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发展规划
2019年发展规划
来源: 浏览:427 发布时间:2019-10-29 15:26:00 编辑:

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是实施乡村振兴战略的重要一年,做好今年工作意义重大。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%-8.5%,全员劳动生产率增长7%,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,居民消费价格涨幅3%左右,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。创新发展取得新成果。高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到20%以上和15%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上,人均预期寿命持续提高,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省市确定目标。开放发展取得新突破。进出口保持平稳增长,营商环境在全省评价排序中位居中上游。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%,2903名农村贫困人口稳定脱贫,城镇新增就业 6500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  当前,国内外形势复杂多变,不确定因素增多,经济面临下行压力,机遇与挑战并存,我们更要积极应对、赢得主动。从政策机遇看,中央为应对国际形势,妥善处理内外需求走弱、实体经济困难和金融风险,进一步加大改革开放力度,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。省委省政府、市委市政府全面铺开百城建设提质工程,支持发展临港经济,重点支持建设郑合高铁、沙颍河航道升级改造、多式联运枢纽等重大项目,这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从我县实际看,我县顺利实现脱贫摘帽,金融扶贫、涉农资金整合等政策仍将保持不变,为经济发展提供了良好的政策环境。今年郑合高铁开通,沙颍河航道升级改造全面启动,开放的步伐将进一步加快。沈丘还具有去产能任务轻的产业基础优势、在外创业成功人士多的人脉资源优势、劳动力成本相对较低的人口红利优势,蕴藏着巨大的增长潜力。同时,我们更应该看到,当前全县上下只争朝夕、大干快上的热情空前高涨,只要提振信心、保持定力,积极作为、苦干实干,就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌。

  为此,今年我们要重点做好“六个深入推进”:

  (一)深入推进转型升级。围绕高质量发展的要求,全面提升传统产业,加快培育新兴业态,打造更多经济增长点。

  扩大有效投资。聚焦省市重点项目建设,积极推进沙颍河航道升级改造,加快建设安置区,尽快启动兀术沟改造;加快建设呼叫中心产业园、双创中心、豫东农产品批发电商物流园,积极推进洲业集团国际汽车城、风电场、阳新高速等项目建设,实施漯周界高速沈丘段加宽工程,努力形成在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。认真对接上级产业政策和投资政策,围绕产业发展、临港经济、百城提质、乡村振兴等重点领域,招引、包装、推介、争取一批重大项目。成立重大项目服务工作领导小组,严格落实重点项目分包责任制,推行从规划选址到手续办理等环节的全链条服务,统筹解决项目审批周期长和土地、资金等方面问题,确保项目早落地、早建设、早见效。

  提升传统产业。持续壮大产业规模。实施金丝猴高端休闲食品智能化生产项目,推进金丝猴奶制品、豆制品、烘焙类休闲食品升级换代。加快建设马四清真食品、三盛旺休闲食品、邦杰肉牛产业化、久酒中粮绿色食品深加工、顺丰种业高油酸花生深加工等食品项目,壮大百亿级食品产业集群规模。支持康泰微粉技术改造、乾丰暖通扩大规模、龙峰新材料合并重组,实现机械电子产业快速发展。支持聚酯网企业提高技术装备水平,进一步提升聚酯网产品档次和市场份额。持续推进“三大改造”。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标,继续推进绿色、智能、技术改造。鼓励龙峰新材料、永欣饲料等有条件的企业设立院士工作站,支持金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通等企业开展智能化改造,力争新认定3家省级智能车间,加快培育智能工厂。持续提高质量水平。以提高产品、工程和服务质量为重点,深入推进质量强县建设,积极争创全省质量标杆企业。大力弘扬工匠精神,引导企业瞄准国际国内先进水平,开展对标达标专项行动,以标准倒逼质量变革。加强企业品牌建设,争创全省工业品牌建设试点企业和国家级、省级品牌建设示范企业。

  培育新兴产业。加快发展临港经济。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念,充分发挥政府投资平台作用,开工建设港口物流园,重点发展农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业,与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。努力争取临港铁路专用线项目,及早开工建设阳新高速,着力打造公铁水多式联运示范工程。加快发展文化产业。加快建设中原玉博城二期项目,促进玉雕行业发展,壮大玉器市场规模,叫响沈丘玉文化品牌。加快建设新华文化体验中心,提升红木文化产业园,打造文化产业新的增长点。加快发展电子商务。以我县被确定为全国电子商务进农村示范县为契机,加快建设东大门跨境电商产业园,打造优秀县级电商公共服务平台。建设县乡村三级电子商务培训体系、物流体系、供应链体系、服务站体系,解决好农产品上行和线下配送“最后一公里”问题,实现电子商务交易额增长30%以上、网络销售额增长35%以上。加快发展消费服务。优化培训、幼教、健康、餐饮、养老等服务消费供给,严厉打击消费领域假冒伪劣、虚假宣传、霸王条款等违法行为,加快建立消费领域信用体系,着力营造安全、放心的消费环境。

  创新引领发展。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。要坚持把创新作为高质量发展的第一动力,进一步把大众创业、万众创新引向深入,鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,打造全县双创示范基地,营造尊重创新创业、勇于创新创业的浓厚氛围,激发全社会创新创业活力。加快在各行业各领域推进“互联网+”,鼓励发展共享经济、平台经济等新业态、新模式,把市场优势和人力资源优势利用起来,形成广泛的商业化应用。坚持引进外部人才和培育本地人才并重,落实人才政策待遇,重视解决住房、子女教育等实际问题,建设高层次创新人才团队。

  优化营商环境。打好优化发展环境的“组合拳”,营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。启动营商环境评价,把评价权交给服务对象,让服务对象评价政府部门。落实中央更大规模减税降费政策,重点降低制造业和小微企业税收负担,持续深化增值税改革,清理规范地方收费项目,全面实施收费项目清单制,加大力度降低企业社保费率和网络、用电、物流成本,让企业有实打实的获得感。完善金融机构考核机制,激励加强普惠金融服务,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善、综合融资成本有明显降低。

  (二)深入推进百城提质。突出抓好社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、城市生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”,实现城市规划提标、建设提质、管理提优。

  突出规划引领。加快编制沈丘县国土空间规划(2019-2035),高标准、高质量、高品位完善规划体系。着重完善市政基础设施、公共服务设施、老城区改造等专项规划,开展实用性农村生活污水治理和村庄规划编制,用规划约束指导具体工作。继续保持“两违”治理高压态势,发挥“互联网+国土监管”作用,坚持周清周结、露头就打,消化存量、杜绝增量,把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。

  加快城市开发。明确“东进西改、南通北扩”的县城发展思路,实施一批重大城市开发项目,加快推进县城提质发展。大力推进高铁片区开发。加快推进片区拆迁安置和“三路一广场”建设,积极开展高铁小镇招商引资,打造以高端商务商贸为主导的高铁片区经济中心。加快郑合高铁沈丘段工程进度,确保如期完成建设任务,为高铁全线贯通做出沈丘贡献。重点抓好老城区改造。持续推进新华街、西蔡河棚户区改造,实施沙颍河城区段两岸棚户区改造,加快建设三里井二期和商临路棚户区改造安置项目,启动实施槐店镇丰产河、小王楼棚户区改造安置项目,着力改善老城区群众居住环境。坚持产城融合发展。启动商务中心区东扩工程,打通商务中心区和产业集聚区的“断头路”,拆迁安置“两区”内的村庄和群众,持续完善“两区”配套设施,加快产城融合步伐。

  完善城市功能。实施道路畅通工程。升级改造5处城市出入口和一批城区主次干道、小街小巷,建设一批达标道路,拓宽改造新华大道北段,实施城区主要路口渠化升级改造工程,开展道路双修综合整治,进一步提高道路通达性。实施水系修复工程。加快推进“一河四渠”黑臭水体治理,年内完成截污纳管、排污口整治任务。实施公共服务提升工程。推进老旧小区综合试点改造,开展老旧小区水电气专项整治。加强小区物业管理,提升物业服务质量。加快公共停车场建设,提高居住小区停车位配建标准。加快建设小吃一条街。开展规范化社区创建活动,高标准打造社区便民服务中心,广泛开展群众服务活动,打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的“三社联动”社区服务模式,提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施环卫提升工程。升级改造一批垃圾中转站,添置一批环卫设备,新建改建10处公厕,建设生活垃圾焚烧发电厂,着力解决“脏”的问题。实施排水防涝提升工程。加快推进易涝点和积水点整治,改造泰安中路、长安西路等城区道路管网,着力解决城区排涝问题。实施绿化提升工程。加快建设沈郸快速通道和新东环路生态廊道,新建、改建一批街头游园,对兆丰大道、南环路等道路进行绿化提升,着力建设绿色城市。

  (三)深入推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总要求,围绕农业强、农村美、农民富,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

  持续提升脱贫质量。坚持扶贫工作“一个不减、四个不变”,着力实施就业、产业、基础设施、政策保障、内生动力“五大巩固提升工程”,不断巩固脱贫成果、提高脱贫质量。重点关注因病因残致贫群体,持续落实教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫等政策,精准帮扶未脱贫群众稳定脱贫,有效防止已脱贫群众返贫。继续整合财政涉农资金,保障扶贫资金投入。加大产业扶贫力度,投资1亿元,新建改建一批肉牛、肉羊、食用菌等特色产业扶贫基地。扎实开展扶志扶智教育,加强贫困群众技能培训,选树一批勤劳奋进的脱贫典型,帮助贫困群众摆脱思想贫困。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”。大力开展消费扶贫,倡导社会各界购买贫困群众的产品和服务,帮助贫困人口增收脱贫。

  不断壮大乡村产业。持续推进农业供给侧结构性改革,在稳定粮食生产能力的基础上,通过财政补贴、示范带动等措施,支持发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。发挥特色种养优势,把握金融扶贫和涉农资金整合的政策机遇,积极推行户贷户用金融扶贫模式,引导群众发展特色种养业,实现产业发展与带贫增收有机融合。培育打造以农牧业为起点的全产业链,支持、培育涉农龙头企业做大做强,着力引进种植、养殖深加工企业和田园综合体、观光农业、休闲农业等业态,实施一批畜禽、果蔬、副食、主食产业化工程,加快推进一二三产融合发展。加强扶贫就业车间招商和管理,着力发展制衣、制鞋、电子、手工艺品、农产品加工等劳动密集型产业,促进农村群众家门口就业。积极引导农民工、企业家和成功人士返乡下乡创业,将先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村,培育现代新型农民。

  持续深化“三农”改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。以我县被确定为农村集体产权制度改革省级试点县为契机,加快农村集体产权制度改革,建设全县农村综合信息管理服务平台,加强行业监管和业务服务,提高农村集体经济组织的管理效益,提高农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体,支持农民通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权,培育农机、植保、青贮、农资、田间管理等各类专业化、市场化服务组织,适度扩大经营规模,提高小农户抗风险能力。

  加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动,认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,积极推进“六村共建”,全面推开以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,强化农村生活垃圾治理社会化服务的管理和监督,开展“马路市场”专项整治,打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。加快推进“厕所革命”,对农村户厕实行无害化卫生厕所改造。巩固“四好农村路”建设成果,改建一批农村危桥,推进通村公路互联互通。加快建设省道327线,升级改造省道211线和省道102线,缓解沿途乡镇交通压力。实施气化乡镇项目,新增农村天然气用户1.5万户。实施电力提升工程,续建220千伏变电站1座,新建110千伏变电站2座,新建改建10千伏线路128公里、400伏线路156公里。实施乡风文明建设三年行动,大力开展移风易俗,加强农村传统文化、乡土文化保护传承,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (四)深入推进改革开放。改革开放是激发动能的重要举措,也是推动高质量发展的关键,必须紧盯重点领域,持续深化改革开放。

  持续深化“放管服”改革。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,加快建设全县一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统,大力推广使用政务服务APP,推进审批便民化,切实“放”出活力和效率。严格落实“双随机、一公开”监管机制,压实环境保护、食品安全、市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水等重点领域的执法监管责任,切实“管”出公平和秩序。对企业开办、证照办理、减税降费等群众关注度高的事项,要进一步压缩办理时限、优化申报流程、精简手续材料,切实“服”出便利和品质。

  持续深化财税体制改革。坚持增收节支、开源节流,严格预算约束,集中财力办大事,握紧拳头保重点。树牢过紧日子思想,大幅压减“三公”经费,集中更多资金用于改善民生。全面加强预算绩效管理,加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在认真落实税费减免政策的同时,依法开展综合治税,对重点行业、重点领域加强税务稽查,切实防止“跑冒滴漏”。全面规范地方政府举债行为,坚决遏制增量,稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取和统筹使用。

  持续深化金融领域改革。严厉打击非法集资,抓好企业间担保链风险防范。高度关注金融机构不良贷款,严厉打击恶意逃废债等行为,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。壮大投融资平台公司实力,注入优质资产,扩大公司规模,提升投融资能力。完善投融资平台公司法人治理结构,健全完善现代企业制度,增强市场化经营和专业化管理能力,推进平台公司转型发展。鼓励通过市场化运作、项目融资与收益自求平衡等方式,提高资金使用效益,破解投融资难题。

  持续深化国土资源领域改革。加快土地出让和收储进度,积极开展土地综合整治,落实土地指标有偿使用制度,依法依规开展问题楼盘、非法加油站、商砼站、驾校等专项整治,规范土地市场秩序,保障土地健康有序利用。扎实开展国土综合整治,深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理,严守耕地保护红线。

  扎实做好政府系统机构改革。认真贯彻落实县委机构改革工作部署,提高政治站位,树牢大局观念,强化责任担当,正确看待个人进退留转,进者奋发有为,退者心情愉快,留者意志不衰,转者迎接挑战,扎实推进政府系统机构改革,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,最大限度释放体制机制活力,推动新机构展现新气象、新作为。

  持续推进开放招商。落实上级出台的有效利用外资若干政策,健全完善我县的招商引资优惠政策。围绕食品加工、机械电子、现代物流、现代农业、电子商务、城市建设、基础设施等重点业态,发挥沈丘的人脉资源优势、交通区位优势、产业基础优势、营商环境优势,积极开展以商招商、延链招商、扶贫招商、亲情招商。重点跟踪港口物流园、蓝城新城、分布式能源等招商信息,全程跟踪服务,确保招得来、留得住。

  (五)深入推进污染防治。绿水青山就是金山银山。要实行最严格的制度、最严明的法治,坚决把环境污染治理好、把生态环境建设好。

  健全完善治污机制。坚持精准治污。全面排查、集中整治突出环境问题,建立问题台账、任务清单,明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限,实行挂图作战、限时销号。坚持铁腕治污。充分利用法治手段,公安部门积极参与环境问题整治,严格按照新法新规立案查处环境问题。强力推进突出环境问题整改,落实生态环境问责制度。坚持全民治污。充分发挥群众的参与、监督、举报作用,提高群众保护生态环境、推动绿色消费、监督环保执法、举报环境问题的参与意识,让环境违法行为无处藏身。

  坚决打赢蓝天保卫战。狠抓扬尘污染治理,对建筑、道路、市政、拆迁、水利等各类施工工地,严格落实“六个百分之百”,全面落实网格员、巡查员、监督员“三员”现场监管。严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作要求,严厉查处违法燃放和销售烟花爆竹的行为,加强重点区域、重点行业、重点时段的持续性巡查,大力减少烟花爆竹的销售和燃放。突出治理散煤和柴油货车,加快35蒸吨以下燃煤锅炉拆改,实施“散乱污”企业和小燃煤锅炉动态清零,积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对工作,让人们享受到更多的蓝天白云。

  全面打好碧水保卫战。加强饮用水水源地和重点流域水质保护,确保地表水考核断面达到省市确定的目标值,城乡集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上。加快实施南水北调供水工程,让人民群众尽快吃上“丹江水”,提高人民群众的饮用水质量,彻底解决困扰沈丘人多年的饮用水水质问题。全面落实“河长制”,实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,努力实现河畅、水清、岸绿、景美。

  扎实推进净土保卫战。建立土壤污染源监管清单,加强农业面源污染防治和固体废物处理。实施国土绿化提速行动,建设生态储备林项目,创建一批生态乡镇和生态村,打造美丽生态沈丘。

  (六)深入推进民生改善。践行以人民为中心的发展思想,坚持抓重点、补短板、强弱项,拿出更多财力用于民生改善,让人民群众有更多获得感、幸福感。

  持续推进教育振兴。加快建设城区第一小学、第二小学、第三小学、第二初级中学、第四幼儿园五所公办学校,启动实施老城区中小学校改扩建工程,确保今年秋季第一小学建成招生、回民小学完成改扩建,着力解决城区小学入学难、大班额问题。持续打造一高中、一初中、思源学校、实验小学教育品牌,坚持尖子生培养和整体质量提升相结合,力争今年中招、高招成绩实现较大突破。将社区配套幼儿园改建成为公办或民办普惠性幼儿园,将农村78个教学点改建成公办幼儿园。加强农村寄宿制学校和小规模学校建设。启动建设全民健身综合体育场馆。加快普及校园足球。认真落实《民办教育促进法》,坚持民办教育事业是公益性事业的发展定位,依法落实民办教育各项政策,引导民办学校和公办学校开展公平竞争,促进民办教育健康发展。加大职教中心特色办学力度,着力提升职业教育规模。支持企业和社会力量兴办职业教育,积极开展校企联合办学。

  大力推进卫生健康事业。完成省级卫生县城复审,积极争创国家卫生县城。加快县医院工程建设进度,年底实现妇科儿科综合楼、感染科综合楼、肿瘤病房楼、地下车库投入使用,全院医疗建设用房达到12万平方米,符合二级综合医院标准要求。加快建设县妇幼计生中心门诊楼,新建、改建61个行政村标准化卫生室。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设,提升远程医疗服务水平。加强疾病防控体系建设,提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。创建省级慢性病综合防控示范区。大力实施全民健康素养促进行动。扎实开展妇女“两癌”、预防出生缺陷、新生儿疾病等免费筛查民生实事和国家重大公共卫生服务项目。实施食品药品质量安全提升行动,夯实监管责任,加大执法力度,切实保障食品药品安全。

  不断丰富文化生活。站在时代前沿,引领风气之先,开启新一轮省级文明城市创建,深入推进群众性精神文明建设。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。建设文化馆、社区书屋和文化中心,完善街道多功能健身设施,推进曲艺、书法、非物质文化遗产等传统文化进社区、进农村、进校园,不断丰富基层群众精神文化生活。实施文化市场绿色行动计划和娱乐场所阳光工程。加强网络环境治理,营造清朗网络空间。

  大力促进就业创业。认真落实就业创业扶持政策,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。重点抓好在外务工人员返乡就业创业,加快发展返乡经济,着力解决返乡创业人员在资金、场地、信息、项目等方面的瓶颈问题。积极帮助退役军人就业创业,开展就业技能培训,鼓励社会各界吸纳退役军人就业,着力帮助退役军人解决实际困难。依法治理拖欠农民工工资问题。

  完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合,强化扩面征缴,引导各类人员应保尽保。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,提高基本医疗、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平,提高城乡居民基础养老金最低标准。推进农村养老服务体系建设,鼓励社会力量参与养老事业,改建、新建一批敬老院,规划建设县城日间照料中心,设立12349民政服务平台。落实好残疾人“两项补贴”、退役军人优抚等政策。

  努力维护社会稳定。防范安全生产风险,强化源头管控治理,加强隐患排查整治,坚决防止重特大事故发生。加强平安沈丘建设,高质量推进“一村一警”,实施农村“雪亮”工程,实现全县治安监控平台全覆盖。抓好重点群体维稳工作,进一步学习推广“枫桥经验”,加强县长民生热线建设,妥善解决人民群众合理合法诉求。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展,在“破网打伞”上持续发力,依法严惩村霸、恶痞、宗族恶势力,有效铲除黑恶势力滋生土壤和“保护伞”“保护势力”。加强应急体系建设,提升防灾减灾救灾能力。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。

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