全面贯彻落实中央经济工作会议精神 推动发展改革工作取得新的更大成效

　　在中央经济工作会议上，习近平总书记对国内外环境作了深入分析研判，并对2025年经济工作的总体要求、发展目标、政策取向、重点任务作出全面系统部署。我们要深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和重要指示批示，全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，扎实做好发展改革各项工作。

　　一、统一认识、坚定信心，充分肯定2024年发展改革工作取得的新成效

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，经济社会发展取得新的成绩。

　　经济回升向好。具体表现在经济发展态势向好，经济运行前高中低后扬；供给需求回稳向好，10月份规模以上制造业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额、制造业投资、基础设施投资、货物出口增速均较上月加快；市场预期信心向好，11月份制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，比上月回升0.2个百分点，已连续两个月处于扩张区间。

　　结构调整加快。具体表现在产业向中高端迈进步伐加快，前10个月高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.1%、7.4%，高于整体工业增速3.3个、1.6个百分点；新旧动能转换加快，集成电路、智能手机、新能源汽车产量分别增长24.8%、10%、36.3%；绿色低碳转型加快，风电、光伏装机合计超过12亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标。

　　民生稳步改善。具体表现在就业形势总体平稳，前10个月城镇新增就业1132万人，同比增加23万人，城镇调查失业率平均为5.1%，比去年同期低0.2个百分点；物价水平基本稳定，居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.3%；社会保障水平稳步提高，10月末基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.45亿人、3.03亿人，同比增加1358万人、350万人、291万人。

　　安全基础夯实。具体表现在粮食产量再创历史新高，全年超过1.4万亿斤；能源资源供应保障坚实，重点领域风险化解扎实有序。

　　过去一年，发展改革系统深入贯彻落实习近平总书记重要批示要求，深刻理解党中央战略意图，积极主动作为，认真履职尽责，坚决有力落实党中央决策部署，迅速有效推进具体举措，做了大量工作。一是抓好政策研究和经济分析。加强经济监测预测预警，强化宏观政策取向一致性，谋划推动一揽子增量政策出台实施，扎实推动“两重”建设，加力支持“两新”工作，积极开展经济形势和重大政策宣传解读。二是抓好中长期规划和年度计划。全力推动“十四五”规划实施，深入做好“十五五”规划《基本思路》起草工作，扎实编制重点领域规划和年度计划，有力推动各项任务落地落实。三是抓好投资管理和项目建设。统筹用好各方面资金，充分发挥政府投资带动作用，积极支持鼓励民间投资健康发展，加强投资综合监管。四是抓好改革和创新。全面落实党的二十届三中全会部署的重要改革举措，纵深推进全国统一大市场建设，完善规范地方招商引资政策机制，大力促进民营经济发展壮大，有力推动重点产业转型升级，加快新兴产业发展和未来产业培育，有效降低全社会物流成本，大力提升利用外资和境外投资质量，推进高质量共建“一带一路”。五是抓好综合统筹和综合平衡。推动区域重大战略和区域协调发展战略取得新进展，推进新型城镇化战略迈出新步伐，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序化解重点领域风险。加力推进稳就业促增收，着力提升社会保障和基本公共服务水平。

　　综合来看，2024年以来，我们保持战略定力，顶住重重压力，克服重重困难，特别是9月26日中央政治局会议部署后，存量政策加快显效，一揽子增量政策加力实施，极大振奋了信心、增强了动能，全年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。这些成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的决策部署。这些成绩来之不易，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄、果断决策的责任担当和高超能力，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，充分彰显了习近平经济思想的实践伟力。

　　二、攻坚克难、狠抓落实，不折不扣做好2025年发展改革重点工作

　　发展改革系统要认真学习领会，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署和对发展改革工作的要求，做到心领神会、心中有数，做到5个“更加注重”：一是更加注重推动经济持续向上向好，加强超常规逆周期调节，动态丰富完善政策工具箱。二是更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，发挥经济体制改革牵引作用，以科技创新引领新质生产力发展，打好关键核心技术攻坚战。三是更加注重做强国内大循环，全方位扩大内需，大力提振消费，提高投资效益。四是更加注重在发展中保障和改善民生，更大力度稳定就业，促进居民持续增收，健全基本公共服务体系，深入推进生态文明建设。五是更加注重统筹高质量发展和高水平安全，强化重点领域安全能力建设，有效防范化解重大经济金融风险。

　　加大宏观政策逆周期调节。要加大政策力度，进一步释放政策效能，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。一是要实施好更加积极有为的宏观政策。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，结合实际进一步强化政策预研储备。经济大省要切实发挥“挑大梁”作用。二是要做深做实经济分析研究。突出穿透式分析，从宏观、中观、微观层面系统看问题、想问题，既看整体也看局部、既看总量也看结构、既看现状也看趋势，真正透过现象看本质，避免套路化、模板化。突出针对性研究，聚焦经济社会发展中出现的新情况、新问题，及时做好分析研判，把握边际变化。突出前瞻性预研，密切关注国内外潜在性、苗头性、倾向性问题，及时分析研判，提出意见建议，报各级党委政府决策参考。三是要确保宏观政策在微观层面落地见效。制定政策要实，政策不在于多，文件不在于长，而贵在管用有效，要提高政策含金量，避免简单重复、叠床架屋。传导政策要快，国家政策出台后，各地要结合实际，第一时间出台配套实施细则，谋划好牵引性、撬动性强的工作抓手，打通堵点卡点，推动尽快落地见效。解决问题要有力，健全各类常态化沟通交流机制，及时了解企业和群众急难愁盼问题，拿出切实可行办法，把宏观政策红利转化为微观主体活力。四是要增强宏观政策取向一致性。高效做好宏观政策取向一致性评估，推动各方面完善评估机制。五是要做好经济宣传和预期引导。完善预期管理工作协同机制，努力做到经济宣传、舆论引导与政策研究制定实施同谋划、同部署、同推进。

　　全方位扩大国内需求。要扎实做好自己的事，发挥内需对经济增长主动力和稳定锚作用。一是要自上而下加快推动“两重”建设。更好统筹“硬投资”与“软建设”，把“软建设”摆在突出位置，与“硬投资”项目一体谋划、同步推进。二是要扩大有效益的投资。政府投资方面，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，加快资金拨付和项目建设，扎实做好项目前期工作，进一步加强事中事后监管，加快协调解决已开工项目建设中的问题。深化投资项目审批制度改革。民间投资方面，研究完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。三是要加力做好“两新”工作。进一步扩大支持范围，优化政策实施机制。四是要制定落实促消费行动方案。将促消费和惠民生紧密结合，推动消费扩量提质增效。

　　推动进一步全面深化改革举措落实落地。党的二十届三中全会《决定》部署了300多项重要改革举措。要按照有关分工方案，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧盯住重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，达到“牵一发而动全身”的效果。一是要突出抓好全国统一大市场建设。国家层面，组织实施《全国统一大市场建设指引（试行）》，聚焦利企便民推出一批务实有效、可感可及的举措。修订出台新版市场准入负面清单，深入破除市场准入壁垒，进一步优化营商环境。以要素市场化配置综合改革试点为抓手，推动全国统一的要素市场建设。加大对有违全国统一大市场建设问题处罚力度。推动招标投标市场健康发展。地方层面，要自觉站在全局的高度推动工作，主动融入和服务全国统一大市场建设。二是要加力推动民营经济发展。对于民营企业发展中的问题，既要解决个案，也要从政策层面采取措施。健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制。抓好重大举措落实。推动《民营经济促进法》尽快出台，做好解读阐释、宣传贯彻、配套制度建设等工作。聚焦党的二十届三中全会部署的推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放、支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务等，全面抓好贯彻落实。培育和弘扬企业家精神，大力提振发展信心，讲好民营经济发展的鲜活故事。

　　扎实做好扩大高水平对外开放工作。一是要统筹做好“引进来”和“走出去”。“引进来”方面，实施好外资准入负面清单，更好落实外资国民待遇。“走出去”方面，统筹防风险和促发展，稳妥有效推进境外投资合作。二是要高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。

　　加快建设现代化产业体系，推动重点产业提质升级。各地要结合自身产业基础、发展实际，加快推动产业向中高端迈进，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。一是要切实解决“内卷式”竞争问题。大力支持制造业高质量发展，保持工业经济稳定运行，将解决行业竞争失序和“内卷”问题与产业提质升级结合起来。二是要加快新兴产业发展和未来产业培育。推动顶层设计落实落地，促进相关行业稳步发展。

　　深入推进以人为本的新型城镇化建设。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对未来五年推进新型城镇化工作作出部署。2025年，要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，稳扎稳打推进新型城镇化建设。国家层面，要进一步完善政策和制度环境。实施好新型城镇化行动计划，形成一批能够解决瓶颈难题、能够让人民群众可感可得的经验做法。地方层面，要落实好《行动计划》。协同推进新型工业化城镇化，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口就近就业安居。推进农业转移人口市民化，推进常住地提供基本公共服务。促进大中小城市协调发展，超大特大城市要加快转变发展方式，有序疏解非核心功能，合理控制人口规模，培育发展现代化都市圈，提高周边中小城市发展水平。提高城市安全韧性水平，加快城市地下管网等“里子”工程建设，推进城镇老旧小区改造和城市更新。同时，要有力有效推进乡村全面振兴。建立乡村全面振兴规划实施协调推进机制，推动规划任务有序落实。

　　统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展。党的二十大后，习近平总书记多次赴地方考察，2024年3月、4月、9月分别主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会、新时代推动西部大开发座谈会、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并作出系列重要指示批示。国家发展改革委系统谋划出台实施一批重要区域规划和政策，推动区域协调发展不断取得新成效。区域协调发展的顶层设计已经完成，当务之急和重中之重是不折不扣抓好贯彻落实。一方面，推进区域内战略深化实施。要牢牢把握党中央确立的各区域重大战略的初心使命，以此统领规划政策制定、重大项目建设等各项工作，确保方向不偏、步伐不乱。另一方面，推动区域间联动融合发展，促进区域间科创产业对接协作、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务便利共享，实现互融、互促、互利、共赢。深入实施以工代赈。

　　强化重点领域安全能力建设。要健全防范化解风险的长效机制，落实好防范化解重点领域风险的各项举措，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是要全方位夯实粮食安全根基。加强高标准农田建设，做好耕地保护和粮食安全生产责任制考核，统筹抓好市场化收购和政策性收储，强化中央储备和地方储备协同运作，全力抓好粮食和重要农产品稳产保供。二是要大力提升能源安全保障能力。持续增强煤炭生产供应能力，深化新能源上网电价市场化改革，增加国内能源供应。三是要做好2024年迎峰度冬和2025年迎峰度夏度冬工作。加强能源保供统筹协调，更好发挥中长期合同在能源保供中的“压舱石”作用，完善各种情形下煤电油气应急保供预案。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。要打好能耗双控收官战，加快构建系统完备的碳排放双控制度体系，推动发展方式绿色转型。一是要做好节能降碳工作。全力抓好节能降碳十大行动，强化高质量发展用能保障。深入挖掘重点领域节能降碳潜力，大力推动节能降碳改造和用能设备更新。加大重点领域和重点行业节能降碳先进经验宣传推广力度，深化国际能效合作。二是要加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加快构建碳排放双控制度体系，建立健全相关政策制度和管理机制。同时，要深入推进生态保护修复重大工程建设。持续加大对“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程的支持力度，进一步筑牢国家生态安全屏障。

　　扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。要加力完成“十四五”规划确定的各项目标任务，根据党中央“十五五”规划《建议》做好“十五五”规划《纲要》的研究起草工作。同步推进国家级专项规划、区域规划和地方规划编制。一是“十四五”规划收官方面，要锚定目标、奋力进取。全面梳理“十四五”规划目标任务完成情况。系统总结“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就和主要经验。二是“十五五”规划编制方面，要科学谋划、因地制宜。要持续深化重大问题研究攻关，在科学测算和论证基础上，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，确保规划科学可行、务实管用。同时，要加强民生保障，更大力度稳定就业，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，守住兜牢社会民生底线，维护社会安全稳定。

　　三、主动作为、提高能力，努力打造高素质专业化的发展改革队伍

　　面对新形势、新任务、新要求，发展改革系统要秉承优良传统，提高政治站位，领会战略意图，做实基础工作，加强协同联动，敢于攻坚克难，持续狠抓落实。特别是，2024年中央对国家发展改革委党组开展了常规巡视，要深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，将中央巡视问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，把巡视整改融入日常工作，以实实在在的整改成效提升发展改革工作质量和水平。

　　加强理论武装，不断提升“政治三力”。要持续学深悟透。坚持把学深悟透做实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务，从忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保发展改革工作始终沿着习近平总书记和党中央指引的正确方向前进。要领会战略意图。对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示，深刻领会、精准把握战略意图、精神实质、核心要义和实践要求。要做好宣传阐释。引导全社会深入学习领会习近平经济思想的核心要义和丰富内涵，切实把学习成效转化为推动高质量发展的强大力量和生动实践。

　　提升素质本领，更好履职尽责。要站得高宏观着眼，落得实微观着手。“宏观着眼”，就是要聚焦“国之大者”，善于出大主意、谋大思路、拿大办法，“微观着手”，就是要深入开展调研，注重倾听经营主体呼声、专家学者建议、基层群众意见，把面上、点上、背后的情况摸清吃透，做到如数家珍、了然于胸，然后才能聚焦问题、对症下药。要做到“能文能武”。能“文”要能坚持下来静下来研究重大问题，能“武”要能走出去协调工作推动工作。要坚持“三要三不要”。要坚持与时俱进、改革创新，善于运用创新思维、改革办法来解决不断出现的新情况新问题，不要墨守成规、刻舟求剑，以惯性思维去解决问题；要细化深化具体化来抓大事要事重点事，不要原则化泛化一般化地开展工作；要及时掌握工作落实中的、政策落实中的、经济社会发展中的重大问题，及时分析报告重大情况，不要落实不跟踪、问题不掌握、情况不报告。

　　严守纪律规矩，筑牢廉洁防线。要推进党纪学习教育常态化长效化，抓好日常警示教育，强化对廉政高风险岗位的警示教育，加强年轻干部教育引领，真正把严守纪律规矩转化为行动自觉。要持续改进工作作风，保持严谨细致的工作态度，讲真话、说实情、办实事。

　　做好2025年发展改革工作，责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实好党中央、国务院决策部署，推动发展改革各项工作取得更大成绩。