践行科学发展观关键在落实
沈丘县人民政府县长 杨永志
科学发展是一种境界，是一种思维方式，更是一种实践行为。学习实践科学发展观，学习领会是基础，贯彻落实是关键。要在落实上下功夫，把科学发展真正作为经济社会发展的统领，牢记在思想上，贯彻到行动上，体现到效果上。
一是坚定决心抓落实。科学发展观既扎根于中国发展的现实土壤，又顺应当今世界的发展潮流，既立足社会主义初级阶段的基本国情，又着眼全面建设小康社会的美好蓝图，解决了“为啥发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”和“怎样发展”等一系列重大问题，对发展问题做出了与时俱进的新回答。
沈丘作为传统农区，加快发展、科学发展的要求更为紧迫，任务更为繁重。我们学习科学发展观、实践科学发展观，必须坚定不移，是现实所需、历史责任，又是基本的政治要求，是百万群众所望、福祉所系，又是一个共产党员的应有所为、有所作为。近年来，沈丘县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，解放思想，开拓创新，真抓实干，埋头苦干，全县经济社会发展呈现出速度加快、质量提升、民生改善、进步和谐的良好态势。但同时，我们也面临很多困难和问题，既有县域经济存在的共性问题；又有我们沈丘的特殊困难；既有宏观经济发展大环境下的客观因素，又有党员干部在思想认识、领导能力和体制机制等主观方面的原因；既有金融危机造成的影响，又有难以预测的新问题。困难多、任务重、压力大。这既是沈丘发展阶段性特征的客观反映，也充分说明了我们贯彻落实科学发展观的任务还十分艰巨。
实际工作中，我们深刻地认识到，不发展最不科学，加快发展必须科学。特别是面对前所未有的全球性金融危机冲击，学习实践科学发展观活动的开展，为我们提供了有力的思想武器、强大的精神动力、科学的应对方法和坚强的抵御能力，更显示出科学发展观的巨大威力。因此，我们必须坚定决心更加自觉地走科学发展道路。
二是强化责任抓落实。学习实践科学发展观关键在落实，落实的关键在人、在党员干部。有问题不可怕，就怕看不清；事情多不可怕，就怕没人管；难度大不可怕，就怕不上心；任务重不可怕，就怕不真干。只要我们切实做到用心谋事、用心干事，身体力行，尽力而为，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，就一定能赢得二季度、干好零九年，确保全年任务目标的实现。
我们提出，经济工作项目化，项目建设责任化，责任落实公开化。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，紧紧扭住项目建设这个经济社会发展的重要抓手，重点围绕中央新增投资项目、省市重点项目、县“四十工程”，细化目标，强化责任，量化管理，跟踪问责，有力地推动全县经济社会平稳较快发展。所有重点项目的进度要求、质量标准、责任主体做到在五种媒体上七个公开，4月份抓项目启动；6月份抓集中督查，项目责任人在县电视台、《新沈丘》报上汇报进度、质量承诺；9月份抓观摩评议，组织人大代表、政协委员、老干部代表集体观摩、逐个评议；12月份抓全面验收，组织县四大班子、专家及各界代表进行全面检查验收。
预计一季度，全县国民生产总值完成19.72亿元，同比增长11.7%，高于全市0.6个百分点，增幅居全市第二位。财政一般预算收入完成5190万元，同比增长21.3%，增速居全市第四位。全县工业增加值完成7.83亿元，同比增长9.8%。 其中规模以上工业增加值4.26亿元，增长15.5%，增幅居全市第三位，增速高于全市平均增速4个百分点。全社会固定资产投资完成9.03亿元，同比增长17.2%。其中，城镇固定资产投资4.28 亿元，增长4.7%。
三是以人为本抓落实。群众是我们的衣食父母，是沈丘加快发展的力量源泉。近年来，县委、县政府始终坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，下了很大决心，用了很大力气，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。比如说对省市确定的“十件实事”全部落实，在年内集中开展两次跟踪审计，确保各类涉农补贴资金发放到位；定期召开老干部、人大代表、政协委员和群众代表参加的座谈会，认真听取民声、吸纳民意，最大限度、最快速度地解决和办理“民愿”和“民怨”；在财政十分紧张的情况下，优先保证民生所需。但是，我们改善民生的力度和效果与人民群众的期待还有很大差距，需要在今后的工作中更加突出，重点关注，倾力解决。
一要深入听取“民声”。以群众呼声为第一信号，在形成决策前及项目实事实施中，及时召开由人大代表、政协委员、老干部代表及基层干部群众代表等参加的座谈会，深入倾听民声。二要突出改善“民生”。围绕人民群众的生产、生活，千方百计全面落实惠民实事，把普惠与济困结合起来，把物质生活与文化需求结合起来，把当前急迫与长远需要结合起来，让广大人民群众越来越富裕、越来越幸福。三要着力解决“民怨”。畅通“县长民生热线”，广开诉求渠道，对人民群众反映强烈的问题，抓紧时间解决，努力提高群众的满意指数、幸福指数、安全指数。四要把握顺从“民意”。特别是在征地补偿、房屋拆迁等涉及群众切身利益的事情上，充分了解“民意”，做到“民心所向”，损害群众利益的事坚决不能干，多数群众反对的事坚决不能干。五要注重提高“民智”。多层次、多渠道开展城乡居民教育培训，加强青少年精神文明素质教育，把提升人民群众的知识水平、致富技能以及法制观念、文明意识作为解决民生的长远之策、根本之策。
四是转变作风抓落实。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是学习实践科学发展观活动的一个重要目的，也是当前推进党的建设的重要任务。参加第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线，他们直接面对基层、面对群众，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。他们的素质如何，直接关系到党和政府的形象。虽然近年来，县委、县政府采取了一系列加强党员干部作风建设、优化经济发展环境的措施，取得了明显成效。但个别部门、少数干部仍然存在精神不振、责任不强、要求不严、谋划不细、工作不实、标准不高、效率不快、服务不优等问题，必须切实加以转变，把心思放到干事业上，把工夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。
要求真务实，围绕应对危机、促进发展，说实话、出实招、办实事、求实效，多干打基础、管长远的事，坚决反对官僚主义、形式主义。要密切联系群众，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在工作首位，真正把对上负责与对下负责统一起来，坚持深入实际、深入基层、深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要真心服务企业，对该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想法办，不推；涉及多个部门的事协调办，不踢，切实为企业提供优质服务。要艰苦奋斗，牢固树立过紧日子的观念，以优良的作风带领广大人民群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。要清正廉洁，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住考验，不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，做到堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事。
五是创新机制抓落实。学习实践科学发展观，就要努力解决不适应科学发展观的思想观念、工作方式、管理机制等现实问题。在实际工作中，必须坚持一切从实际出发，一切围绕发展，一切为了发展，一切看实际效果，大胆进行发展理念创新、思维观念创新、工作方法创新、管理机制创新，用突破的办法解决难题、破解瓶颈。
近年来，我们在体制机制创新方面做了大量工作，建立健全了国有资产处置、财政投资评审、政策奖励扶持、项目建设监督管理、目标任务绩效考评等制度，取得了明显效果。比如创新畜牧政策资金扶持，以奖代补，凡新建一个万头生物环保养猪场，奖励50万，不到一年建成了13个。比如解决中小企业融资难方面，特别是在2008年下半年经济形势困难的情况下，中小企业普遍存在贷款难、融资难问题，我们在市农信社的支持下，推行联合担保制度，目前已成立企业联合担保体两组，6家企业参与，自然人联合担保体60多组，200多家企业参与，为中小企业新增贷款6500多万。比如在城市建设方面，实行市场化运作，污水处理厂、垃圾处理厂等一批重点项目采取BOT模式进行建设，东关街心公园、滨河绿城公园均做到了“政府不花钱、干群不集资，工程不欠款”，大大改善了居民生活环境。比如道路建设方面，今年县委、县政府提出，大打交通建设翻身仗，所有新修县乡公路一律修成水泥路，采取BT方式进行建设，即企业代建、政府收购、移交使用，工程款分三年付款，这样既缓解了财政资金压力，又强化了施工企业质量责任。比如在国有资产处置方面，对所有的国有资产一律实行公开拍卖，不仅拍出了财气、人气、正气，也拍出了领导干部的“硬气”，干部群众的士气。最成功的是县自来水公司，评估价不到500万元，实际拍了1860万元。比如发展订单农业，我们依托中储粮直属库，实行“统一供种、统一管理、统一服务、统一收购”四统一模式，订单小麦面积常年稳定在70万亩以上，每年沈丘农民在不声不响中挣了8000多万。
六是提高能力抓落实。加强学习，不断提高理论素养，是干部当好领导、干好工作的基本要求和必然要求，也是一种政治责任和思想境界，尤其是在当前形势下，愈加显得重要和现实。
一要提高理论学习能力。市场经济越发展，社会事业越
进步，要求各级干部越要注重理论学习，提高理论水平、政策水平和认识水平。当前，要深入深入学习实践科学发展观，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的实际能力。要增强知识恐慌感，系统学习掌握和正确运用经济社会领域的科学理论和知识，深入开展调查研究，在实践中认识和把握发展规律。二要提高落实工作能力。各级干部要始终不渝地把抓工作落实放在一切工作的首位，力戒形式主义和作风飘浮，做到少开会、多调研，少争论、多干事，少应酬、多学习，少坐班、多下乡，少埋怨、多配合，着力强化责任、提高本领、完善机制，解决不愿抓落实、不会抓落实、落实不到位的问题，确保重大决策和各项工作得到及时贯彻和顺利开展。三要提高解决问题能力。对于基层领导干部来讲，加强执政能力建设，最重要的是提高解决问题的能力。要把学习作为第一追求，用新理论、新知识武装头脑，在学习和理解政策的基础上，认识、分折和解决工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
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