沈丘县关于推行村务监督委员会制度工作的实践与思考

沈丘县关于推行村务监督委员会制度工作的实践与思考

县纪委纪检监察一室   卞玉欣

    为切实加强农村基层党风廉政建设，从源头上堵塞农村监督体制上的漏洞，实现村务监督委员会工作的制度化、规范化，我县积极采取“组织业务培训、建立月例会制度、加强业务督查、建立健全工作机制、积极引导发挥作用”五项举措，促进了村务监督委员监督工作的顺利开展，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）组织业务培训。每年组织村监会工作人员和村“两委”主要负责人集中开展1次业务培训，印发培训提纲资料，重点学习建立村监会的目的、性质、职能和履职途径等方面内容，交流工作经验，提高监督人员的业务水平和工作能力。两年来，县乡两级共举办培训班36期，培训村务监督委员会成员3367人次。

（二）建立月例会制度。每月定期组织村监会人员汇报工作情况，及时掌握村监会工作进展，帮助村监会协调解决工作中存在的问题，提出工作要求，督促村监会扎实有效地开展监督工作。

（三）加强业务督查。县纪委农村党风室和乡镇（办）纪委经常深入到村调研指导村监会工作，督促村“两委”支持和配合村监会开展工作，要求村党组织定期研究安排村监会工作，村监会做到全年工作有目标、月工作有部署、周工作有计划，并对日常和重要的监督活动记录工作日志，以反映工作进展情况和工作成效。

（四）建立健全工作机制。制定村监会工作规则、工作制度和村监会主任岗位职责，明确了村监会委员协助村监会主任工作职责，明确其成员履职要求，为规范村监会工作、发挥其职能作用提供工作依据和制度保障。

（五）积极引导发挥作用。通过建立和推行村监会制度，积极引导村务监督委员会发挥作用，两年来全县村务监督委员会参与村务决策、村务公开2486项（次），参与村级招投标项目128件，审核票据2790次，审核村集体资金2874元，拒付不合理开支166.5万元，化解矛盾736起；提供案件线索18件，配合查处案件6起，取得了良好的社会效果，在密切党群、干群关系、改进村级财务管理、促进干部勤政廉洁和推动农村经济社会发展、构建和谐社会方面发挥了重要作用。

二、存在问题

由于村务监督委员会是个新生事物，开展工作中难免会出现一些问题。我们通过走访调研，发现我县村务监督委员会还存在以下五方面的问题：
    1、村务监督委员会成员选举把关不严。一是个别乡镇某些行政村选出的村务监督委员会成员与村“两委”成员沾亲带故，有的甚至是直系亲属，这明显不符合村务监督委员会的要求。如：据群众反映有的行政村村务监督委员是支书的孩子，有的村务监督委员是主任的兄弟等。二是有些行政村在选举时不按照程序执行，群众对于村务监督委员会成员的情况不了解；三是个别村务监督委员会成员的素质不高，不利于工作开展。比如：文化水平不高、年龄较大、威信不高等。

2、部分村“两委”主动接受监督意识不强，甚至有部分村干部不愿接受监督。村“两委”干部能否主动接受监督，并支持监委会的工作直接影响着监委会职能的发挥。我县村干部整体素质较高，但其中也存在少数村干部主动接受监督意识不强，甚至不愿接受监督。
    3、监委会成员主动监督的信心不足，不敢监督。目前还有少部分村的监委会主任对支部书记和村委主任表现得唯唯诺诺，不能积极主动履行职责开展工作，遇事总是表现出听从指示或征求意见的姿态，缩手缩脚，不能大胆提出自己的主见和好的工作思路，找不到开展监督工作的切入点和载体，致使监委会有名无实，形同虚设。
    4、乡镇党委、政府和村“两委”求稳怕乱，畏难监督。当前农村社会正处于城乡统筹发展的过程中和利益格局的调整期，也正是社会矛盾的凸现期，除了“发展”这一第一要务之外，稳定成为压倒一切的政治任务，求稳怕乱成了当前乡镇党委政府的主要心理。村务监督委员会的成立，长远看促进了农村的和谐稳定，但短时间内将出现农村基层权力的再分解，乡镇党委政府主要领导害怕引发新的矛盾，有畏难情绪。特别是仅就“两委”班子磨合就牵涉乡镇领导许多精力。现在又建立了监委会，而且成员都是新当选的，再加上现在就需要考虑的“三委”的磨合和可能会带来的不稳定因素，让部分乡镇领导忧心忡忡。鉴于此，基层建议，应进一步加强村级干部教育培训、强化村“两委”主动接受监督的意识、增强监委会成员主动监督的信心,同时提升村民参政议政意识，使群众关心监督，纠正乡镇党委政府求稳怕乱的心态，使其全力支持村务监督委员会各项工作。有的村“两委”干部害怕监督，怕影响行政村的工作，怕触动自己的切身利益。

5、村务监督委员会在作用发挥上还存在较大差距。由于是新生事物，不少村民甚至村干部对组建村务监督委员会不理解，使该机构在作用发挥上缺少社会基础。甚至一些村务监督委员会成员对本职工作缺乏详细了解。

三、发挥村务监督委员会作用的建议

根据上述存在问题，要充分发挥村务监督委员会在加强对村务工作监督中的作用，提高监督效果，应做到以下几点：

一是严格把好入口关，提高监督队伍的整体素质。提高队伍的整体素质是一项基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的思想素质、业务素质。首先要把好推选程序关。根据省市县推行村务监督委员会制度工作要求规定，“按照“四议两公开”工作程序进行村务监督委员会选举”，“村‘两委’成员及其配偶和直系亲属不得担任村务监督委员会成员”。其次，村务监督委员会成员应具有代表性和权威性。村务监督委员会担负着对村政务、财务等工作的监督职责，是受村民会议或者村民代表会议授权行使职责，成员组成应由村民或者退休老干部等人组成。要注意推选那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任。

二是加强教育培训，提高农村基层干部的综合素质。首先加强对村务监督委员会成员的培训，要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对村务监督业务知识的培训，还要抓好金融、审计等有市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对村务监督委员会成员的实践锻炼，通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面，落实监督队伍培训档案管理和学习考核制度。其次要进一步增强对村“两委”干部的培训，重点学习上级有关农村发展的政策法规，认识村务监督委员会制度推行的必要性，进一步增强大局意识，树立正确履行职责，敢于接受监督的理念。

三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映村务监督委员会成员问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；加强对村务监督委员成员违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以监督谋私利等违纪违法现象的发生。要关心爱护干部，在政治上通过开展谈心活动等工作，了解他们的思想状况，及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要关心支持，不断提高村务监督委员会成员的综合素质，积极主动地帮助解决工作中遇到的问题，要通过各种渠道，及时发现并主动予以关心帮助，将组织的关心爱护落到实处。要广泛宣传先进典型，注意挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。

四是创新监督机制，促进村务监督委员会作用的发挥。党委政府对村务监督委员会人员的推选要高度重视，对人选推举及程序等要把好督查关，凡未通过村民代表会议民主表决通过，应责令改正。纪委要加强对村务、财务公开情况进行督查，把此项工作列入对村级党组织建设的重要内容来抓。相关部门要定期开展培训，增强村务监督委员会的监督意识，切实提高监督实效。村民代表会议半年或年度应安排听取村务监督委员会对村务监督工作情况的汇报，并对监督工作进行评议。