以法治建设保障乡村环境建设

    建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分。在当前建设美丽乡村的过程中，环境问题凸显，尤其值得关注。

    当前，乡村环境面临的形势较为严峻。有的乡村环境污染较重，一些污染正在经历“从城市到乡村”的转移和转嫁；有的乡村生态环境破坏大，环境质量恶化；一些农民环境维权通道不畅、环境合法权益难以救济。有效解决这些环境建设中的问题，成为建设美丽乡村的关键。而法律在有效解决这些难题中能够发挥重要推动和保障作用。通过完善相关立法、健全相关法律制度，促进农民与市民平等享有环境权益并承担环境义务；在环境法律、法规的制定和实施过程中，受到平等的对待和进行实质的参与。此处的平等，应当以起点的、机会的和形式的平等为基础，兼顾结果的和实质的平等。此处的实质，是指农民能够真正参与到各种环境决策中去，并且有相应的制度和法律来保障其知情权和参与权。为此，可从以下几个方面做出努力。

    完善乡村环境立法。一方面，将现有规定较为原则的乡村环境法律细化、具体化，保障其可操作性；另一方面，及时填补一些重要环境领域内的立法空白，比如乡村饮用水源地保护，乡村生态环境影响评价，环境承载能力监测预警，土壤、农药肥料等农业投入品的污染防治，乡村生活废弃物、农用薄膜等农业废弃物的污染防治等。当前，应以刚刚修订的环境保护法的通过为契机，将已确立的加强城乡统筹、提高乡村环境保护公共服务水平、推动乡村环境综合整治、科学种植和养殖等为思路，以修改和出台相应的单行法律法规等为途径，细化各种具体的制度安排，遇“空白”则填补、遇“差别”则抹平，积极回应和破解乡村环境建设遇到的难题。