记田庆杰任政委，县委副书记、县政府县长余长坤任指挥长，相关处级领导任副指挥长，县直相关部门主要负责人为成员。各乡镇要对扶贫车间的包助建立领导组织、成立专班、制订方案，乡镇党委书记是第一责任人。

　　领导小组下设办公室，办公地点在县工信局。办公室人员由县委组织部抽调相关部门干部组成，集中办公。办公室下设综合协调组、督查督办组、宣传报道组、信息报送组等4个专项工作组，确保各项工作统筹有力、协调有序、推进有效。县机关事务中心、县财政局要分别做好办公地点、办公经费等保障工作。

　　（二）建立领导包联机制。县委主要领导、县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院及其他副处级以上领导干部每人联系4家以上企业和项目。县级领导深入包联企业和项目调研解决问题，县政府每月召开工作调度会，每季度总结工作推进情况，年度考核评价各部门任务完成情况。各部门要建立相应工作推进机制，主要负责同志任首席服务员，抽调科级及后备干部任服务员，积极解决企业、项目遇到的困难和问题。各乡镇要建立班子成员包助扶贫车间制度，确保问题解决。

　　（三）坚持完善周五服务企业工作日制度。由县委、县政府主要领导轮流主持。通过电话、网络等媒介向全县企业征集需要帮助解决的问题，由县主要领导召集相关部门负责人集中办公，现场接受企业咨询，对企业家反映问题进行集中答复和解决。

　　（四）建立督促督办机制。将“万人助万企”活动纳入县委、县政府专项督查和年度集中督查范围，加强督促督办。指挥部办公室要指导各牵头单位制定助企活动实施方案，及时掌握各地进展情况，定期汇总企业项目需求、梳理共性问题，会同县直相关部门加强帮扶指导，推动问题解决。

　　（五）建立考评奖惩机制。严格落实“双督双查双评”之地，实行“周排名、月通报、季考核、年奖惩”工作机制。每月通报一次，先进的给予通报表彰，连续两次后三名的在营商环境推进会上作表态发言。县委、县政府每半年对全县助企活动进行考核评价，结果作为县直部门和领导班子考核评价重要参考。对经考核被评为先进的单位和个人，以县委、县政府名义按有关规定予以表彰奖励。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位。全县所有干部要站在“新征程要有新作为”的政治高度，深刻认识省委、省政府在全省范围内进一步深化“万人助万企”活动的重大意义，拿出“功成不必在我、建功必须有 我”的担当精神，真正扑下身子为企业办实事、办好事，指导企业抓机遇、谋发展。县活动领导小组办公室要发挥牵头作用，各个服务工作组和各单位要积极配合，做到协调联动、有序推进、求实问效。

　　（二）压实工作责任。包联企业县级领导和助企干部要全部深入企业开展工作。6月底前，县活动领导小组办公室要统筹各个服务工作组，深入开展调查研究，梳理相关行业、重点企业发展现状、存在困难及问题，提出意见建议报县委、县政府，明确问题牵头县级领导。同时，参照省、市考核办法，结合我县实际，制定完善我县考核办法。

　　（三）坚持结果导向。全县所有干部要做到坚持“结果第一”“无掉件、有办法”，做到“无事不扰、有事不推”“说到做到、服务周到”，出新招、用实招、想高招，全力解决企业困难和问题。要将问题解决率和企业满意率，作为衡量活动成效的重要指标，作为检验党史学习教育成效的重要内容。县活动领导小组办公室将定期、不定期通报各服务工作组和各单位助企活动情况和成效。

　　（四）营造浓厚氛围。县委宣传部、文广旅局等单位要加大活动宣传力度，深入报道全县深化“万人助万企”活动的好经验、好做法，专题宣传企业服务工作典型案例和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验。要在今日沈丘、沈丘县政府门户网站等设置工作专栏，及时发布信息，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

　　（五）严肃工作纪律。坚持“三严三实”以上率下，上行下效，上级带着下级干，一级做给一级看。要将严守廉洁纪律、构建“亲清”新型政商关系贯穿活动全过程，强化责任担当，以严实作风推动工作落实。要做好常态化疫情防控工作，严格落实防控措施，确保“万人助万企”活动有条不紊、高效推进。

　　附件：1.沈丘县四大班子及其他副处级以上领导联系企业和项目情况表.docx

　　2.乡镇领导联系扶贫车间情况表.docx