全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，既需要大力发展经济，又需要不断改善民生。坚持在共建中共享、在共享中共建，把发展经济和改善民生有机统一起来，是各级党委和政府面临的重大课题。作为经济发达省份中的欠发达地区，江苏省灌云县近年来认真贯彻落实中央的决策部署，立足实际创造性地开展工作，坚持在大力促进经济发展的同时不断改善民生，取得了一定成效，也形成了一些体会。

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，抓住机遇加快发展这个主题任何时候都不能偏离。对于欠发达地区来说，加快发展是构建和谐社会的重中之重、当务之急，也是广大干部群众的强烈愿望。过去有一种观念认为，欠发达地区基础差、底子薄、包袱重，发展经济急不得、也快不得，这就从主观上降低了目标追求，结果导致错失一次又一次的发展机遇，与发达地区的差距不断拉大。实践表明，欠发达地区尤其需要切实增强加快发展的危机感、紧迫感，坚持走科学发展之路，通过发展为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

　　但是，在大力促进发展的同时，决不能忘记和忽视改善民生，决不能忘记和忽视发展的目的在于实现和维护人民群众的利益。应当看到，同发达地区相比，欠发达地区面临的民生问题可能更为突出：有的群众因拆迁失去了原有的安稳生活，因土地被征用失去了原有的生活依靠，因改制下岗失去了原有的经济来源，等等。虽然这些问题都是发展和改革中的问题，需要通过发展和改革来解决，但如果处理不好，势必会影响社会和谐，最终也会影响经济发展。这就要求我们切实把发展经济和改善民生有机统一起来，让人民群众充分享受到改革发展的成果，努力消除和化解不和谐因素。为此，需要做到以下几点：

　　当我们的决策与群众意愿出现分歧时，要始终坚持以群众利益为先。任何决策都不可能百分之百正确；即便百分之百正确，群众也不一定百分之百赞成；即便群众百分之百赞成，也很难让百分之百的群众受益。这就需要各级党委和政府在那些事关发展全局和群众利益的决策中，倍加关注群众的意愿、呼声和要求，最大限度地赋予群众话语权和建议权，把决策的过程变成凝聚人心、统一意志、化解矛盾的过程。尤其要关注困难群体和不同意见，从各种声音中找到有益启示，从不同愿望中谋求最佳结合点，确保决策更加符合人民群众的利益和意愿。

　　当我们的工作力度与群众承受能力发生碰撞时，要始终坚持以群众承受能力为先。伴随着经济体制转轨、社会结构转型带来的利益调整，人民群众往往更加关注现实利益和直接利益。在这种情况下，各级党委和政府在推进工作时应充分考虑群众的承受能力，千万不能以发展为借口而漠视群众利益，千万不能置群众利益于不顾，而应注意适当超前研究和分析群众的承受能力，尽可能把群众的现实利益与长远利益结合好，安排得周到周密。

　　当我们的干部与群众产生矛盾时，要始终坚持以教育干部为先。无论什么原因引发的干群矛盾，都要首先从干部身上找原因，深入思考和分析干部的工作作风是否端正、工作方法是否妥当。即使是群众的原因，也要积极引导，决不能采取简单粗暴的方式对待群众。只有把干部身上存在的问题解决了，干群矛盾才会迎刃而解，干群关系才会和谐融洽，发展经济和改善民生才有重要保证。

　　（作者为中共江苏省连云港市委常委、灌云县委书记）

《人民日报》 (2007-05-14 第07版)