《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》政策解读

一、起草背景和过程

　　近年来，国家出台了《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第2号）和《企业投资项目事中事后监管办法》（国家发展改革委令第14号）等法律、法规、规章，以规范项目核准备案行为，优化办理流程，加强事中事后监管，强化企业投资主体地位。为全面贯彻落实国家颁布的相关法律法规规章，根据省委省政府关于深化投资领域“放管服”改革的要求，结合我省实际，在多次组织召开企业座谈会，以及广泛征求省相关部门和省辖市、直管县（市）意见的基础上，省发展改革委研究起草了我省企业投资项目核准和备案管理办法。结合政府机构改革及部门职能变化情况，省政府办公厅组织征求了省相关部门意见。经进一步修改完善，形成了《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》（以下简称《办法》）。

　　二、主要内容

　　《办法》共包括六个部分。一是总则。主要明确制定的依据、企业投资项目概念、项目核准和备案的适用范围及权限，要求依托在线平台全程办理。二是项目核准的申请文件。主要明确项目申请报告的内容、编写方式及附具文件等具体要求。三是项目核准的基本程序。主要明确项目核准的申报程序、受理规定、审查标准、咨询评估、征求意见、办理时限、文件出具及效力等具体规定，以及项目申请变更核准、延期开工等具体要求。四是项目备案。主要明确项目备案的时间节点、方式、内容、程序、变更等相关要求，落实告知性备案制度。五是监督管理。要求项目单位在线报送实施情况信息，明确核准和备案机关、各有关部门的监管职责，采取在线监测、现场核查等方式，加强事中事后监管，对出现的违法违规行为依据相关规定处理。六是附则。规定了《办法》的适用范围、解释机关等。

　　三、政策亮点

　　《办法》结合国家和省委省政府部署要求，对企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、时限、事中事后监管等方面进行了细化，进一步规范政府核准和备案行为，优化行政服务，落实企业投资自主权；明确部门监管责任，形成合力，加强事中事后监管，防止企业做出“任性”行为，更好维护社会公共利益。重点把握了以下四个方面：

　　一是突出改革方向。按照“放管服”改革要求，结合我省深化投融资体制改革的实践成果，对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本流程、监督管理等作出统一制度安排，进一步规范和引导企业投资活动。

　　二是突出企业主体。坚持核准范围最小化，明确核准范围，精简前置条件，落实告知性备案制度，简化办理程序，规范中介服务，最大限度落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位，充分调动社会资本投资的积极性。

　　三是突出优化服务。加强政府对企业投资的便捷高效服务，明确依托投资项目在线审批监管平台实行投资审批“一网通办”在线办理，通过“制度建设+技术支撑”，推动投资管理重心转向过程服务和事中事后监管，提升政府治理能力。

　　四是突出协同监管。坚持放管结合，明确监管要求以及有关部门和各级地方政府的监管职责，创新监管方式，健全约束惩戒机制，既规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，又规范企业的投资行为，推动投资结构优化。