构建“稳脱贫防返贫不致贫”工作机制

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　　2019年，我县认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫摘帽县“两手抓”的重要指示，研究出台《脱贫攻坚巩固提升专项行动实施方案》，聚焦“一收入两不愁三保障”标准，开展未脱贫户、脱贫监测户、边缘户普查，摸清“三类人群”底子，统筹落实帮扶措施，力争实现现行标准下未脱贫户如期脱贫不掉队、脱贫户稳定脱贫不返贫、边缘户改变现状不致贫，全面巩固提升脱贫攻坚成果。

　　建立一个机制，动态监测“三类人群”

　　一是明确对象标准。针对剩余贫困人口脱贫难度大、已脱贫人口和边缘群体返贫致贫风险高等问题，我县明确“1+3”标准（“1”即年人均纯收入低于4000元，“3”即是住危房、家中有病人卧在床、赡养人能力不强），开展农户“三类人群”大普查，重点核查未脱贫户、已脱贫户有返贫风险人群、非贫困户中边缘户有致贫风险人群，精准界定稳脱贫、防返贫、不致贫人员底子。

　　二是开展拉网式普查。22个乡镇（办事处）、93个县直帮扶单位、314个驻村工作队、10800余名帮扶责任人全员下沉，重点排查低保户、五保户、危房户、残疾人户、重病户等边缘人群，逐户核实情况，逐户摸清致贫原因、家庭成员、收入来源、“两不愁三保障”状况等基本情况，全县共普查农户21.5万户82.7万人，入户普查率达到80%以上。全县共确定剩余未脱贫1084户3382人，脱贫监测户2134户7644人、边缘户 1088 户3888人，并建立县、乡、村三级台账清单。

　　三是实施动态管理。各帮扶人每月定期对“三类人群”进行走访，及时更新信息数据，全面监测“三类人群”生产生活状况，根据实际情况，及时调整县、乡、村“三类人群”三级台账清单，做到有进有出。

　　开展两个专项帮扶，筑牢政策保障

　　一是开展分类帮扶。对“三类人群”中未脱贫户、有返贫风险户，主要由科级及以上干部或科级后备干部分包，每人分包1－2户，其中县处级领导干部、乡科级正职干部要包1—2户断代户；对“三类人群”中有致贫风险户，主要由县直单位一般干部、行政村干部或有爱心的乡贤能人分包。二是开展政策兜底帮扶。对纳入台帐管理的“三类人群”，原则上整户纳入农村低保；残疾人的及时评定残疾等级，办理发放残疾证，落实好“两项”补贴制度；落实基本医保、大病保险、大病补充保险、民政救助等相应的报补政策，确保贫困户住院报销比例达到90%以上；“三类人群”中有子女上学的，指定帮扶老师，加强关爱教育，帮助贫困学生克服自卑心理，提高学业质量，阻断贫困代际传播；对住房进行第三方评估鉴定，符合危房改造政策的今年全部改造完毕，不符合危房改造政策的，由帮扶单位或乡镇（办事处）实行基本面改造，确保做到危房清零。

　　促进三个增收，提高发展能力

　　通过开发公益岗位安置就业、发展产业增收、政策兜底，用好内力、借助外力，多措并举推动“三类人群”增加家庭收入。一是安置就业促工资性增收。对“三类人群”中有就业能力和就业意愿的，针对性开展就业技能培训，帮助引导外出打工、扶贫车间家门口就业；因年龄较大、身体较差、行动不便、通过市场难以实现就业的贫困劳动力和边缘户劳动力，通过开发护林员、保洁员、学校服务员、村级公益岗位，安置其实现转移就业，通过获得工资性收入促进稳定增收脱贫。二是金融扶贫促生产经营性增收。发挥小额扶贫贷款“造血”作用，对有产业发展能力、符合扶贫贷款条件、有贷款意愿的“三类人群”，发放户贷户用小额贴息贷款，引导自主发展食用菌、大棚果蔬、养鸡养羊等特色种植、养殖和加工产业；对无产业发展能力、符合扶贫贷款条件的“三类人群”户，采取“抱团取暖、集中发展”模式，每户发放小额贴息贷款，采取购买菌棒、肉牛、肉羊等生产要素，集中托管到种植养殖扶贫基地或龙头企业，发展产业带动增收脱贫。三是政策兜底促补贴性收入。对纳入台帐管理的“三类人群”中未脱贫户、有返贫风险户，全部调整到基地带贫或企业带贫范围，符合条件的全部纳入企带企用金融扶贫带贫范围，确保每户至少有2项以上增收措施链接。

　　落实四个救助，兜住民生底线

　　一是保险救助。对未脱贫户、脱贫监测户、边缘户等脱贫有困难、有返贫风险、有致贫风险的“三类人群”，向太平洋保险投保“防贫险”，每人保费120元。对因病、因灾等可能致贫、返贫的情况进行实时监测，及时赔付遭受意外事故的保险金，确保不出现返贫和产生新的贫困，2019全年无返贫贫困户。二是养老救助。对“三类人群”中失能半失能特困人员，采取市场运作、政府资助、医养结合的形式，探索开展集中托养、医养结合试点，已定点2家医疗机构、托养人员55人。三是社会救助。引导全县非公有制企业厂长经理、社会知名人士和在外沈丘籍成功人士开展扶贫济困慈善捐助活动，用捐款建立“沈丘县扶贫济困发展基金”，主要用于“三类人群”危房改造、基本面改造、生产生活救助、贫困学生资助、集中托养补助、社会助养补贴等。四是能人救助。各行政村动员实力强、有爱心、愿付出的乡贤能人，与本村1—3户“三类人群”签订结对帮扶协议，结成脱贫对子，通过帮助就业、引领产业、技术培训、困难救助等形式，实现结对帮扶户稳定增收脱贫。（陈晓东）