政 府 工 作 报 告
——2010年3月3日在沈丘县第十三届人民代表大会第四次会议上

沈丘县人民政府县长 杨永志

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，拼搏进取，真抓实干，积极应对危机，决战决胜全年，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
——国民经济较快增长。全县国内生产总值突破一百亿元，完成108.4亿元，同比增长12.8%，高于全市1.8个百分点，增幅居全市第3位。其中，第一产业增加值29.7亿元，增长4.3%；第二产业增加值42.7亿元，增长12.8%；第三产业增加值36亿元，增长9%。三产比例为27.8：39.2：33，二产、三产占国民经济的比重72.2%。财政一般预算收入完成27169万元，增长23.5%，高于全市2.4个百分点，总量居全市第3位，增幅居全市第4位。税收占一般预算收入的比重达到71.99%，居全市第2位。财政一般预算支出完成158958万元，增长26.9%。全社会完成固定资产投资73.1亿元，增长27.8%，其中城镇固定资产投资50.8亿元，居全市第2位，增长28.2%，居全市第3位。城镇居民人均可支配收入10265元，增长9.4%；农民人均纯收入3639.3元，增长8.38%，增幅均居全市第2位。社会消费品零售总额37.4亿元，增长20.1%。城乡居民储蓄余额68.64亿元、金融机构各项存款余额78.43亿元，分别较年初增加7.65亿元、9.23亿元。
——工业经济快速发展。预计工业完成总产值137亿元，增长18%；销售收入131亿元，增长18%；利润总额15亿元，增长20%；税收2.38亿元，增长30%。工业投资完成30亿元，增长23.5%。企业规模不断扩大，全县工业企业达到741家，比上年增加153家，其中规模以上企业104家，增加18家，超亿元企业6家，10亿元以上企业1家。其中金丝猴集团实现销售收入19.6亿元，税收6364万元。全县外贸出口企业26家，出口创汇1650万美元，增长26.9%，居全市第3位。我县聚酯网业的机械装备、科技研发、产品档次、行业规范等均达到国内领先水平，占全国市场份额的40%以上，并开始出口欧美市场。经济效益和质量显著提升，开展了百名干部帮百企活动，逐一建立企业困难台账；制定出台了《关于构建公平竞争环境创建政银企共赢平台的意见》，在全市率先开展政银企合作试点；对重点企业扩大规模和技改升级新增大额贷款实行财政贴息，对投融资担保机构和金融机构给予政策奖励，对外贸出口企业进行奖励帮扶。金融机构各项贷款余额77.3亿元，较年初增加21.25亿元，近10年来首次贷款增幅超过存款增幅，首次接近存贷平衡。全县规模以上工业完成增加值21亿元，增长20.3%，增速居全市第2位。全县纳税百万元以上企业36家，纳税50万元以上企业76家。万元GDP能耗下降6%，规模以上工业增加值能耗下降11.2%，降幅居全市第3位；二氧化硫排放量消减390吨，化学需氧量排放量消减597吨，均居全市第1位。产业集聚区建设强力推进，科学规划产业集聚区，总面积10.38平方公里，已建成4平方公里，入驻企业46家，28家已投产。河南网业大厦、职工综合培训中心相继开工建设，产业集聚区服务功能不断完善，承载力进一步增强。
——项目建设成效显著。坚持经济工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化，不断建立和完善项目建设推进机制和责任监督机制，做到“四季四抓”（第一季度抓启动，规范运作，力争早日开工；第二季度抓督查，并让项目责任人在县电视台、《新沈丘》报上汇报进展情况、作承诺发言；第三季度抓观摩，组织人大代表、政协委员、老干部代表集体观摩，督促质量和进度；第四季度抓验收，组织县四大班子、专家及各界代表进行全面检查验收）和“五种媒体七项公开”（五种媒体：县电视台、《新沈丘报》、政务公开栏、政府网站、施工现场；七个公开：公开工程预算、公开招投标、公开项目建设要求、公开质量标准、公开建设工期及验收标准、公开责任单位及责任领导和责任人、公开施工单位和监理单位）。省市确定的“十件实事”全面落实；县里重点监控的十个工业项目、十个重点基础设施建设项目、十个重点社会事业项目，除县广电中心因土地问题未启动、东环路大桥近期启动外，全部完成年度任务；列入省市重点的8个项目和中央四批新增投资项目全部完成年度投资计划。金丝猴集团豆制品二期扩建、乾丰暖通新上高压铸铝暖气片生产线等一批项目的建成，进一步增强了全县经济发展的实力、发展的活力和发展的后劲。全年共落地招商项目32个，合同投资额34.78亿元，实际到位资金15.15亿元；实际利用外资1200万美元，居全市第1位。全县在全民创业中新增个体工商户3200家、各类企业374家，新注册农民专业合作社183家。个体工商户、私营企业新增登记数和增幅均居全市第1位。
——农村经济全面发展。粮食生产再创新高，实现粮食总产73.1万吨，比上年增加1.29万吨，增长1.8%，增幅居全市第2位，连续六年增产增收。其中，小麦单产500.6公斤，居全市第1位，连续三年单产超千斤；夏粮生产实现了“单产保千斤、总产过九亿”的年度目标。生物环保养殖全面推开，建成标准化规模养殖场33个、零排放生物环保万头规模养猪场14个，畜牧业产值达到17.8亿元，占农业总产值的比重34.3%。生物环保养殖技术的研究应用，获市政府科技成果奖。秸秆综合利用积极探索推进，采取“政府号召、政策引导、试点带动、合作社运行”的办法，大力推广秸秆碳化等综合利用技术，建成秸秆碳化示范点26个、合作社8家，年消化秸秆10万吨，加上秸秆气化、饲料化等，全县秸秆总消化能力达到30万吨以上，初步显现了农民增收、农村整洁、农业增效、节能环保等综合效益。新农村建设扎实推进，确定付井镇为试点乡镇，付井郭岗等26个村为试点村，老城西关村等94个村为辐射带动村，以村容村貌整治为重点，以“三清、两改、两建”为突破口，取得初步成效。农民专业合作社蓬勃发展，养殖、种植等各类农民专业合作社202家，居全市第一位。其中省级示范性合作社2家、市级4家，注册资金2.3亿元，入社农户6100户，带动20多万户农户增收约3亿元。裕祥槐山药专业合作社“明修”牌槐山药荣获第七届中国国际农产品交易会金奖。
——城镇建设变化明显。实行“三区互动”，统筹推进，即集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区。城镇化率达到30.7%，比上年提高2个百分点。严格遵循县城总体规划和控制性详规，完成了沙颍河两岸景观、县城东环路街景、产业集聚区规划、高速出口处景观、县城水系控制性详规。漯阜铁路沈丘段电气化改造工程、沙北灌区建设项目顺利启动，县医院综合大楼及大闸公园改造项目开工建设，6个政府视窗大型电子显示屏投入使用。全县房地产业健康发展，永基新城、水岸绿城等一批高楼相继开建和建成，大大提升了城市的人气、城市的名气。坚持从市民最迫切需要解决的事情做起，做到城市建设与民生改善相统一，兆丰大道南段等6条城区主次干道竣工通车，新华北街等7条排水系统整治工程全面完工，大闸老桥加宽五一顺利通行，综合健身馆、游泳馆和3个街心公园建成启用，新改造公厕27处，新建垃圾中转站50处，硬化小街小巷76条。以“三城联创”活动为载体，号召全民动手“大栽树、栽大树，大街小巷都栽树、旮旮旯旯栽满树”，全年累计植树556万株，完成工程造林3.58万亩，其中城区植树26万株，提前三年实现林业生态达标县，城市生态环境初步改善。
——民生改善扎实有效。坚持把改善民生作为最大的政治、最大的政绩，千方百计地、竭尽全力地为老百姓办实事、谋福祉。2009年全县用于解决民生的财政支出占全年财政总支出的70%以上，比上年增长5个百分点。一是省市确定的十件实事全部落实。发放“两免一补”、种粮直补等涉农资金2.1亿元。并进行跟踪审计，确保补贴资金足额、及时、准确地发放到户。解决了2万农民安全饮水问题，累计解决农村安全饮水20万人。二是群众反映强烈的部分道路问题正逐步解决。提出大打交通建设翻身仗，用两年时间从根本上改善全县交通状况。对所有县乡道采取BT模式修建，一律修成高标准水泥路，争取8-10年不翻修。下溜到北杨集、纸店到洪山、陈寨到刘湾、半坡到赵德营到冯营、东和路到赵德营、刘庄店到留福等6条110公里县乡道竣工通行。省道S102、S238线大修改造已建成通车，省道S207线商临路大修改造项目市公路部门正在招标，近期开工建设。三是涉及群众切身利益的事情多办办好。加快阳光花园经济适用房、廉租房建设，解决了低收入家庭的住房难问题；率先在全市举办“百企万岗”农民工大型招聘会，金融危机冲击最严重的时候解决了4.5万名返乡农民工的就业难问题；在全市第一家开办了市外新农合定点医院，解决了沈丘10万在沪务工群众的看病难问题；开通了“县长民生热线”，24小时接听群众来电，办结群众反映问题755件，并跟踪回访，群众满意率92%。
——社会事业全面进步。科技创新得到深化，实施科技攻关项目16个，荣获市级科技成果奖4个，新成立市级工程技术研发中心6家。在不断深化与天津工业大学、河南工业大学产学研合作的基础上，与中国科学院签订科技战略全面合作框架协议。教育文化事业得到发展，普通高招一本上线388人，比上年净增29人；我县运动员张志磊荣获十一届全运会重量级拳击冠军；李鸣钟故居修复工程正分期实施，李鸣钟生平事迹展、沈丘革命历史展、现代发展成果展近期可对外开放。就业再就业得到帮扶，提高养老、失业保险金发放标准，按时足额发放率达到100%；城镇新增就业人员8586人，下岗失业人员再就业4422人，动态消除零就业家庭；新增农村劳动力转移就业25000人。全县共转移农村剩余劳动力达到32万人，年总收入约25亿元。医疗卫生保障机制建设得到加强，医疗卫生服务体系覆盖城乡，手足口病和甲型流感得到有效防控防治，城镇居民医疗保险参保人数4.5万人，新农合参合率98%，农村标准化卫生室建设覆盖率100%，艾滋病人得到有效救治救助。计划生育工作水平得到提高，人口出生率控制在12.20‰，出生人口性别比治理工作扎实推进，争创省计划生育优质服务县工作稳步开展。国土资源得到“双保”， 保证了基本农田面积不少，保障了重点建设用地的供给。公众安全感得到提升，组建了城区120人和乡镇450人的专职治安巡防队；在城乡全面推行技防，率先在全市建成县级视频监控平台。刑事、治安案件发案数较上年分别下降了7.6%、11.2%。全县公众安全感指数由2008年全省116位上升到95位，上升了21个位次。安全生产形势得到控制，广泛开展安全执法、安全治理和安全宣教“三项行动”，以烟花爆竹为重点，严厉打击各类非法生产，集中整治交通、消防、食品安全隐患，全县安全生产形势全年平稳向好。信访稳定形势得到巩固，认真落实“县委书记大接访”和县级领导干部定期接访制度，解决群众信访案件356起，全县社会大局保持稳定。
——民主法制建设和政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动。认真办理并全部办结人大代表意见、建议和政协委员提案。不断完善并严格遵守《政府工作规则》、《政府投资项目和资金管理暂行办法》和《进一步加强工程项目建设监督管理的意见》等重要规章制度，努力推进政府工作制度化、规范化。严格落实反腐倡廉工作责任制，政府系统廉政建设取得新成效。认真开展学习实践科学发展观活动，加强政府系统思想作风建设，扎实推进“两转两提”，政风、行风进一步好转，执政能力、工作水平进一步提升。监察、司法、审计、统计、人事、物价、气象、广电、史志、档案、人民武装、人防、残联、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！
过去的一年，是新世纪以来全县经济社会发展最为困难的一年，也是我们危中求机、奋发进取、经受考验、取得显著成效的一年。一年来，我县先后荣获全国民族团结先进县、全国第二次经济普查先进县、全国科技进步先进县、全国生猪调出大县、全国奶业生产先进县、首届“中国绿色名县”、“中国最具发展潜力县”、全国百佳全民创业示范县、全省食品安全示范县、全省安全生产先进县、全省双拥模范县、全省科普示范县、全省农村科普宣传工作先进县、全省林业生态县、全省造林绿化先进县、全省粮食生产先进县等荣誉称号。这主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县四个班子的坚强团结，得益于县人大、县政协的关心支持，得益于全县上下广大干部群众的齐心协力、共同努力、真抓实干和埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府向为沈丘发展做出积极贡献的全县广大工人、农民、干部、知识分子、驻沈官兵、政法干警，向各位老同志、老领导，向给予政府工作大力支持和充分理解的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
成绩来之不易，成果令人振奋，经验弥足珍贵，局面更需倍加珍惜，下步更要倍加努力。思考一年来的工作，我们深深体会到：必须突出科学发展这个主题。发展是第一要务，必须始终咬定不动摇、不放松、不懈怠、不折腾，越是落后地区越要加快发展，越是危机越要抢抓机遇发展，越是任务艰巨越要科学发展。必须抓住转方式调结构这个重点。坚持用科学的发展方式和科学的工作方式推动产业结构调整、产品结构调整、城乡结构调整，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，而不能走粗放增长的老路，不走先污染后治理的弯路，不走经济增长而人民得不到实惠的狭路。必须把握改善民生这个根本。始终把富民强县、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，尽职尽责、尽心尽力为老百姓多办好事实事。必须严格依法行政这个原则。牢固树立“有限政府”、“责任政府”、“法制政府”的法治理念，使各项工作自觉地在法律的框架内开展。必须坚持真抓实干这个保证。有许多事情，想干事净办法，不干事净理由，等下去净毛病。只有坚持真抓实干、埋头苦干，才能不断解决问题、破解难题、推动发展、加快发展。必须保持和谐稳定这个大局。这是加快沈丘经济社会发展的前提和基础，是广大党员干部的共同愿望，也是沈丘百万人民的福祉所系。这“六个必须”既是我们去年工作的基本体会和基本经验，也是今年和今后工作中需要坚持的基本要求。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些困难和问题：经济结构还不尽合理，发展方式还不够优化，工业化水平低，骨干企业和高科技项目少；事关民生的城乡基础设施落后，诸如水、电、路、桥等历史欠账较多，民生改善的任务非常繁重；财政收支矛盾突出，历史包袱多，硬性支出多，应急事情多，不可预料的支出多；安全生产、社会治安、信访稳定等压力依然较大；干部队伍作风建设还存在薄弱环节，少数干部、个别部门作风不够扎实，责任感不强，工作效率不高，执行力不行等。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年工作总体要求和主要任务
各位代表！
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是完成县十次党代会目标任务的第四个年头，是关键之年、冲刺之年，既是充满挑战之年，也是蕴含重大机遇之年，更是我们充满信心和希望之年。只要全县上下万众一心、团结拼搏、抓住机遇、乘势而上，全县经济社会发展一定能取得新的更大成效。
今年政府工作的总体要求：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求，突出“一条主线”（ 以经济建设为中心，以和谐稳定为重心），抓住“七个关键”（ 转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定），努力实现经济社会平稳较快发展。
今年经济社会发展的主要目标：国民生产总值增长 13%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内；COD、二氧化硫排放量分别减少3.38%和1.7%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。
为实现上述目标，今年要抓好以下七个方面工作：
第一，全力以赴抓好“四十工程”，项目建设要有新突破。为确保经济稳定增长，扩大投资，拉动内需，我县确定了一批建设项目，其中筛选了具有重大支撑和带动作用的“四十”工程。即省市确定的十项民生工程，十个重点工业项目，十个重点基础设施建设项目，十个重点社会事业建设项目。
——强力推进省市确定的十项民生工程。（1）积极扩大就业；（2）大力实施保障性安居工程；（3）加强社会保障；（4）努力促进农民增收；（5）积极改善农村生产生活条件；（6）文化惠民；（7）大力发展教育；（8）努力提高公共医疗卫生服务水平；（9）加强生态建设和环境保护；（10）切实维护公共安全
——强力推进十个重点工业项目。十个重点工业项目，总投资10.7亿元，今年投资8.37亿元。
（1）总投资2.8亿元，今年投资2亿元，加快建设建南铝业6万吨铝制品加工项目；
（2）总投资1.2亿元，今年完成全部投资，开工建设掌柜食品年产10亿包方便面项目；
（3）总投资1.2亿元，今年投资8000万元，开工建设华丰网业高强多层造纸网产业化项目；
（4）总投资1.2亿元，今年投资6600万元，开工建设恒丰网业年产10万平方米聚酯多层网生产线项目；
（5）总投资8000万元，今年投资3600万元，开工建设秋迪糖业年产10.8万吨单晶和天然冰糖生产项目；
（6）总投资1.2亿元，今年投资6000万元，加快建设神鹿森业秸秆发电项目；
（7）总投资8000万元，今年投资6000万元，开工建设晨力皮业年产20万双皮鞋、10万件箱包生产项目；
（8）总投资6000万元，今年完成全部投资，开工建设并完成的暖孚散热器年产200万片散热器生产线项目；
（9）总投资4000万元，今年完成全部投资，开工建设紫玉针织年产300万件童装生产线项目；
（10）总投资3500万元，今年完成全部投资，开工建设祥宏网业造纸网生产线项目。
——强力推进十个重点基础设施建设项目。十个重点基础设施建设项目，总投资15.25亿元，今年投资11.24亿元。
（1）总投资约6亿元，今年投资4.9亿元，协助建设漯阜铁路沈丘段复线电气化升级改造项目；
（2）总投资1.3亿元，今年投资2500万元，开工建设沙河槐店灌区续建配套与节水工程项目；
（3）总投资4200万元，今年完成全部投资，开工建设省道S207线大修项目；
（4）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设纸店高速出口、服务区及连接线项目；
（5）总投资1.1亿元，今年投资5600万元，加快建设园区综合服务中心及研发中心项目；
（6）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设220万千伏周营变电站项目；
（7）总投资3500万元，今年完成全部投资，开工建设东环路大桥及连接线项目；
（8）总投资1.5亿元，今年投资1800万元，开工建设综合汽车站及温州大市场物流项目，；
（9）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设4条县乡道路改造项目；
（10）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设县城道路、排水、绿化等基础设施项目。
——强力推进十个重点社会事业建设项目。十个重点社会事业建设项目，总投资6.76亿元，今年投资3.26亿元。
（1）总投资3000万元，今年完成全部投资，开工建设中心敬老院项目；
（2）总投资2000万元，今年完成全部投资，开工建设大闸公园改造项目及沿沙河重点地区亮化工程；
（3）总投资1.5亿元，今年投资5000万元，加快建设新区人民医院建设项目；
（4）总投资1.2亿元，今年投资6000万元，开工建设网通3G移动基站项目；
（5）总投资8000万元，今年投资4000万元，开工建设城市天然气入户工程；
（6）总投资2亿元，今年投资5000万元，开工建设教育园区项目（包括职业教育中心、高中、初中，容纳学生1.2万人）；
（7）总投资1000万元，今年完成全部投资，开工建设农村2万人饮水工程项目；
（8）总投资4000万元，今年完成全部投资，开工建设经济适用房、廉租房及农村危房改造项目；
（9）总投资1000万元，今年完成全部投资，开工建设县综合档案馆项目；
（10）总投资1600万元，今年完成全部投资，开工建设农村“百桥”危改项目及万亩高产示范田项目。
为确保“四十工程”顺利实施，项目建设取得新突破，一是继续坚持项目建设的“三化”工作思路，把项目建设抓紧抓好；二是继续坚持县四大班子领导负责制；三是继续坚持定期督查制度，特别是组织人大代表、政协委员、老干部代表观摩评议项目建设；四是探索试行重点项目挂牌保护制度和重点帮扶政策，在用地、用电、信贷及政策性资金等方面给予政策优惠，积极创造项目建设的良好环境。
第二，千方百计大招商招大商，招商引资要有新实效。把今年作为“全民创业招商引资突破年”，努力在全社会形成“全民创业、全员招商”的良好社会氛围和工作格局。一是深化招商引资认识。经济发展靠项目，项目建设靠投资，投资来源靠招商，所以招商引资决定发展，招商引资决定未来。要通过舆论上支持、经济上重奖、政治上高看，叫响人人都是创业主体、人人都是招商主体，切实调动民间投资的积极性，使招商引资成为全县上上下下、方方面面的共同认知、共同责任和共同任务。二是加强招商队伍建设。采取请进来与走出去相结合、引进和培养相结合、选调与志愿相结合等办法，加强招商队伍建设，并实行招商实绩与年度考评、经济利益挂钩。同时，积极发动民间力量招商，突出抓好县内能人、企业家、外出成功人士三大主体。三是优化招商引资环境。加强企业和项目周边环境整治，毫不手软、从重从快、坚决打击设障刁难、强装强卸、欺行霸市、恶意阻工、侵犯骚扰、敲诈偷窃等恶劣行径，公开处理一批典型案件，并在电视台、《新沈丘》报上曝光，大力营造良好的经济发展环境。四是注重招商工作实效。研究制定全民创业招商引资行动计划，依托产业集聚区这个平台，扭住招引工业项目这个重点，瞄准大项目、高科技项目这个目标，创新招商形式和工作机制，采取以企招商、以会招商、以商招商、以产业招商等各种形式，切实提高招商引资活动的针对性，增强招商引资工作的实效性。力争合同引资额、实际到位资金和落地项目数分别比上年增长16%以上。
第三，集中精力推动工业发展，工业经济要有新提升。一是继续深入开展企业服务年活动。继续开展百名干部帮百企活动。建立健全融资服务、困难台账等长效机制，深化政银企合作试点共赢平台建设，服务重点转向促进企业扩规上档、产业升级改造等方面，推动企业服务工作制度化、常态化。二是抓住骨干企业重点帮扶。特别是销售收入亿元以上企业、纳税百万元以上企业、科技含量高的高成长性企业。突出抓好金丝猴集团、华丰网业、三闸纺织、乾丰暖通、建南铝业、掌柜食业等重点企业，政策上优先扶持、资源上优先配置、服务上优先到位，促其增产增效、做大做强，力争年底销售收入超亿元企业10家、超5亿元企业3家以上、超20亿元企业1家。三是加快产业集聚区建设。积极筹措资金、加大投入，不断完善基础设施和服务功能，增强园区承载力。加快建设河南网业大厦、职工公寓培训综合楼、50栋双层标准化厂房，争取早日启动建设沙南园区污水处理厂。加快推进园区在建项目投产达效，力争到年底产业集聚区销售收入突破30亿元。四是大力推进管理创新。积极推进“质量兴县”战略，加大品牌创建力度，深化与河南工业大学、天津工业大学和中国科学院的科研合作，加快构建产学研技术创新体系，加快建立现代企业制度，真正走现代企业发展路子。五是加大产业整合力度。积极推进食品、聚酯网、机械制造等关联企业、上下游企业联合重组，集中整治烟花爆竹产业，突出推动企业转型、产业升级，着力培育两三个行业龙头企业。六是加强企业家队伍建设。进一步采取有效形式，引导广大企业家开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力强化市场意识、管理能力和社会责任，不断提高企业家综合素质。
第四，加大推进“三农”工作力度，新农村建设要有新起色。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以促进农民增收为根本目的，加快推进农业现代化进程。要保持特点。认真实施“粮食稳产保收行动计划”，确保小麦单产超千斤、夏粮总产过九亿、全年粮食增产增收。稳步发展订单农业，确保订单小麦面积稳定在70万亩以上。要突出亮点。全面推行生物环保养殖技术，大力扶持现有养猪场改造升级，建成生物环保规模养猪场18个，努力成为全省生物环保养殖示范（试点）县。同时大力扶持槐山羊、黄牛、奶牛规模化养殖。大力推广秸秆碳化等综合利用，形成产业链条，努力打造全省全国秸秆综合利用示范（试点）县。深入推进“111工程”，加快建设付井镇新农村建设试点，着力抓好东城和谐新村、卞路口大郭庄新村等新农村示范村建设，付井国家级循环经济示范园区建设要有突破性进展。要围绕重点。重点培育金丝猴集团、中储粮直属库、雪荣面粉、等规模较大的涉农龙头企业；重点打造纸店蔬菜栽培、北城槐山药种植、付井奶牛养殖等一批特色高效农业生产基地；重点抓好槐店沙河灌区和1万亩高产示范田建设；重点解决2万农村人口饮水安全问题，选择1-2个乡作为试点，逐步实现“自来水村村通”；重点发挥订单小麦、沼气服务、秸秆碳化等农业特色农民专业合作社的作用，推进农业产业化、标准化进程。重点做好乡镇规划编制工作，2月底前完成村庄布局规划，6月底前完成村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，年底前完成80%的村庄规划。要破解难点。加强土地承包经营权流转管理和服务，选择2—3个作示范乡镇，大力推进土地流转，发展规模经营。选择1—2个乡镇作为试点，积极探索推进农村殡葬改革。积极发展60—80家中储粮“三农服务社”，加强农资供应保障，推广农业科技成果，提高农民科技水平和农业综合效益。大力争取和管好用好农业开发、扶贫等资金，引导农业结构调整，扶持发展畜牧养殖、绿色奶业、循环经济、劳务输出等农业特色经济。
第五，积极稳妥加快城镇建设，城市面貌要有新变化。一是坚持一个基本理念。以人为本、造福群众，不断完善城市功能，提高城市品位，提升城市形象，不断提升群众的宜居感、舒服感和满意度。二是坚持一个基本原则。规划先行，用科学规划引领城市科学发展。启动修编县城总体规划，有重点、分批次、分区域逐步进行详规。同时加强城市规划执法检查，严肃整治、坚决制止违章建筑。三是坚持一个基本方针。实行“三区互动”，统筹推进。新城区要着重完善基础设施，集聚资源要素，提升品味，建成一批地标性建筑；老城区要着眼改善居住环境，改造基础设施，硬化亮化美化；产业集聚区要着力提升服务功能，坚持集约节约用地，加快项目入驻和建设。四是坚持一个基本要求。凡是老百姓最需要、最急迫、反映最强烈的问题，优先考虑，统筹安排，尽最大努力花最短时间办好。加快推进城区供水、供气工程及交通西路等道路排水、绿化等基础设施整修改造项目，集中整治城区小街小巷50条，五是瞄准一个基本目标。努力打造“个性沈丘、水韵绿城”。按照这“五个一”的城市建设总体要求，围绕高楼、绿树、清水、整洁、亮化等五个方面扎实推进，今年特别要在整洁和亮化上取得明显进展。要加快建设永基新城、网业大厦、东城高级商务楼等高层建筑。要大力植树造林，力争使县城生态环境明显改善。要全面推进县城水系综合治理，及早完成沙颍河治理和堤防改造扫尾工程。要坚持把提高农业灌溉能力与打造“水韵绿城”相结合，加快推进沙河灌区项目，分批逐步整治城区主要干渠，力争通过三五年努力实现县城一年四季清水循环。要加大城市管理力度，集中开展城区环境卫生综合整治，着力改变乱堆乱扔、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱贴等现象。要多渠道筹措资金，有计划开展城市亮化工程，动员单位企业、营业场所、街道居民，积极亮化建筑墙体、广场公园、沿街树木、院落门窗，重点亮化沿沙颍河两岸及兆丰大道，力争通过一两年努力，使我们的县城真正亮丽起来。
第六，竭心尽力办好惠民实事，民生改善要有新进展。我们要带着强烈的政治责任和对父母般的孝心来做民生工作。一是尽最大努力满足“民愿”。围绕群众生产生活、就学就业、就医看病、增收致富、居住出行等方面，深入研究措施，努力把改善民生的工作做得更扎实、更有成效。损害群众利益的事坚决不能干，多数群众反对的事坚决不能干。二是尽最大精力解决“民怨”。 进一步抓好“县长民生热线”，健全工作机制，提高工作水平，加强工作力度，努力多为群众排忧解难。继续大打交通建设翻身仗，确保上半年完成省道S207线大修改造项目，完成冯营至老城、石槽至莲池、周营至赵德营、赵德营至付井至界首等县乡道100公里改造任务。全面实施城区排水管道改造工程，解决渔场街、惊天市场等街道雨涝问题。启动“农村百桥危改工程”，利用两年左右时间解决全县危桥问题。三是尽最大限度保护“民利”。在财政十分紧张的情况下，集中财力保工资、保民生、保运转，继续严格坚持“四个优先”（即优先保证离退休干部和退休教师退休金的发放，优先保证干部职工教师工资和津贴的发放，优先保证农民合作医疗、城镇居民医疗保险等配套支出，优先保证民生建设项目配套资金的拨付）。在征地补偿、房屋拆迁等涉及群众切身利益的事情上，在政策范围内、条件允许下尽量让老百姓多得实惠。四是尽最大能力提升“民智”。要花更多的心思、想更多的办法，在改善物质生活的同时，注重改善精神生活。多层次、多渠道开展城乡居民职业教育培训，加强青少年精神文明和法制素质教育，把提升人民群众的知识水平、致富技能以及法制观念、文明意识作为解决民生的长远之策、根本之策。
第七，统筹推进社会各项事业，和谐社会建设要有新进步。大力优化发展环境，在全社会牢固树立维护大局、服务大局的意识，大力塑造开放开明、诚信合作、文明友善、勤奋向上的良好人文环境。稳定低生育水平，着力解决出生人口性别比失衡等问题。多渠道增加就业岗位，促进城镇新增人员就业和失业人员再就业，培训转移农村剩余劳动力。切实保护耕地，坚决打击违规违法占地，严防粘土砖瓦窑场反弹，认真抓好土地整理复耕工作。强化节能减排，确保完成市政府下达的节能减排目标。加大中小学危房改造力度，巩固义务教育；加强高中教育，强化师德学德建设；大力整合职业教育资源，加快建设教育园区；认真开展特殊教育，教育面前人人平等。积极探索发展文化体育事业，不断丰富群众文化体育生活。强化科技工作，大力推进企业科技自主创新工程建设。不断完善公共卫生服务体系、医疗救治体系、卫生监督体系、药品供应保障体系，拓宽城乡医疗救助体系覆盖面。全面贯彻党的民族宗教政策，进一步巩固和发展平等、和谐、友好的民族关系。切实做好人民武装和人防工作，加强新形势下的双拥共建和国防建设。突出抓好烟花爆竹、食品、消防等重点领域安全隐患排查和专项整治，严厉打击非法生产、违规生产，严格事故责任追究。在城乡深入推行技防、人防，积极构筑社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。严格落实信访工作领导责任制和领导包案制度，最大限度地预防和化解各种矛盾，努力防止各类群体性事件，确保全县社会大局和谐稳定。
三、切实加强政府自身建设
全体政府工作人员要以学习实践科学发展观活动为动力，以政府机构改革为契机，深入开展“两转两提”，积极推进“提速增效”，努力建设为民、责任、高效、务实、廉洁政府。
（一）坚持民本民重。群众是我们的衣食父母，是沈丘加快发展的力量源泉。我们一定要做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正把执政为民牢记在思想上，落实到行动上，体现在成效上。
（二）强化责任意识。在其位、谋其政，负其责、尽其心。切实解决个别部门和少数干部精神不振、责任不强、要求不严、谋划不细、工作不实、标准不高、效率不快等问题。紧紧围绕上级党委、政府和县委的各项决策部署，各级领导要亲历亲为，部门要紧密配合，干部要尽心尽力。
（三）提高服务效能。按照全市统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革。创新政府管理和服务方式，把更多地精力放到社会发展和管理上来，把更多的财力物力集中到公共服务上来，把政府工作的着力点更多地放到解决民生问题上来。加强行政服务中心建设，努力做到一个机构对外，减少多头审批，探索试行审批代理服务。加强行政效能监察，强化行政问责，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为、消极作为等行为。
（四）讲求实干实效。坚持重在运作，加强政府执行力建设，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。要立足于振奋精神做事，提着劲干工作，干一件成一件；要立足于高标准做事，优良地完成任务，把每个项目、每件实事都做成精品；要立足于依法规矩做事，规范管理，严格程序，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
（五）做到清正廉洁。坚持艰苦奋斗、廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员要时时处处以干事为先、以为民为本、以廉洁为荣，争做为民、务实、清廉的表率，始终靠实力、靠实干、靠实绩、靠实在处世立身。
各位代表！
今年是沈丘发展史上非常关键的一年。面对经济社会发展新形势，面对百万人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！立足新起点，推进新发展，取得新成就，是历史赋予我们的神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心昂扬斗志，抢抓机遇奋力拼搏，齐心协力埋头苦干，打破常规追赶跨越，为推动沈丘经济社会平稳较快发展、实现富民强县目标而努力奋斗！