沈丘县在全市农村生态环境
暨秸秆综合利用现场会上的典型发言材料
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强农村生态环境保护这个总目标，强化“以奖促治”机制，推进村镇环境综合整治；重点抓好秸秆综合利用、生态系列创建、规模化畜禽养殖污染治理示范工程等工作；把秸秆综合利用作为转变农业发展方式、改善农村生态环境的有效切入点，积极探索秸秆综合利用新途径，着力解决危害群众身体健康，影响农业农村可持续发展的突出环境问题，农村生态环境质量稳步改善，农村环保工作取得了阶段性成效。
一、主要成效
沈丘县辖22个乡镇（办事处），114万亩耕地，是一个典型的传统农业大县，秸秆资源十分丰富。据统计，全县每年可产生农作物秸秆达110多万吨。其中小麦秸秆56万吨、玉米秸秆43万吨、大豆秸秆5万吨、棉花秸秆3万吨、其他秧秆3万吨。过去农作物秸秆没有得到有效利用，大量秸秆堆弃在房前屋后、田间地头、池塘沟渠，特别是“三夏”、“三秋”季节，农民把农作物秸秆或乱弃或焚烧，不仅造成极大的资源浪费，而且带来严重的环境污染，造成土壤逐步矿化。据测算，1吨秸秆如果存放于水体，可产生1.3吨COD；如果燃烧造成大气污染，产生1.8吨二氧化碳等有害气体。若加以利用，我县110多万吨作物秸秆用于炭化、气化，则相当于60万吨标准煤的热量，同时可减少 31万吨二氧化硫的排放；若用于青贮饲料，可节约饲料粮20万吨；若作为有机肥料还田，可相当于8万吨复合肥肥效，其间蕴含着巨大的经济效益和环境效益。
秸秆用则利，弃则害。近年来，沈丘县把有效利用农作物秸秆作为贯彻落实科学发展观的重大举措，建设社会主义新农村、统筹城乡一体化发展的重要抓手，加强生态环境保护和促进农民增收的有效手段，积极谋划秸秆综合利用发展新路，探索秸秆综合利用新渠道，在秸秆压缩制炭、秸秆机械化还田、秸秆热压燃气、秸秆青贮饲料、秸秆发酵沼气、秸秆垫料养殖、秸秆电能发电、秸秆酸热糠醛、秸秆食菌基料、秸秆经经营销售等方面积累了一定的经验，取得了明显成效。目前，全县转化利用秸秆近50万吨，其中秸秆压缩制炭消耗秸秆10万吨；卞路口、范营、周营、石槽、纸店等乡镇一千余名麦秆经纪人可往外地造纸厂销售秸秆近8万吨；沈丘禾源糠醛厂全年可消耗玉米芯5万吨；付井等大型养殖场实行秸秆青贮可消耗秸秆近10万吨；农机秸秆肥料还田20万亩消化秸秆10万吨；利用秸秆粉碎后培植蘑菇以及垫料生态养猪等可消耗秸秆近5万吨。通过政府推广秸秆综合利用，大大减少了二氧化碳排放量，秸秆乱堆乱放的陋习基本消除，农村环境脏、乱、差局面明显改观，农村公共环境卫生有效改善，农民生活质量获得较大的提高。
二、主要做法
（一）加强组织保障，切实加大政府支持力度
为切实抓好全县秸秆综合利用工作。首先，县委、县政府成立了由县长杨永志任组长，县委副书记张颖波任常务副组长，副县长陈新民任副组长，县财政、监察、发改委、农业、能源、农机、畜牧、电力、环保等部门主要负责人为成员的农村秸秆综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全县秸秆综合利用的服务、监督和管理工作。其次，各单位、各部门切实把秸秆综合利用工作作为当前全县农村工作中的大事、要事、急事来抓，相互衔接，通力协作。县发改委负责组织实施秸秆综合利用的有关产业化项目；县科技局负责抓好技术研发和推广工作；县环保局负责抓好城区燃煤锅炉的整改工作；县财政、税务部门负责做好财税扶持政策的贯彻和落实，其他相关部门按照职责分工开展工作。第三，为彻底解决秸秆禁烧问题，改善农村生产、生活条件，沈丘县从源头上探索秸秆利用问题，多次赴陕西、北京、山东、河北等地学习考察秸秆综合利用的先进经验，走访中国林科院、西北农大、河南农大等科研单位，召开专家论证会、乡村干部座谈会、环保人士座谈会，研究制定了《关于加快推进秸秆综合利用的实施意见》，从政治导向、政策指向、力量投向等方面，加大对秸秆综合利用技术研发、设备制造、产品生产、市场销售等工作的支持力度，同时建立全县秸秆综合利用服务中心，采取预约上门服务、定期巡回服务等多种形式，及时帮助群众解决秸秆综合利用中遇到的资金、技术、经营等实际问题，初步开启了全县秸秆综合利用工作的新局面。
（二）出台政策推动，引导秸秆综合利用发展方向
有的工作好推，有的工作不好推，不好推的时候就要考虑创新机制的问题。秸秆资源综合利用的管理者是政府，实施者是广大农民群众，如何调动农民的“兴趣”，政府要在管理机制上下功夫，给予农民以政策激励、利益驱动。沈丘县结合国家对大型农机具购置补贴、生猪调出大县补贴、沼气池建设补贴等政策，结合实际，整合资金3000万元，用于推广秸秆综合利用。同时，县财政又拿出500万元专项资金，实行以奖代补，充分调动企业、农民、农村经纪人参与秸秆综合利用工作的积极性。比如，推广秸秆压缩制炭化，规定凡第一批建成秸秆炭化厂的奖励8万元，第二批建成的奖励6万元，第三批建成的奖励4万元；每购一台秸秆炭化机，补助经营户购机款的50%。仅半年时间，全县就建成秸秆炭化厂26家。比如，推广秸秆青贮饲料化，每建一个100立方米的青贮池，县财政奖励4000元；每购买一台铡草机补助购机款的50%；对秸秆青贮工作成效显著的金丝猴集团奶牛养殖合作社，县政府为其购买了价值50万元的大型联合收割铡草机作为奖励。再比如，推广秸秆养殖垫料化，对每个新建标准万头生物环保养猪场，政府奖励50万元；每改造一个养殖场达到生物环保养猪场标准的，无偿为其提供生物发酵素和全程技术服务，充分调动了广大养殖户的积极性，全县生物环保规模养猪场从无到有，迅速发展到56家。
（三）广泛宣传发动，增强社会认同意识
群众对一个新事物、新技术的推广应用有一个认识、了解、接受和使用的过程。如果任其自然发展，这一过程将比较漫长。此时，政府要担负起宣传、推广的责任，使农民真正理解秸秆治理工作的意义和综合利用能给他们带来的切身利益，他们才可能将这种理解落实到自觉行动中。沈丘县在县电视台开辟了秸秆综合利用专题节目，在《新沈丘》报上开设了秸秆综合利用专栏，在《政府网站》添加了秸秆综合利用专窗，通过新闻报道、专题报道、系列报道、跟踪报道，深入宣传秸秆综合利用的技术特点、应用情况、典型事例、效益收益，同时采取悬挂宣传条幅、张贴宣传图画、发放宣传资料等多种形式，宣传的核心注重给秸秆找出路，关键是注重使农民在开展秸秆综合利用中有效益，得实惠。通过广泛宣传，营造了秸秆综合利用的浓厚社会氛围，群众对秸秆综合利用的认识度进一步加深、认同感进一步增强。
（四）典型示范带动，推进秸秆综合利用发展进程
村看村、户看户，群众看干部。在推进秸秆综合利用工作中，沈丘县注重在农村党员干部中培养先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，推进了工作的迅速开展。为了推进秸秆热压燃气化，纸店镇潘营村党支部书记潘新明积极宣传动员，带头在家里试用，不断摸索，积累经验，指导群众应用。为了推进秸秆还田肥料化，付井镇赵口村党支部书记赵成杰利用本村大型农机具多的优势，组建农机专业合作社，开展耕、种、收、秸秆还田系列化服务。各乡镇纷纷组织本乡镇村干部、能人到示范村、示范厂、示范点实地参观，算清成本效益帐，让经营者谈体会，使越来越多的农民由怀疑到感兴趣，直至积极参与到秸秆综合利用中去。
（五）技术创新促进，提升秸秆综合利用发展水平
科学技术是第一生产力，科技也是在不断创新中发展。在推广秸秆炭化过程中，就碰到小型秸秆炭化机在使用中容易卡机，传动轮磨损过快等问题，一度影响了群众发展的信心。县秸秆综合利用服务中心聘请专家、技术员与一线工人共同开展技术攻关并取得成功。付井镇马堂村支部书记周云恒原来有一个机械制造厂，因找不到适销的产品加工陷于停产，县里免费为其购置一台样机供其研究，不但解决了许多技术难题，而且又投资60万元，在原有机械设备的基础上建成了秸秆炭化机制造厂。随着市场的开发，需求不断扩大，群众已经不满足小型秸秆炭化机的生产能力，迫切要求能提高生产效率。为了满足群众的要求，县政府投资100万元购进6台大型秸秆炭化设备，其中2台免费提供给机械制造厂搞科研创新。政府又采取帮助融资、贴息帮扶等措施，支持乾丰暖通有限公司等企业新上秸秆综合利用加工设备项目，积极研发适应本地作物和市场需求的新机械、新技术。
（六）培育市场联动，确保秸秆综合利用健康发展
秸秆综合利用能不能健康发展，归根到底取决于有没有市场需求。只要有有效的市场需求，自然会带动市场供给。一是连接市场。组织秸秆炭生产者到周口市鹿邑、扶沟、长葛以及安徽阜阳等地的生物质能发电厂推销产品，签订长期供销合同，保证产品有销路。同时，与湖南、内蒙古等地的大型养殖场联系，预售玉米秸秆固化饲料。二是开发市场。政府集中采购100台户用小型秸秆炭燃烧炉，在纸店镇卢寨村免费让群众试用，引导农民由烧煤到改烧秸秆炭，切身体会秸秆炭好烧又好用，不但自己乐意成为客户，又现身说法带动亲友邻里。同时，出台政策，鼓励全县烧锅炉单位改造升级锅炉，改用煤为用秸秆炭，打开本地市场。三是服务市场。扶持发展秸秆综合利用农民专业合作社，大力培养农村经纪人，发挥其连接生产者与市场的纽带作用，并依托利民秸秆炭专业合作社对秸秆炭实行最低保护价格收购，解除了群众的后顾之忧。
（七）探索运行机制，逐步形成秸秆综合利用产业格局
秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，对广大农民来说，大量的秸秆成了可以出售的商品，对企业来说则是很有潜力新兴产业。从国际市场上看，秸秆综合利用完全可以造就大产业，形成大气候，而不是副业。在秸秆综合利用大力推广起步之初，沈丘县就引导农民以科技为依托、市场为导向，积极探索新的运行机制，逐步实现贮、种、养、加、销各环节的有机衔接，坚持走产业化经营的道路，努力把资源优势转化为市场优势。如今，沈丘县从秸秆综合利用设备的生产到秸秆加工制成成品，从秸秆原材料的收购存储到秸秆产品的运输销售，秸秆—炭化—燃料、秸秆—饲料—养殖、秸秆—菌肥—种植、秸秆—纸浆—纸产品等产业链的整体格局初步形成。
我县的秸秆综合利用工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和兄弟县市相比，还存在一定差距。在今后的工作中，我们认真贯彻落实这次会议的精神，学习借鉴外地的先进经验和做法，进一步加大秸秆综合利用工作力度，为改善农村环境，增加农民收入，实现农业增效，落实节能减排做出新的更大的贡献。
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