刘国庆同志在县委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话

克难攻坚  持续求进 

奋力打造县域经济升级版

——刘国庆同志在县委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2014年1月24日）

同志们：

    根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

    一、2013年经济工作回顾

    2013年，是经济运行错综复杂的一年。在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持“站位前沿、抢抓机遇、持续求进、实干兴沈”总基调，突出“总抓手”，明确“主方向”，克难攻坚，积极作为，全县经济社会发展呈现出稳中有进、协调发展的良好局面，可以概括为“一个重要突破、六个较快增长、七个明显提升”。

    “一个重要突破”：财税收入取得重要突破，全县公共财政全口径收入历史性的突破10亿元，达到10.6亿元，同比增长26.3%；地方公共财政预算收入79138万元，增长42.5%，总量和增速均居全市第一位，分别居全省第38位、第6位；地税地方级收入46888万元，增长54.6%，总量和增速均居全市第一位；国税地方级收入10002万元，居全市第一位；税收占预算收入的比重达到70.8%。

    “六个较快增长”：初步预计，全县生产总值达195亿元，增长10.5%；500万元以上固定资产投资125.2亿元，增长23.3%；规模以上工业增加值68.6亿元，增长17%；社会消费品零售总额68.7亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入17751元，增长12.5%；农民人均纯收入6528元，增长13%。以上六项主要经济指标均实现了两位数增长。

    “七个明显提升”：

    一是农业生产能力明显提升。全年粮食总产84.7万吨，连续十年丰产增收。夏粮总产50.4万吨，首次突破10亿斤。小麦亩产500.9公斤，居全市第1位，连续7年超千斤。高标准粮田“百千万”工程建设全面推进，整合新增千亿斤粮食、小型农田水利、农业综合开发、土地综合整治等涉农项目，完成8个万亩方高标准粮田建设任务。新型农业经营主体持续壮大，农业产业化龙头企业达34家，注册农民专业合作社814家，流转土地28万亩，周口金丝猴乳品产业化集群、周口永欣生猪产业化集群被省政府认定为省级农业产业化集群。农业生产条件显著提高，投资1.47亿元，完成了沟渠治理、桥梁建设、沙河槐店灌区改造等农田水利基本建设任务；新建标准化规模养殖场44个，规模养殖场建设总数居全市第一；落实农机购置补贴资金1522万元，新增各类农业机械762台（套）；完成生态造林1.26万亩，占年度目标的110%。

    二是工业经济实力明显提升。全县规模以上工业企业新增8家，达到131家；实现增加值68.6亿元，增长17%，增幅居全市第二位；工业固定资产投资100亿元，增长39.5%，总量居全市第一位，增幅居全市第二位。一大批工业企业质量和效益明显提升，金丝猴集团纳税1.3亿元，年纳税1000万元以上工业企业3家，年纳税100万元以上工业企业77家；新获河南省著名商标9件，名牌产品6件，重点工业达标产品11件，均居全市首位；金丝猴集团、华丰网业被省政府表彰为全省优秀民营企业；凯旺电子荣获国务院颁发的全国就业先进企业荣誉称号，8项专利在全球72个国家获得认证。县产业集聚区发展迅速，己建成10.9平方公里，入驻企业120家，其中规模以上企业88家，固定资产投资104亿元，实现主营业务收入300亿元，税收收入4.7亿元，从业人员3.4万人，四项指标总量均居全市第一位，呈现出显著的综合效应和强劲的发展活力。我县在全市工业综合考评中荣获第一名，在全市项目建设和产业集聚区建设观摩评比中荣获东片区第一名。

    三是城乡统筹发展水平明显提升。坚持以人为本、规划先行、建管并重，持续推进城乡一体化发展。城市规划编制有序推进，新一轮城市总体规划获得市政府批准；商务中心区规划获得省发改委批准；编制完成《沈丘县城市道路系统规划》和《沈丘县城市停车系统规划》。重点基础设施建设成效显著，东环路升级改造、颍河大道南段改造、S102西段、S217、S238、尚德路中段维修、西环路亮化等工程顺利完工；总投资871万元，改造完成泰安西路、丙申路等33条小街小巷；兆丰大道人行道改造及景观绿化、东环路绿化、火车站站前广场、金光大道东延等工程快速推进。城乡综合治理效果明显，开展“美丽沈丘·清洁家园”乡村治理专项行动，33个试点村的村容村貌得到明显改善；深入开展县城综合整治年活动，借鉴柘城经验，引进市场化运作，推进环卫体制改革。撤乡建镇工作顺利推进，莲池、洪山两乡通过验收。

    四是开放招商水平明显提升。扎实开展招商引资项目落地年活动，落地招商引资项目46个，合同投资额269.4亿元，实际到位资金140.6亿元。创新招商引资方式，成立22个乡镇（办事处）招商分局，招商责任更加明晰，招商氛围更加浓厚。一批具有战略意义的大项目相继签约、落地，北美最大的巧克力生产商美国好时公司与金丝猴集团正式签署战略合作协议，在我县建设亚洲最大的巧克力生产基地；全省前十、全市首家获批的商务中心区正式启动，投资210亿元，占地1.78平方公里；中国民营企业十五强上海红星美凯龙落户沈丘，投资15亿元建设城市综合体项目；投资5.2亿元的玉文化产业园开工建设。同时，投资4亿元的湖南家家面业、投资2.8亿元的内蒙古宏鲲机械制造、投资2.2亿元的广东启豪电线电缆等项目相继落地；投资6亿元的北京京亚汽车部件、投资3亿元的北京全联盟引食面业等项目正式签约。

    五是项目建设水平明显提升。全县确定50个大项目作为年度重点项目强力推进，总投资169.5亿元，年度计划投资73.1亿元，已完成建设任务；14个省市重点项目年度计划投资24.45亿元，实际完成39亿元，占全年任务的159.7%；争取国家项目21个，总投资1.85亿元，已全部完成年度序时进度。一批重点工业项目快速推进，金丝猴大豆加工及健康型糖果巧克力、上海光电产业园通讯设备及高速电缆、博瑞克矿山配件加工等项目已建成投产；龙峰新材料、迈特新能源、郑起起重设备等企业正在试生产；金丝猴木糖醇、澳兰机械、新华雪啤酒、矿山机械产业园等项目完成年度建设任务。一批重点社会事业项目建设顺利，县文广中心完成主体工程，一高中新校区建设顺利推进，阿联酋吉华国际困境儿童福利院开工建设。一批重点涉农项目顺利完成，新解决4个乡镇、32个行政村、7万农村居民饮水安全问题；完成扶贫开发整村推进项目18个，总投资4754万元，实现2.8万贫困人口脱贫。

    六是人民生活水平明显提升。完成省市确定的十项重点民生工程，民生改善支出占公共财政预算支出的70%以上。强农惠民政策落到实处，粮食直补、农资综合直补、“两免一补”、良种补贴共发放2.55亿元。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业人员9431人，城镇下岗失业人员再就业3821人，新增转移就业农村劳动力13000余人，动态消除零就业家庭。教育投入持续加大，教育支出11.1亿元，占全县公共财政预算支出的30%，农村校舍维修改造、农村幼儿园建设、义务教育学生营养改善计划、学校食堂建设等项目顺利推进，原民办教师养老补贴政策得到落实。医疗卫生服务网络覆盖城乡，新农合参合率达99.6%；县医院新病房楼建成投入使用；积极开展国家级计划生育优质服务先进县创建活动，全面落实计划生育各项奖励政策，人口自然增长率控制在5.45‰以下，低于市定目标。社会保障更加坚实，投资4.6亿元，开工建设公租房2850套、棚户区改造800套；新实施农村危房改造2800户；发放城市低保金2258万元、农村低保金7352万元、城乡居民养老保险金1.14亿元。

    七是社会管理水平明显提升。实行县处级领导分包信访积案制度，成立了县训诫教育中心和联合接访中心，设立了县委政府机关上访事项现场处置工作组，信访形势整体平稳可控；安全生产严抓不懈，深入开展安全生产大检查和回头看活动，共排查整改各类隐患2471条；扎实开展校车专项整治行动，确保学生上下学安全；加强网吧监管力度，关停、整顿非法违规网吧24家；关停取缔非法加油站100家；开展烟花爆竹打非驻村监管行动，取缔非法生产经营烟花爆竹窝点10个。社会治安形势稳定，开展打盗抢“亮剑”和“三打击两整治”专项行动，有效遏制了“两抢一盗”等治安刑事案件发生，群众安全感明显提升。创新社会管理，率先在全省建设电子政务平台，扩建县行政服务中心，建成县乡村三级便民服务平台，形成了“外网申请、内网审批、电子监察、限时办结”的工作机制；升级县长民生热线，开通“12345”热线电话，全年为群众解决问题3000余件，群众满意率超过93%。

    一年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国法治县创建活动先进单位、中国食品工业强县、全省关心支持国防建设先进单位、全省对外开放先进县、全省先进产业集聚区、全省农田水利基本建设先进县、全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城、全省双拥模范县、全省信访工作优秀县、全省促进全民创业先进县等荣誉称号。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂、省委常委、统战部长史济春、市委书记徐光、市长刘继标等省市领导先后莅临我县检查指导工作，给予充分肯定。

    总的看，去年我县经济工作成绩显著，来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门扎实工作的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。实践证明，县委、县政府的一系列决策部署符合科学发展观要求，符合沈丘实际，是正确的、有力的、有效的。

    回顾2013年经济工作，在宏观经济形势复杂多变、经济下行压力较大的前提下，全县经济运行之所以能呈现出当前的好态势、好趋势，主要得益于以下五个方面：一是持续了思路。县委、县政府始终坚持全县十二五发展规划和十一次党代会确定的奋斗目标，围绕2013年政府工作报告中确立的工作总基调、总抓手、主方向，团结一致、砥砺奋进，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。二是把握了机遇。抢抓中央宏观经济政策调整机遇、中原经济区国家战略机遇、扶贫开发机遇、产业转移机遇，有力地推动了全县经济社会发展。三是抓住了关键。始终把项目建设、开放招商、产业集聚区建设摆在突出重要的位置，修订完善了优惠政策和发展举措，进一步发挥了项目建设、开放招商、产业集聚区的主战略作用。四是凝聚了干劲。各级各部门从维护全县经济社会发展的大局出发，目标同向、步调一致，认真贯彻落实县委、县政府的重大决策，凝聚了推动沈丘发展的强大合力。五是狠抓了落实。制订完善《沈丘县“四制”工作法综合考评办法》，建立月重点工作倒逼机制，坚持政府周例会制度，落实“五个一”工程责任制、信访积案“五包”责任制等各项制度，有力地推动了县委、县政府各项决策部署的落实。

    在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。从客观上看，大企业、大项目不够多，个别重点项目建设速度较慢；经济发展环境需要进一步优化；涉农项目整合力度不够；城乡居民收入和城镇化水平较低；新老城区发展不平衡，城市管理水平需要提升；教育水平亟待提高，环境保护、社会治安、安全生产、信访稳定、扶贫开发任务依然艰巨，等等。从主观上看，个别行政服务部门执行不到位、履职不尽责、服务不主动，个别同志不敢担当、不讲规矩、不用心思，“庸懒散浮软”和“假躁浅怨混”等不良现象还不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

    二、2014年经济工作总体要求和主要目标

    今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年。新的一年里，形势依然复杂，机遇千载难逢，发展时不我待。我们一定要切实增强忧患意识和机遇意识，科学分析形势，积极加以应对，牢牢把握经济工作主动权。

     今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神以及省委、市委全会精神，紧紧围绕富民强县、加快崛起、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，围绕“五区统筹”的工作格局，打造富强沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘，站位前沿，改革创新，持续求进，转中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进县域经济健康发展、社会大局和谐稳定、人民生活美好幸福。

     今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长13%；500万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；工业增加值增长15%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化率提高2个百分点以上；万元生产总值能耗完成省市下达任务。

     实现今年预期目标，关键是按照中央和省委、市委经济工作会议的总体部署，立足沈丘实际，全面落实经济工作总体要求，即：以富民强县、加快崛起、全面建成小康社会为总体目标，坚持站位前沿、改革创新、持续求进、转中有为的工作基调，发挥区位交通优越、产业基础扎实、人脉资源丰厚三大比较优势，立足豫东南休闲食品城、豫东南商贸物流城、豫东南滨河宜居城的发展定位，着力实施开放招商、投资拉动和产业集聚三大主战略，明晰集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、稳步提升粮食生产核心区、加快建设商务中心区“五区统筹”的工作格局，推进开放招商、项目建设、产业转型、现代农业、“三产”突破、产城融合、城市管理、清洁家园、扶贫开发、教育振兴十大攻坚，着力提升富强沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘的新形象。

     三、2014年经济工作主要任务

     做好今年经济工作，要把握关键，突出抓好“八个着力”。

    （一）着力抓好重点项目建设。要坚持项目带动战略不动摇，促进项目建设覆盖经济各个领域，保持经济发展持久动力。一要抓好项目谋划争取。用足、用好、用活国家投资政策、产业政策，谋划争取一批工业项目、一批农业项目、一批社会事业项目、一批基础设施项目、一批商贸服务业项目，注重增加新开工项目比重、工业项目比重和重点项目在全社会固定资产投资中的比重。二要抓好重点项目建设。今年，我县共筛选出87个重点建设项目，总投资423.3亿元，年度计划投资135.8亿元。其中，百亿元项目1个，10-30亿元项目5个，5-10亿元项目8个。要强力推进52个重点工业项目，总投资141亿元，包括：投资30亿元的美国好时与金丝猴合资巧克力生产线项目、投资10.68亿元的新华雪啤酒项目、投资6亿元的机械产业园项目、投资6亿元的北京京亚汽车部件项目、投资5.6亿元的河南郑起集团单双梁起重机械项目、投资5.2亿元的河南澳兰机械汽车配件项目、投资4.2亿元的金丝猴木糖醇和阿拉伯糖项目、投资4.2亿元的兆丰酒厂改建项目、投资4亿元的湖南家家面业高档挂面项目等；要重点抓好3个重点商贸服务业项目，总投资230.2亿元，包括：投资210亿元的商务中心区、投资15亿元的上海红星美凯龙、投资5.2亿元的玉文化产业园；要重点抓好15个重点农业项目，总投资30亿元，包括：投资16亿元的河南祥和农业产业化项目、投资5.6亿元的河南久酒中梁酿酒粮食产业化项目、投资2亿元的土地整理项目、投资1.5亿元的农副产品综合批发市场项目、投资9600万元的瑞丰万头生猪养殖项目、投资7380万元的沙河槐店灌区续建配套项目、投资4000万元的农村安全饮水项目等；要重点抓好9个重点社会事业项目，总投资6.6亿元，包括：投资3.2亿元的念慈医院护理院康复公寓项目、投资1.5亿元的刘楼兴达技校改建项目、投资1亿元的农村薄弱学校改造项目、投资3932万元的中小学校舍维修改造项目、投资2144万元的乡镇中心幼儿园建设项目等；要重点抓好8个重点基础设施建设项目，总投资14亿元，包括：投资1.9亿元的城中村改造项目、投资1.3亿元的新华街北段、商务中心区道路等城区道路新建改建工程、投资8800万元的付井至冯营、洪山至新安集等县乡道及危桥改造工程、投资3048万元的西关一纺器、光明东西巷、师范北街等38条小街小巷道路及城区道路发行项目等。三要抓好项目管理。建立重点项目台账，完善县处级领导分包责任制，落实重大项目联审联批联席会议制度，坚持倒排工期、专项督查、定期调度，提升一站式、一条龙服务水平，着力解决重点项目建设中存在的相关问题，确保项目建设质量，加快项目建设进度。

    （二）着力提高现代农业水平。要始终把粮食生产摆在重中之重的位置，围绕稳粮、提效、转型，加快农业现代化步伐。一要抓好粮食生产核心区建设。加快高标准永久性粮田建设，加大各类涉农项目整合力度，统筹推进水、电、路、林等基础设施建设，统一规划石槽、周营、赵德营、付井沙南片区和卞路口、新安集、北杨集、洪山沙北片区两个10万亩的高标准良田示范区。二要加快培育现代农业产业化集群。树立“抓畜牧、富百姓”的发展理念，巩固稳定生猪、肉鸡等传统养殖业，大力发展肉羊、肉牛等饲草型养殖业，启动建设周营、老城肉羊养殖小区，辐射带动周边乡镇畜牧业发展，推动秸秆综合利用，促进畜牧养殖产业化。积极推进与天津海吉星合作，建设豫东优质蔬菜种植基地。积极推进北京全联盟引食面业项目，创新发展新型观光生态农业。三要加快培育新型农业经营主体。引导农民适度规模经营，培育一乡一品、一村一品，发展特色农业经济。鼓励土地向专业合作社、家庭农场、涉农龙头企业流转，重点支持久酒中梁酿酒高粱种植和小麦良种繁育基地、粮食作物类种植专业合作社、槐山药等经济作物类种植专业合作社等新型农业经营主体。四要抓好现代农业服务体系建设。加大大型农机购置补贴力度，实施保护性耕作项目、农机推广体系建设项目，提高农机公共服务能力。大力推广优良品种繁育、农业先进实用技术，加快农业科技进步。引导扶持社会化、专业化的植保专业合作社，解放农村劳动力。整合阳光工程、雨露计划和基层农技体系建设等项目，培育新型农民队伍。

    （三）着力推进新型工业化进程。要坚持“工业强县”战略，以县产业集聚区为主平台，打造食品加工、聚酯网业、通讯电子新材料三大产业集群，加快产业转型升级。一要重点抓好食品加工主导产业扩规上档。加快美国好时与金丝猴集团战略合作步伐，推动食品加工业向高端化、品牌化、国际化方向发展；加快华雪啤酒、秋迪糖业、雪荣面粉等企业扩能改造、转型升级；整合牛羊肉加工资源，规划建设清真食品工业园，打造清真食品加工基地。二要整合提升聚酯网特色产业。综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，着力打造大型网业集团，进一步提升聚酯网业集群发展、创新驱动能力，更多地参与国际市场竞争，不断拓宽产业发展空间，使之焕发新的生机和活力。三要大力发展通讯电子新材料新兴产业和机械制造传统产业。重点扶持凯旺电子做大做优，力争产值、利税再次翻番；积极培育龙峰新材料、迈特新能源、郑起起重设备等企业发展，不断提高装备自动化、智能化水平；加快建设启豪通讯电缆、机械产业园等项目。四要加快产业集聚区建设。继续按照“四集一转”要求，完善产业集聚区整体规划与县城总体规划的精准对接，持续完善生产性、生活性、行政服务性基础设施建设，重点抓好投资1.75亿元的水厂东路、二高东路等园区道路建设，加快实施投资3.11亿元的12家企业公租房项目，进一步增强县产业集聚区的承载能力，力争完成招商引资60亿元，实现营业收入350亿元，税收突破5亿元，增加就业4000人。五要加强要素保障。搭建政银企合作平台，积极推行中小微企业金融服务，持续开展“助保贷”业务，解决企业发展资金瓶颈。加大土地报批力度，盘活存量，用好增量，切实保障全县重点项目建设用地需求。完善人才引进机制，提供优良干事创业环境，大力引进科研人才、高技能人才。

     （四）着力实现第三产业新突破。要把第三产业作为当前和今后发展的一项重点产业加快推进，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一要大力发展商贸服务业。加快豫东生态旅游商务中心区征地拆迁，尽快启动核心商务区建设；做好红星美凯龙城市综合体项目前期准备，尽快落地开工，力争年内见效果、出形象；加快玉文化产业园建设，推进文化、商贸融合发展；积极与定点帮扶国企大唐电信集团对接，确保呼叫中心项目落地；进一步挖掘槐文化和千字文文化内涵，尽快完成仿古文化一条街建设，打造具有沈丘特色的文化旅游产业品牌。二要大力发展现代物流业。进一步发挥沙颍河航运通江达海、运费低廉优势，积极向上争取政策支持，加快内河航运港口建设，论证、规划豫东临港经济开发区；重点抓好宁洛高速纸店出口、新火车站、金丝猴物流中心建设，拓展农产品、建材、大型设备等物流市场；做好郑合高铁沈丘站前期准备工作。三要改造提升传统服务业。要积极引入现代管理理念、新型商业模式，加快推动餐饮、地产、家居、建材、家政等传统服务业转型升级，促进持续健康发展。

    （五）着力加快新型城镇化步伐。要坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，突出产业为基、就业为本，住房和学校牵动，结合沈丘实际，研究制定我县新型城镇化发展的指导意见。一要加快县城建设步伐。积极争取国家政策和金融资金扶持，突出政府主导作用，坚持统一规划、市场运作、成片开发、分步实施，加快城中村、棚户区改造，逐步改建老城区；加强房地产项目规划、建设、销售、交易、物业等全链条管理，推进房地产业健康快速发展。二要提升城市管理水平。继续开展全县城市管理综合整治年活动，实施环卫体制改革，着力改变县城“脏、乱、差”局面；坚持便民、利民、为民，通过政府引导、科学规划、合理布局、市场化运作，新建、改扩建标准化“两小市场”（即小型菜市场和小型饮食市场），加强交通信号灯、城区停车场等配套基础设施建设，着力解决马路市场、占道经营、营运三轮车、车辆乱停乱放等城市管理中的突出问题，争取用一年的时间，有效缓解城市交通拥堵；严厉打击土地私买私卖、私搭乱建行为,推进“两违”专项治理常态化，保持城区“两违”整治高压态势，坚决拆掉一批、震慑一批。三要推进小城镇建设。继续加大投入力度，加快推进北杨集、卞路口、石槽集撤乡建镇。加快付井、纸店、老城三个省市重点小城镇提质扩容，打造县城发展副中心，提升发展层次。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，坚持规划先行、群众自愿、因地制宜，稳步推进新农村建设。对已建成的新型农村社区，要完善配套基础设施，建立健全可持续发展机制；对已开工建设的，要进一步规范、完善、提升，防止出现“半拉子工程”。四要推动城乡生态文明建设。继续开展“美丽沈丘·清洁家园”乡村治理专项行动，逐步建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，增强群众的参与意识和环保意识，进一步改善农民生活环境和农村生态环境；进一步优化林业生态，大力开展植树造林，完善造林绿化经营机制，持续深化林权制度改革；实施《沈丘县城市绿地系统规划》，持续推进主次干道、街心公园、边角废地、小广场绿化工程，增加绿量，规范管理，提升品位；大力推进生态示范小区、生态乡镇示范建设工作，积极争创国家级文明城、园林城、卫生城。五要推进农业转移人口市民化。按照自愿分类有序的原则，积极落实农民工入户城镇制度，有序推进农业转移人口就近市民化。在法规框架和保护农民权益的前提下，把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，确保农业转移人口落得住、扎下根。

    （六）着力推进改革创新。认真落实中央和省市改革部署，积极推进一批看得准、有权限的改革，激发经济社会发展新活力。一要加快政府职能转变。加强政府的管理服务职能，落实上级下放的行政职能，取消上级清理的行政审批事项，整合现有的审批项目，提高行政效率；严肃惩处“吃拿卡要报”和“企业四乱”等损害政府形象的违法、违纪、违规行为，彻底整治“中梗阻”，严厉打击强买强卖、强装强卸等损害发展的行为，优化发展环境；科学设置办事流程，进一步提升电子政务平台、行政服务中心和三级便民服务体系服务水平，方便企业、群众办事。二要扎实推进财税改革。清理、规范财政专户，进一步加强财政支出管理；细化部门预算并严格执行，逐步完善全面规范、公开透明的预算运行机制，杜绝不必要的临时性追加支出；加强财政投资评审、政府采购管理，减少资金浪费，提高资金使用效益；坚持从严从俭，推行公务卡制度，严格控制“三公经费”支出，确保只减不增；实时监管部门管理的专项（专户）资金，防止资金违规操作；大力培植涵养财源，强化综合治税，完善财税征管联动机制，确保应收尽收；规范财税优惠政策，认真落实“营改增”扩围等改革政策。三要落实和用好金融改革政策。落实金融机构支持县域经济发展的奖惩机制，继续开展银企对接等金融服务活动，优化存贷结构；积极推进村镇银行组建工作，支持县农信社组建农村商业银行，强化县农发行、邮政储蓄等银行支农服务功能；发挥县城区改造建设投资开发有限公司、县中小企业信用担保公司功能，筹划成立农业发展投资担保公司，拓宽各领域融资渠道。四要推动中小企业创新发展。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力；落实各项支持工业发展的激励措施，鼓励企业引进先进技术和设备，支持现有工业企业增资扩建和技术改造。

    （七）着力加大开放招商力度。要把开放招商作为“一举求多效”的综合性战略举措，扎实开展开放招商专项行动。一要突出招商重点。紧紧围绕食品加工主导产业、通讯电子新材料新兴产业，瞄准长三角、珠三角、海西经济区等重点招商区域，紧盯国内外大型企业，招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的项目。二要丰富招商方式。加强与行业协会、各类商会、科研机构、招商咨询单位的沟通和联系，及时掌握产业转移动向，积极开展协会招商、委托招商、中介招商和院校招商；坚持“走出去”与“请进来”相结合，谋划筹办一批大型招商引资活动，广泛寻找商机。要跟踪重点招商信息，确保签约一批、落地一批。三要树立总部经济招商新理念。大力营造、培育总部经济发展的良好环境，吸引外地企业在我县设立企业经营总部，依法运营，规范运作，照章纳税，培育财税收入新的增长点。四要拓宽开放领域。持续扩大工业领域开放，大力推进农业、社会事业、城乡基础设领域开放，尤其是要努力在商贸物流、文化旅游、金融保险等领域取得新突破。大力支持企业家二次创业，激活发展潜力。

    （八）着力改善民生强化社会管理。继续实施省市确定的“十项重点民生工程”，守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论，使发展成果更多更公平的惠及民生。一要实现教育事业新突破。制定实施《沈丘县教育振兴五年发展规划》，着力解决我县教育在管理制度、硬件设施、办学环境、考风学风教风等方面存在的突出问题；抓好学前教育、义务教育，打造基础设施完备的寄宿制品牌初中；着力提高高中教育水平，加快一高中新校区建设，确保今年秋季招生；大力发展各类职业教育，理顺职业教育办学机制，壮大职业教育规模；加强学校周边网吧整治，营造良好教育环境。二要加大扶贫开发力度。认真落实扶贫开发政策，力争在2015年底完成全县脱贫目标。加大政府投入，整合扶贫项目，提高资金使用效益；把产业扶贫和小额信贷扶贫、互助资金扶贫、到户增收扶贫等结合起来，大力发展多种产业扶贫模式；以我县被确定为金融支持扶贫开发示范县为突破口，建立完善金融扶贫的长效机制和保障措施；认真落实上级精准扶贫要求，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，逐户制定针对性帮扶措施，确保扶真贫、真扶贫；加强与定点帮扶国企大唐电信集团沟通协调，尽快落实贫困村道路改造、中小学信息化教育平台等帮扶项目。三要统筹做好城乡社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社保覆盖范围，提高城乡居民低保标准，加强城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接。加大保障性安居工程建设速度，确保完成省里下达的保障性安居工程建设任务。坚持公开透明、公平公正，严格准入程序，加快投入使用已建成的保障性安居工程。四要大力发展各项社会事业。继续实施更加积极的就业政策，做好高中毕业生、农村转移劳动力就业工作，加大困难就业群体就业帮扶和援助力度；优化医疗资源配置，完善基层医疗卫生服务网络，加快建设县120急救体系项目，尽快启动县中医院项目；加强公共文化设施建设，扎实推进重点文化惠民工程。五要维护社会大局和谐稳定。重点抓好非法加油气站整治、打击烟花爆竹非法生产经营、食品药品安全监管、建筑施工安全、校车安全等重点安全领域，坚决遏制重特大安全生产事故发生；深入开展“三打击两整治”行动，打击盗抢犯罪等多发侵财性犯罪，重点防范重特大刑事案件发生；加大矛盾纠纷排查化解力度，维护社会大局稳定。

    同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，牢固树立责任意识、机遇意识、进取意识，站位前沿、改革创新，持续求进、转中有为，确保各项目标任务圆满完成，努力打造沈丘县域经济升级版，争当周口崛起排头兵，奋力夺取富民强县、加快崛起、全面建成小康社会的新胜利！