“十五五”时期的主要目标指标和重大战略任务

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。2026年是“十五五”开局之年，国务院贯彻落实党的二十届四中全会精神，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），并经第十四届全国人民代表大会第四次会议审查通过。2026年《政府工作报告》对《纲要》作了勾勒与描绘，进一步凝练了未来五年发展的主要目标指标及重大战略任务。

　　一、“十五五”时期的主要目标指标

　　到2035年基本实现社会主义现代化，需要经过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗，其中“十五五”是承前启后的五年。我国发展处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，同时经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在此背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了7个方面主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。《纲要》将其细化为经济发展、-创新驱动、民生福祉、绿色低碳及安全保障等五大类20项主要指标，为分阶段有步骤推进中国式现代化明确了具体安排。与“十四五”规划相比，“十五五”规划更加聚焦推进中国式现代化的基础支撑和瓶颈制约，注重提出反映时代特色的目标指标，力争在打通国民经济循环堵点、破解社会民生痛点、抢占大国博弈制高点等方面取得明显成效，以五年阶段性目标的完成支撑现代化战略接续落实。

　　经济发展方面，将经济增长目标设为“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一指标设置在定性表述中蕴含定量要求，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，既体现了高质量发展的鲜明导向，有助于引导各方树立和践行正确政绩观，追求实实在在的增长，又为应对各种不确定难预料因素留有空间，有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，提高年度目标设置的科学性和合理性。

　　创新驱动方面，延续“十四五”时期全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，既充分考虑到研发投入的增长趋势和企业投入能力，又体现了加快实现高水平科技自立自强的战略紧迫性。明确每万人口高价值发明专利拥有量大于22件，较“十四五”时期每万人口12件的目标几乎翻番，表明未来科技创新将更注重研究成果的带动性和可转化性，促进科技创新和产业创新深度融合。将数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重提升2.5个百分点，释放了数字经济成为引领产业升级重要引擎的政策信号，有利于更好促进实体经济和数字经济深度融合。

　　民生福祉方面，设置7项指标，占主要指标的比重超过1/3，体现了以人民为中心的发展思想和用心用情办好民生实事的工作导向。其中，将“基本养老保险参保率”调整为“养老机构护理型床位占比73%”，主要是引导养老机构提供更多优质护理服务，更好满足失能失智老年人的照护需求。将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点”，就是要通过服务效果类指标引导各地持续改善托育服务质量，解决“有托位却没人入托”问题，让幼儿家庭送得起、送得放心。提出2030年劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高至80岁，首次将每千人口拥有注册护士数纳入主要指标等，都充分体现了适应人口结构和需求变化、以人口高质量发展支撑中国式现代化、投资于物和投资于人紧密结合的战略导向。

　　值得注意的是，绿色低碳方面的指标设置是较“十四五”时期变化较多的领域。其中，新增“非化石能源占能源消费总量比重达到25%”指标，明确“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”等，就是要落实实现“碳排放双控”的部署，推动绿色转型的路径更科学高效、更有针对性。取消“地级及以上城市空气质量优良天数比率”指标，采用更直观反映空气质量状况的“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度低于27微克/立方米”指标，体现了治理思路从“看天数”向“看健康”的转变，明确了精准治污、源头治污的工作重点。

　　总之，《纲要》的主要目标指标紧扣高质量发展主题，明确了发展“硬任务”，明晰了工作“路线图”，要努力完成好这些目标要求，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　二、“十五五”时期的重大战略任务

　　《纲要》分16个方面阐述了“十五五”时期发展的重大战略任务，《政府工作报告》将其归纳为四个突出。

　　突出推动高质量发展。《纲要》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。“十五五”时期把建设现代化产业体系摆在战略任务首位，就是要把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，通过优化提升传统产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，不断增强产业体系的质量效益与核心竞争力。同时，加强统筹推进和集约高效利用，构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系，加紧建设新型能源基础设施、现代化水网，推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展。

　　推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。《纲要》围绕加快实现科技自立自强，把“加强原始创新和关键核心技术攻关”作为独立章节并置于首位，就是要全面增强自主创新能力，让科技创新这一“关键变量”加速转化为高质量发展的“最大增量”。当前我国一些关键领域存在“卡脖子”问题，一个重要原因是基础研究跟不上，要统筹推进教育科技人才一体发展，完善国家创新体系，加大基础研究投入，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核心技术攻关上持续用力，扭转关键核心技术受制于人的局面。科技成果的生命力在于应用，要推动科技创新和产业创新深度融合、数字技术与实体经济深度融合，走出一条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路子。

　　数字技术、数字经济是科技革命和产业变革的先机。与“十四五”时期相比，《纲要》将“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”单独成篇，由“数字化”变成了“数智化”，充分体现了对人工智能发展大势的深刻洞察和主动谋划。要促进实体经济和数字经济深度融合，聚焦关键环节、核心技术和卡点堵点，强化算力算法数据高效供给，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

　　绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，推动经济社会发展全面绿色转型是发展新质生产力的重要方面。要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面改善生态环境质量，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，形成绿色生产、绿色消费、绿色循环的经济社会发展新生态。

　　突出做强国内大循环。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。我国有14亿多人口，2025年社会消费品零售总额超过50万亿元，处于消费升级阶段，内需潜力巨大。在这样的情况下，要把发展着力点更多地放在内需上，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

　　《纲要》把大力提振消费放在做强国内大循环任务的第一条，就是要聚焦解决消费能力不足、优质供给不足和消费环境不优等问题，激发居民消费的内生动力。具体来看，可以通过“加、减、乘、除”四个方法来促消费。“加”就是在需求侧统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，在供给侧增加优质产品和优质服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。“减”就是减轻居民“后顾之忧”，加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，让大家“敢消费”“愿消费”。“乘”就是发挥各项政策的乘数效应，将政策红利精准滴灌至居民手中，更好带动消费。“除”就是破除壁垒、清除障碍，清理不合理限制性措施，畅通消费循环。

　　投资是完整内需体系的重要组成部分，我国有效投资潜力仍然很大。比如，基础设施方面，城市更新、公路安全韧性提升、普通公路与港航设施、现代化水网等都有很大投资空间。新质生产力方面，新一代通信网、算力网、电网等基础设施建设需求都很大。服务业方面，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化便利化发展，也会带动很多投资。“十五五”时期坚持投资于物和投资于人紧密结合，更加突出投资的有效性与综合效益。要保持投资合理增长，提高投资效益，增强市场主导的有效投资增长动力。提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，塑造总量充裕、素质优良、结构优化、分布合理的现代化人力资源。要加大对消费相关领域投资力度，促进投资消费良性循环。

　　建设全国统一大市场是做强国内大循环的关键性改革。要坚持破立并举，完善市场基础制度规则，推进产权保护、市场准入、社会信用等制度建设，完善统计、财税、考核等制度。维护公平竞争市场秩序，推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，规范地方政府经济促进行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。同时，要加快建设高标准联通的市场设施，推动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全高效顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。

　　构建高水平社会主义市场经济体制是做强国内大循环的内在要求。关键是要统筹好有效市场和有为政府的关系，不断提高宏观经济治理效能。充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，加快完善要素市场化配置体制机制。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用。

　　扩大高水平对外开放，可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。要以国际循环促进国内循环，稳步扩大制度型开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的发展空间更加广阔。打造形态多样的开放高地，发挥海南自由贸易港、自由贸易试验区先行先试作用。维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环格局。

　　突出推进全体人民共同富裕。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐是“十五五”时期经济社会发展的总体性要求之一。要站稳人民立场，下大力气保障和改善民生，缩小城乡区域差距，促进人民精神生活共同富裕，不断提高人民生活品质。

　　要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。在促进高质量充分就业方面，构建就业友好型发展方式，通过培育新职业新岗位、支持企业稳岗扩岗、完善人力资源供需匹配机制等多种途径，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。在收入分配方面，健全工资合理增长机制，实施城乡居民增收计划，完善再分配调节机制，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型分配格局。在社会保障方面，健全多层次社会保障体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。在推进基本公共服务均等化方面，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设生育友好型社会，推动教育、医疗、养老等优质资源向基层延伸，让城乡居民共享现代化建设成果。

　　要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，对标2035年如期达成基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件的目标，提升农业综合生产能力和质量效益，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高强农惠农富农政策效能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动区域协调发展，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，强化主体功能区战略实施，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。深入推进以人为本的新型城镇化，统筹城乡规划、产业、生态、公共服务等协同发展，大力实施城市更新。

　　共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。要繁荣发展社会主义文化，弘扬和践行社会主义核心价值观，营造良好文化生态，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业等，推动文化赋能经济社会发展。

　　突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要围绕推进国家安全体系和能力现代化，加强重点领域国家安全能力建设，增强粮食、能源资源等综合保障能力，统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解，保障国家经济安全。提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推进社会治理现代化，深化网络空间安全综合治理，确保社会既生机勃勃又井然有序。高质量推进国防和军队现代化，加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力，为和平发展和繁荣昌盛夯实根基。

　　三、“十五五”时期的重大工程项目

　　重大工程项目是推动“十五五”目标任务落实落地的重要载体。《纲要》统筹考虑战略性、牵引性和连续性，提出6方面109项重大工程。

　　在引领新质生产力发展方面，聚焦产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升等提出28项工程，其中，“产业基础能力和竞争力提升”和“新产业新赛道培育发展”，凸显了加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、夯实实体经济根基的重要性，努力为我国在全球新一轮科技革命和产业变革中赢得主动权。在构建现代化基础设施体系方面，围绕加强交通、能源、水利以及新型基础设施应用融合和协同发展，提升对外开放平台功能等提出23项工程，强调坚持适度超前、不过度超前，从布局结构、集成融合等方面补短板强弱项。在促进城乡融合发展方面，围绕农业农村现代化建设、新型城镇化建设提出9项工程，扎实推进乡村振兴，提高城镇化质量，着力破解发展不平衡不充分问题。在保障和改善民生方面，聚焦文化繁荣、教育、医疗、“一老一小”服务、社会关爱服务等提出25项工程，既主动适应人口结构变化，也顺应了人民群众对美好生活的向往，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众获得感幸福感。在推动绿色低碳转型方面，围绕推进碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程，新增“碳达峰碳中和”领域，将为到2030年前实现碳达峰目标筑牢坚实基础，增强绿色发展动能。在重点领域安全保障方面，提出6项工程，坚定不移贯彻总体国家安全观，夯实粮食、能源资源、重要产业链供应链等国家安全基础，以新安全格局保障新发展格局。要着力推动这些重大工程项目落地见效，充分发挥强基础、补短板、增后劲的重要带动作用，为《纲要》目标任务落地提供有力支撑。

　　蓝图已经绘就，关键在于落实。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国各族人民的共同努力下，我们完全有信心有能力将这一宏伟蓝图一步步变为美好现实，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。