2021年12月1日 星期三
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2014年政府工作报告

来源: 时间:2014-03-03

沈丘县十四届人大

四次会议材料十一

政府工作报告

2014年2月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第四次会议上

沈丘县人民政府县长  刘国庆

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚持“站位前沿、抢抓机遇、持续求进、实干兴沈”主基调,突出“总抓手”,明确“主方向”,克难攻坚,积极作为,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,全县经济社会呈现出稳中有进、持续提升、协调发展的良好局面。

  ――县域经济快速增长,综合实力显著增强。全县国内生产总值完成184.5亿元,同比增长10.1%,增速居全市第三位;地方公共财政全口径收入历史性突破10亿元大关,达到10.6亿元,增长26.3%;公共财政预算收入79138万元,增长42.5%,总量和增速均跃居全市第一位,分别居全省第38位、第6位。其中,地税收入46888万元,增长54.6%,总量和增速均居全市第一位;国税地方级收入10002万元,连续六年全市第一;税收占财政收入的比重达到70.8%。500万元以上固定资产投资125.9亿元,增长23.3%,总量居全市第一位;社会消费品零售总额68.7亿元,增长14.5%,增速居全市第三位;城镇居民人均可支配收入17736元,增长12.3%,增速居全市第三位;农民人均纯收入预计6528元,增长13%。各项存款余额166.6亿元,比年初增加26.7亿元;贷款余额65.8亿元,总量居全市第一位;万元生产总值能耗完成市定目标。

  ――项目建设进展顺利,发展势头更加强劲。年初确定的50个重点项目进展顺利,总投资169.5亿元,年度计划投资73.1亿元。其中,14个省市重点项目年度计划投资24.45亿元,实际完成39亿元,占全年任务的159.7%。重点工业项目加快建设,金丝猴大豆加工及健康功能型糖果巧克力、上海光电产业园通讯设备及高速电缆、博瑞克矿山配件、龙峰新材料、迈特新能源、郑起起重设备等项目已建成投产;金丝猴木糖醇、澳兰机械、新华雪啤酒、矿山机械产业园等项目完成年度建设任务。重点社会事业项目顺利推进,县文广中心完成主体工程,一高中新校区基本成型,县中医院项目加快实施,阿联酋吉华国际困境儿童福利院开工建设。重点涉农项目顺利完成,新解决4个乡镇、7万农村居民饮水安全问题;投资1.17亿元,改建6条县乡公路50.7公里;投资4754万元,完成扶贫开发整村推进项目18个,实现2.8万贫困人口脱贫。

  ――产业集聚区建设速度加快,工业经济实力明显增强。县产业集聚区已建成10.9平方公里,入驻企业120家,其中规模以上企业88家,固定资产投资104亿元,实现主营业务收入300亿元,完成税收4.7亿元,从业人员3.4万人,四项指标总量增幅均居全市第一位,连续两年获得全省先进产业集聚区,承载吸纳能力明显提升,发展态势越来越好。全县工业完成增加值80.6亿元,增长15.1%;完成固定资产投资100亿元,增长39.5%,总量居全市第一位,增幅居全市第二位;131家规模以上企业完成产值273.3亿元,增长15.7%,实现增加值68.6亿元,增长17%,增幅居全市第二位;年纳税1000万元以上企业4家、100万元以上企业34家;获省著名商标9件、名牌产品6件、重点工业达标备案产品11件,均居全市首位;在全市工业综合考评中荣获第一名。龙头企业快速成长,食品加工业总产值达150亿元,金丝猴集团纳税1.33亿元,糖果、豆干、巧克力等休闲食品获得清真食品国际认证,打开了清真食品国际市场大门;金丝猴集团、华丰网业被省政府表彰为全省优秀民营企业;凯旺电子与中兴、华为及美国微软等国内外大型企业实现战略合作,企业得到迅速发展,纳税超千万,连续两年实现翻番,荣获国务院颁发的全国就业先进企业荣誉称号,8项专利在全球72个国家获得认证;乾丰暖通、凯旺电子被认定为省级高新技术企业。

  ――招商引资成果丰硕,对外开放成效显著。扎实开展招商引资项目落地年活动,落地招商引资项目46个,合同投资额269.4亿元,实际到位资金140.6亿元,开放招商取得突破性进展。一批具有战略意义的大项目相继签约、落地,北美最大的巧克力生产商美国好时公司与金丝猴集团正式签署战略合作协议,投资30亿元在我县建设亚洲最大的巧克力生产基地,成为我县引进的首个世界500强企业和跨国公司;全省首批、全市首家获批总投资210亿元、占地1.78平方公里的豫东生态旅游商务中心区即将建设;中国民营企业前15强上海红星美凯龙落户沈丘,投资15亿元建设城市综合体;投资5.2亿元的玉文化产业园、投资4亿元的湖南家家面业、投资2.8亿元的内蒙古宏鲲机械制造、投资2.2亿元的广东启豪通讯电缆等项目开工建设;投资6亿元的北京京亚汽车部件、投资3亿元的北京全联盟引食面业等项目正式签约。持续创新招商方式,成立22个乡镇(办)招商分局,招商责任更加明晰,招商氛围更加浓厚;不断转变招商理念,出台《关于加快总部经济发展的若干意见(试行)》。持续推进对外开放,全年外贸出口完成8404万美元,增长54.7%;引进省外资金46.06亿元,增长21.8%,实际利用外资4077万美元,增长17.4%,连续三年被评为全省对外开放先进县。

  ――粮食生产再创新高,农业基础更加稳固。粮食总产达到84.7万吨,实现“十连增”。夏粮总产50.4万吨,首次突破10亿斤大关。小麦亩产500.9公斤,居全市第一位,连续七年超千斤。高标准粮田“百千万”工程建设全面推进,整合新增千亿斤粮食、小型农田水利、农业综合开发、土地综合整治等涉农项目,完成8个万亩方高标准粮田建设任务。新型农业经营主体持续壮大,农业产业化龙头企业达34家,注册农民专业合作社814家,流转土地28万亩,周口金丝猴乳品产业化集群、永欣生猪产业化集群被省政府认定为省级农业产业化集群。农业生产条件显著改善,投资1.47亿元,完成年初规划的沟渠治理、桥梁建设和沙河槐店灌区改造等农田水利基础设施建设任务,抗御自然灾害能力明显增强;新建标准化规模养殖场44个,规模养殖场总数居全市第一位;落实农机具购置补贴资金1522万元,新增各类农业机械762台(套);完成生态造林1.26万亩,占年度目标的110%。

  ――城乡统筹发展步伐加快,人居环境明显改观。城镇化率预计达到32.5%,比上年提升2个百分点。城市规划编制有序推进,新一轮城市总体规划获得市政府批准。城乡建设步伐加快,基础设施日臻完善,竣工和在建的16层以上高楼达130栋以上,东环路升级改造、颍河大道南段改造、省道102西段、省道217、省道238等工程顺利完工;完成泰安西路、丙申路等33条小街小巷道路及排水设施改造;不断完善天然气、自来水、通讯电力、污水管网等基础设施;富高园、金沙港湾等城中村改造顺利推进;兆丰大道人行道改造及景观绿化、火车站站前广场改建、金光大道延伸等工程快速推进;产业集聚区110千伏变电站建设项目进展顺利。城乡管理水平明显提升,深入开展县城综合整治年活动,完成“四城联创”目标任务;引进市场化运作机制,完成县城环卫体制改革;开展“美丽沈丘·清洁家园”乡村治理专项行动,33个试点村的村容村貌得到改善。撤乡建镇工作顺利推进,莲池、洪山两乡已通过验收。

  ――民生福祉持续改善,社会事业全面发展。省市确定的十项重点民生工程全部完成,改善民生支出占全县地方公共财政预算支出的70%以上。强农惠民政策落到实处,粮食直补、农资综合直补、“两免一补”、良种补贴共发放2.55亿元。教育投入持续加大,全年共投入11.1亿元,农村校舍维修改造、农村幼儿园建设、义务教育学生营养改善计划、学校食堂建设等项目顺利推进,原民办教师养老补贴政策得到落实,体育事业蓬勃发展。医疗卫生服务网络覆盖城乡,新农合参合率达99.6%;县医院新病房楼建成投入使用。积极开展国家级计划生育优质服务先进县创建活动,全面落实计划生育各项奖励扶助政策,人口自然增长率控制在5.45‰,低于市定目标。社会保障持续完善,投资4.6亿元,开工建设公租房2850套、棚户区改造800套;争取中央补助资金2380万元,实施农村危房改造2800户;发放城市低保金2258万元、农村低保金7352万元、城乡居民养老保险金1.14亿元。就业渠道不断拓宽,动态消除零就业家庭。实施文化惠民工程,乡镇(办)综合文化站、农村书屋建成使用,公益电影放映、“舞台艺术送农民”演出等惠民实事得到落实,青三彩烧制技艺等6个项目被列入第三批市级非物质文化遗产名录。

  ――社会管理机制不断创新,全县大局和谐稳定。狠抓安全生产不放松,深入开展安全生产隐患大检查,巩固烟花爆竹退出成果,持续加大“打非”力度,关停取缔非法加油站,开展校车专项整治等行动,安全生产形势总体平稳;网吧专项整治取得初步成效。社会治安形势稳定,开展 “亮剑”和“三打击两整治”专项行动,完善城乡电子监控系统,有效遏制“两抢一盗”等治安刑事案件发生,群众安全感明显提升。创新信访工作机制,实行县处级领导分包信访积案和定期接访制度,及时研判信访形势,积极化解社会矛盾,成立县联合接访中心,信访形势整体平稳。创新社会管理,以被确定为中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位和国务院电子政务试点县为契机,率先在全省建设电子政务平台,扩建县行政服务中心,建成县乡村三级便民服务网络;持续开展“三公开”工作;升级县长民生热线,开通“12345”热线电话,为群众解决实际困难和问题,群众满意率达到93%;创新成立全省首家县级退役士兵服务中心,受到省市军地领导的高度评价,新华社、人民日报等主流媒体报道了我县的经验做法,传递了社会管理正能量,提升了沈丘对外形象。

  一年来,我们自觉接受县人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加快政府职能转变,扎实推进“两转两提”,深化政务公开,推行服务型政府建设。开展“六五”普法宣传教育,全面推进依法行政。加强政府系统廉政建设,全面落实中央八项规定和省委省政府20条意见,力戒“四风”,干部作风明显转变。密切联系工、青、妇等人民团体,广泛听取社会各界的意见和建议。加强民兵预备役、武警消防部队建设,军政军民关系更加亲密和谐;科技、史志、气象、档案、人防、外事侨务、民族宗教等工作都有新的进展,国土、工商、质监、药监、盐业等部门执法力度不断加大,金融、邮政、通讯、石油、烟草、保险等行业快速发展。先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国法治县创建活动先进单位、中国食品工业强县、国家高水平体育后备人才基地、全省关心支持国防建设先进单位、全省对外开放先进县、全省先进产业集聚区、全省职业教育强县、全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城、全省双拥模范县、全省信访工作优秀县、全省促进全民创业先进县等荣誉称号,对内对外形象明显提升。

  这些成绩的取得令人鼓舞、催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是各级各部门真抓实干的结果,更是全县人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为沈丘发展和建设付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向离退休老同志和社会各界人士,向驻沈部队和武警消防官兵,向所有关心、支持沈丘经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县经济社会发展还面临许多困难和挑战:一是经济结构不优。大企业、大项目不够多,部分企业科技含量低、创新能力不强、质量效益不高,产业转型升级任务依然繁重。二是城市管理水平有待提升。“两违”整治形势严峻,新老城区发展不平衡,老城区市容环境较差,交通、市场秩序管理有待加强。三是教育质量亟待提高,信访稳定压力较大,环境保护任务艰巨。四是政府职能还需进一步转变,“庸懒散浮软”和“假躁浅怨混”等不良现象还不同程度地存在。对此,我们一定要以对人民高度负责的态度,采取更加有力的措施,认真加以解决。

  二、2014年工作安排

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神以及省委、市委、县委全会精神,紧紧围绕富民强县、加快崛起、全面建成小康社会的总目标,把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,围绕“五区统筹”的工作格局,打造富强沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘,站位前沿,改革创新,持续求进,转中有为,切实提高经济发展的质量和效益,促进县域经济健康发展、社会大局和谐稳定、人民生活美满幸福。

  今年经济社会发展的主要目标是:国内生产总值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长13%;500万元以上固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;工业增加值增长15%;城镇居民人均可支配收入增长11.5%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇化率提高2个百分点以上;万元生产总值能耗完成市定目标任务。

  实现今年预期目标,关键是按照中央和省委经济工作会议和市委全会的总体部署,立足沈丘实际,全面落实县委全会确定的各项工作任务。以富民强县、加快崛起、全面建成小康社会为总体目标;坚持站位前沿、改革创新、持续求进、转中有为的工作基调;发挥区位交通、产业基础、人脉资源三大比较优势;围绕豫东南休闲食品城、豫东南商贸物流城、豫东南滨河宜居城的发展定位;着力实施开放招商、投资拉动和产业集聚三大主战略;优化集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、稳步提升粮食生产核心区、加快建设商务中心区“五区统筹”的工作格局;强力推进开放招商、项目建设、产业转型、现代农业、“三产”突破、产城融合、城市管理、清洁家园、扶贫开发、教育振兴十大攻坚;着力提升富强沈丘、文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘的新形象。

  (一)切实抓好重点项目建设,促进县域经济快速发展。坚持项目带动战略不动摇,把项目建设作为加快发展的主抓手,促使项目建设覆盖经济社会各个领域,保持发展持久动力。今年共谋划“六个一批”重点项目,总投资427.1亿元,年度计划投资132.58亿元。着力抓好一批重点工业项目,总投资136.7亿元,包括投资30亿元的美国好时与金丝猴合资建设巧克力生产线、投资11.68亿元的金丝猴食品有限公司日加工大豆120吨和年产3万吨健康功能型糖果及巧克力生产线、投资10.68亿元的新华雪啤酒、投资7.8亿元的沈丘县金裕高新包装材料、投资6亿元的机械产业园、投资6亿元的北京京亚汽车部件、投资5.6亿元的河南郑起集团单双梁起重机械、投资5.2亿元的河南澳兰机械汽车配件、投资4.2亿元的金丝猴木糖醇、投资4.2亿元的兆丰酒厂改建、投资4亿元的湖南家家面业高档挂面等项目。着力抓好一批重点商贸服务业项目,总投资231.7亿元,包括投资210亿元的豫东生态旅游商务中心区、投资15亿元的上海红星美凯龙城市综合体、投资5.2亿元的玉文化产业园、投资1.5亿元的北城小辛营农副产品综合批发市场等项目。着力抓好一批重点农业项目,总投资28.5亿元,包括投资16亿元的河南祥和农业产业化、投资5.6亿元的河南久酒中梁酿酒粮食产业化、投资2亿元的土地综合整治、投资7380万元的沙河槐店灌区续建配套、投资4000万元的农村安全饮水、投资2860万元的扶贫开发等项目。着力抓好一批重点社会事业项目,总投资6.6亿元,包括投资3.2亿元的念慈医院康复公寓、投资6500万元的县医院门诊楼、投资1.2亿元的职业教育中心、投资1亿元的农村薄弱学校改造、投资3932万元的中小学校舍维修改造、投资2144万元的6个乡镇(办)中心幼儿园建设等项目。着力抓好一批城乡重点基础设施建设项目,总投资17.6亿元,包括投资7.8亿元的产业集聚区综合服务区建设、投资1.9亿元的城中村改造、投资1.3亿元的新华街北段等城区道路新建改建工程、投资3048万元的西关一纺器、光明街东西巷、师范北街等38条小街小巷道路排水设施建设等项目。着力抓好一批重点公路建设项目,总投资6亿元,包括投资2.35亿元的沈郸快速通道、投资2.2亿元的沈界快速通道、投资6467万元的省道207改造、投资8800万元的付井至冯营、洪山至新安集等县乡道路及危桥改造工程。对重点项目建立台账,完善县处级领导分包责任制,坚持倒排工期、专项督查、定期调度,落实重大项目联合审批制度,提升一站式、一条龙服务水平,着力解决重点项目建设中存在的问题,确保项目建设质量,加快项目建设进度。

  (二)加快推进产业集聚区建设,提升工业经济质量效益。以县产业集聚区为对外开放、招商引资、承接产业转移主平台,打造食品加工、聚酯网业、通讯电子新材料三大产业集群,加快产业转型升级。力争完成招商引资60亿元,实现营业收入350亿元,税收突破5亿元,增加就业4000人。一要强力推进产业集聚区基础设施建设。继续按照“四集一转”、“三规合一”要求,持续加大产业集聚区基础设施建设投入力度,投资1.6亿元,通过BT模式与金丝猴集团合作,重点抓好滨河东路、二高东路等园区7条道路4座桥梁建设;实施县产业集聚区安居工程,加快乾丰暖通、龙峰新材料等12家企业2780套公租房项目建设,进一步增强县产业集聚区承载能力。二要重点抓好食品加工主导产业扩规上档。加快美国好时与金丝猴集团战略合作步伐,推动食品加工业向高端化、品牌化、国际化方向发展;加快华雪啤酒、兆丰酒厂、秋迪糖业、雪荣面粉等企业扩能改造、转型升级;整合牛羊肉加工资源,规划建设清真食品工业园,打造清真食品加工基地。三要大力发展通讯电子新兴产业和机械制造传统产业。重点扶持凯旺电子做大做优,力争产值、利税再翻番;积极培育龙峰新材料、迈特新能源、郑起起重设备等企业快速发展,不断提高装备自动化、智能化水平;加快广东启豪通讯电缆、机械产业园等项目建设,促其快速发展。四要加强工业发展要素保障。搭建政银企合作平台,积极推行中小微企业金融服务,持续开展“助保贷”业务,解决企业发展资金瓶颈问题;加大土地报批力度,盘活存量,用好增量,切实保障全县重点项目建设用地需求;大力引进科研人才、高技能人才;加大企业周边环境治理,创造企业发展优良环境。五要推动中小企业创新发展。抓住国家级“聚酯网产品综合标准化研究基地”落户沈丘机遇,建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,激发中小企业创新活力;落实各项支持工业发展激励措施,鼓励企业引进先进技术和设备,支持现有工业企业增资扩建和技术改造。

  (三)进一步加大开放招商力度,全面推进对外开放。把开放招商作为“一举求多效”的综合性战略举措,扎实开展开放招商专项行动。一要突出招商重点。紧紧围绕食品加工主导产业、通讯电子新材料新兴产业,瞄准长三角、珠三角、海西经济区等重点招商区域,紧盯国内外大型企业,招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的项目。二要丰富招商方式。全面落实乡镇招商主体责任,充分发挥22个招商分局和政府部门作用,加强与各类商会、行业协会、科研机构、招商咨询单位的沟通联系,及时掌握产业转移动向,积极开展以商招商、协会招商、委托招商、中介招商和院校招商;大力支持企业家二次创业,激活发展潜力。坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极参与各类大型招商引资活动,广泛寻找商机。跟踪重点招商信息,主动对接洽谈,确保签约一批、落地一批、储备一批。三要树立总部经济招商新理念。大力营造、培育总部经济发展的良好环境,吸引沈丘人在外创办企业和外地企业在我县设立企业经营总部,加强引导、积极扶持,培育财税收入新的增长点。四要拓宽开放领域。大力推进农业、社会事业、城乡基础设施领域开放,尤其是要努力在商贸物流、文化旅游、金融保险等领域取得新突破。

  (四)推动商务中心区建设,着力实现第三产业新突破。把第三产业作为当前和今后发展的一项重点产业加快推进,促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升,培育新兴经济增长点。一要大力发展商贸服务业。高标准规划、高起点建设总建筑面积350万平方米、分三期完成的豫东生态旅游商务中心区,该项目分大型商业、特色专业市场、生态休闲景观、楼宇经济、高端社区6个功能区,形成以商务为引领,集购物、生态、环保、休闲、景观、旅游、美食为一体的4A级生态旅游商务中心区,打造我县经济发展新引擎;做好上海红星美凯龙城市综合体项目前期准备工作,及早开工建设;加快玉文化产业园建设,推进文化、商贸融合发展;积极与定点帮扶央企大唐电信集团对接,尽快使呼叫中心项目落地。二要大力发展现代物流业。进一步发挥沙颍河航运通江达海、运费低廉优势,积极向上争取政策支持,加快内河航运港口建设,论证、规划沙颍河城区水利航运枢纽向下游迁移项目;重点抓好宁洛高速纸店出口、新火车站货场、金丝猴物流中心建设,拓展农产品、建材、大型设备等物流市场;做好郑合高铁沈丘站建设前期准备工作。三要改造提升传统服务业。积极引入现代管理理念和新型商业模式,加快推动餐饮、地产、建材、家居、家政等传统服务业转型升级,促进持续健康发展。

  (五)加快新型城镇化建设步伐,大力提升城镇化水平。坚持用新理念规划城市、建设城市、管理城市,努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水绿树茂的新型现代化城镇体系。一要加快县城建设步伐。按照县城总体规划,加快房地产项目建设,促进房地产业健康快速发展;积极推进城中村、园中村改造;加强城区基础设施建设,重点抓好小型菜市场和小型饮食市场建设,积极实施天然气入户、污水管网、小街小巷道路及排水设施、垃圾中转站、公厕等民生工程;启动建设新区广场升级改造工程,方便居民生活休闲。二要提升城市管理水平。继续开展城市管理综合整治年活动,规范城区交通信号灯、停车场、公交车站牌管理,着力解决马路市场、占道经营、三轮车营运、车辆乱停乱放等城市管理中的突出问题,有效改变县城脏、乱、差、堵局面。三要强力推进“两违”专项整治工作。全县违法占地、违法建设问题比较突出,一些开发企业和个人私买私卖土地、违法违规建设,违反城乡总体规划、扰乱经济秩序、影响社会稳定,人民群众对此反映强烈,必须坚决予以整治,严厉查处“两违”案件。特别对公职人员参与“两违”或为“两违”行为充当保护伞的,不论涉及到哪一级、哪些人都要一查到底,严肃处理;对情节严重、构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。切实维护法律尊严,保障社会公平正义。四要推进小城镇建设。修改完善乡镇总体规划,编制乡镇政府所在地中心街道控制性详细规划;加快推进北杨集、卞路口、石槽集、周营撤乡建镇工作;打造付井、纸店、老城三个小城镇县域发展副中心。五要推动城乡生态文明建设。继续开展“美丽沈丘·清洁家园”乡村治理专项行动,逐步建立管护长效机制;落实好“十二五”主要污染物总量控制目标;大力推进生态示范小区、生态示范乡镇建设,积极争创国家级文明城。六要推进农业转移人口市民化。落实农民工入户城镇制度,有序推进农业转移人口就近市民化,切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题,确保农业转移人口落得住、扎下根。

  (六)夯实农业现代化发展基础,提升农业发展水平。一要集中建设粮食生产核心示范区。始终把粮食生产摆在重中之重的位置,加快高标准粮田“百千万”工程建设,对各类涉农项目进行整合,统筹推进水、电、路、林等基础设施建设,统一规划建设石槽集、周营、赵德营、付井沙南片区和卞路口、新安集、北杨集、洪山沙北片区两个10万亩的高标准良田示范区。二要加快培育现代农业产业化集群。大力发展特色高效农业,培育一乡一品、一村一品;积极推进与天津海吉星合作,建设豫东优质蔬菜种植基地;依托河南祥和有限公司养殖基地建设项目,大力发展具有竞争力的畜牧养殖产业集群;巩固传统养殖业,推进猪禽养殖场集约化标准化改造;大力发展肉羊、肉牛等饲草型养殖业,促进畜牧养殖产业化,推动秸秆综合利用。三要加快培育新型农业经营主体。尊重农民意愿,鼓励有条件的农户流转土地承包经营权;积极引导农业用地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农龙头企业集中,进一步提高农业规模化、集约化和专业化水平;重点支持久酒中梁酿酒高粱种植和小麦良种繁育基地建设,促进种植类专业合作社持续健康发展。四要抓好现代农业服务体系建设。加大大型农机具购置补贴力度,依托华丰农机专业合作总社,提高农机具专业合作社服务能力;大力推广优良品种繁育和农业先进实用技术,加快农业科技进步;引导扶持社会化、专业化植保专业合作社,解放农村劳动力;整合“阳光工程”、“雨露计划”和基层农技体系建设等项目,积极培育职业化新型农民;注重生产源头治理和产销全程监管,保障农产品质量安全。五要大力开展植树造林。全面实施省林业生态建设提升工程规划,重点抓好生态廊道、粮食高产开发片、城区和乡村绿化,完善造林绿化经营机制,持续深化林权制度改革。

  (七)积极做好财税金融工作,努力服务全县经济发展。一要涵养培植财源。发挥财政杠杆作用,鼓励金融、社会资金支持产业集聚区、商务中心区建设,加快企业发展,落实财税优惠政策,壮大县域经济实力,拓宽财政收入渠道。二要盘活存量资产。依法运作土地出让,增加可用财力;规范国有资产出租出让行为,增加国有资产收益,防止国有资产流失。三要依法加强征管。强化综合治税,完善财税征管联动机制;严密监控税源,落实税收目标责任制,做到应收尽收。四要认真执行“营改增”扩围等改革政策。扎实开展业务培训,深入宣传发动,做好业务移交工作,保证“营改增”业务的平稳、顺利过渡。五要完善财政运行机制。深化财政预算制度改革,逐步建立全面规范、公开透明的预算制度;深化国库集中支付改革,全面推行公务卡,大力压缩“三公”经费,确保只减不增;优化支出结构,集中财力保运转、保民生、保重点项目建设。六要加大金融机构支持县域经济发展力度。落实金融机构支持县域经济发展的奖励措施,继续开展银企对接等金融服务活动,优化存贷结构;积极推进村镇银行组建工作,支持县农信社组建农村商业银行;强化县农发行、邮政储蓄等金融机构支农服务功能;发挥县城区改造建设投资开发有限公司、中小企业信用担保公司作用,筹建农业发展投资担保公司,拓宽各领域融资渠道。

  (八)持续强化改善民生,努力构建和谐社会。民生所盼,当是政府所为。继续实施省市确定的“十项重点民生工程”,让发展成果更多更公平的惠及民生。一要实现教育事业新突破。制定实施《沈丘县教育振兴2014-2018年发展规划》,着力解决在管理制度、硬件设施、办学环境、教风学风考风等方面存在的突出问题;抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育,全面提高各级各类学校办学质量。加快投资2.87亿元、占地436亩、可容纳15000名学生的一高中新校区建设,确保今年秋季招生;利用一高老校区建设一所标准高、规模大、教学设施完备、师资力量雄厚的公办寄宿制初中;整合职业教育资源,理顺职业教育办学体制,壮大职业教育规模;加强学校周边环境整治,营造良好教学环境,尽快改变我县教育落后状态。大力发展体育事业,提高全民健康水平。二要加大扶贫开发力度。认真落实扶贫开发政策,关注城乡特困群众,鼓励引导企业帮扶;以我县被确定为省金融支持扶贫开发示范县为突破口,建立完善金融扶贫长效机制;认真落实上级精准扶贫要求,逐户制定针对性帮扶措施,确保扶真贫、真扶贫;按照中央、省对贫困县扶贫开发管理新机制,尽早实现脱贫 。三要统筹做好城乡社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,扩大社保覆盖范围;加快总投资4.43亿元、3650套保障性安居工程建设;坚持公开透明、公平公正,严格准入程序和条件,加快已建成保障性安居工程投入使用;继续实施农村危房改造工程,切实保障贫困群众生活。四要大力发展各项社会事业。继续实施更加积极的就业政策,加大困难就业群体帮扶和援助力度;优化医疗资源配置,完善基层医疗卫生服务网络,加快建设县120急救体系项目,尽快启动县妇幼保健院综合楼项目;加强食品安全监管,确保人民群众“舌尖上”的安全;加强公共文化设施建设,落实文化惠民政策。五要维护社会大局和谐稳定。着力抓好加油气站、烟花爆竹、食品药品、建筑工地、校车等重点领域安全生产监管工作,坚决遏制重特大安全生产事故发生;持续开展“三打击两整治”专项行动,严厉打击盗抢等多发侵财性犯罪,重点防范重特大刑事案件发生;加大矛盾纠纷排查化解力度,确保全县社会大局稳定。

  三、切实加强政府自身建设

  各位代表,人民政府是为人民服务的政府。新的一年,我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加快政府职能转变,努力建设人民满意政府。

  一要转变作风。全面贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见,持续解决“四风”突出问题;严明纪律、畅通政令,决不允许有令不行、有禁不止。大事难事敢担当,勇于负责,不患得患失;在困难面前,敢闯敢试,决不退缩;在矛盾面前,敢抓敢管,决不回避;在责任面前,敢作敢为,决不推诿。加强学习型机关建设,强化教育培训,增强公务员的公仆意识、责任意识和服务意识。

  二要科学民主决策。用科学发展观统领经济社会发展全局,按照县委决策部署,研究政策,吃透县情,汇聚干群智慧,筑牢科学决策基础;做决策,办事情,广泛听取社会各界人士的意见和建议,完善科学决策程序,确保政府工作科学民主、符合沈丘发展实际。

  三要务实重干。为政不在言多,重在实干,我们要扑下身子,操心想事、用心干事、尽心成事,实实在在聚民生之力、谋民生之利、解民生之忧;从全局和长远角度谋划一批大事要事,办成一批实事好事,办妥一批急事难事;特别要解决好事关广大人民群众切身利益的就业、教育、医疗、社会保障等问题,真正使人民群众感受到生活有新提高,环境有新改善,日子有新变化,决不搞形式主义,更不做劳民伤财的政绩工程。

  四要提质增效。进一步规范县行政服务中心、县长民生热线和三级便民服务网络运行;推进行政审批制度改革,减少审批事项、规范审批行为、提高审批效率,简化办事手续,公开办事流程,推行服务承诺、现场办公、网上办公、“电视问政”和“阳光信访三公开”;实行政府绩效管理,强化行政问责,查处曝光一批不作为、慢作为、乱作为的典型案例,努力打造高效服务型政府。

  五要依法行政。深入推进法治沈丘建设,运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;切实维护县委权威,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;进一步规范行政执法行为,落实执法责任制,着力解决权力寻租、粗暴执法、违法执法等群众反映较为强烈的问题;完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,切实提高政府公信力。

  六要清正廉洁。认真贯彻落实中纪委十八届三次全会精神,恪守领导干部重大事项报告制度,始终秉公用权、依法用权、廉洁用权。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费等一般性支出,真正把有限的财力用在保障和改善民生上,在政府过紧日子中让人民过上好日子。推进惩治和预防腐败体系建设,坚持从源头上预防腐败,切实查办腐败案件,坚决纠正不正之风。不断拓展政务公开的范围和深度,把权力置于人民群众监督之下,让权力公平、公正、阳光运行,努力做到政治清明、政府清廉、干部清正。

  各位代表!沈丘崛起是我们的梦想,富民强县是群众的期盼,全面建成小康社会是时代的要求。有梦想有追求就要奋斗,实现梦想关键在干,重在落实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,胸怀中国梦,积聚正能量,敢于担当,真抓实干,努力打造沈丘县域经济升级版,争当周口崛起排头兵,奋力夺取富民强县、全面建成小康社会的新胜利!

附:

  《政府工作报告》重要词语及缩略语解释

  1、“总抓手”(《报告》第1页):就是把项目建设作为推进发展的总抓手。

  2、“主方向”(《报告》第1页):就是把“东进西接连周边”作为加快发展的主方向。“东进”就是对接大上海,融入长三角,打造开放招商和承接东部产业转移的桥头堡;“西接”就是按照中原经济区建设的功能定位,打造粮食生产核心区和现代农业示范区;“连周边”,就是主动加强与周边县市的区域合作,优势互补、融合发展。

  3、地方公共财政预算全口径收入(《报告》第1页):指在预算年度内,按照国家有关法律法规通过一定的形式和程序,有计划地通过政府组织、由本级政府实现的各项收入总和。主要包括上划收入、地方公共财政预算收入和基金收入。

  4、地方公共财政预算收入(《报告》第1页):是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆,从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入,在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。

  5、万元生产总值能耗(《报告》第2页)是指总能耗与地区生产总值之比,也就是每产生万元国内生产总值所消耗的能源消费量,是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标。

  6、规模以上企业(《报告》第3页):规模以上企业是以企业规模进行统计划分的。规模以上企业分为规模以上工业企业和规模以上商业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业,规模以上商业企业是指年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业。

  7、总部经济(《报告》第4页):是指以形成总部集聚为目标,以产业集聚区为平台,企业与产业集聚区管委会签订总部经济发作协议,在产业集聚区设立企业经营总部,实行统一核算,具有独立法人资格,开展企业的经营活动,依法运营,照章纳税。我县引进总部的重点:以沈丘在外地运输物流、建筑劳务、商业外贸、信息服务、中介服务、电子商务等为重点的现代服务业。

  8、“百千万”工程(《报告》第4页):从2012年起,河南省将规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方良田,并对这些地块进行建档、编号、绘图,使之成为永久性良田。

  9、豫东生态旅游商务中心区(《报告》第4页):是指全省第一批获批的10个县级商务中心区之一,也是周口市唯一获批的一家。该商务中心区占地面积1.78平方公里(约2670亩),位于沈丘县城尚德路东侧,南至沙颍河北岸,东至世纪大道两侧,北邻建设路,总投资约210亿元,规划总建筑面积350万平方米,建设周期为5年。

  10、农民专业合作社(《报告》第5页):在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

  11、新型农业经济主体(《报告》第5页):是指在家庭承包经营制度下,经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。我国现有农业经营主体,是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按农业经营主体类型划分,主要有承包农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。

  12、农业产业化集群(《报告》第5页):是指以农业优势资源为基础,以若干个涉农经营组织为主体,以农业产业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以加工集聚地为核心,围绕农业相关联产业发展种养、加工和物流产业,形成上下游协作紧密、产业链条长、带动能力强、综合效益好、规模较大的生产经营群体。

  13、规模养殖场(《报告》第5页):是指经当地农业、工商等行政主管部门批准,具有法人资格的养殖生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡的养殖场。具有一定的规模,指标是指生猪出栏大于或等于500口;奶牛存栏大于或等于100头;肉牛出栏大于或等于200头;蛋鸡存栏大于或等于20000羽;肉鸡出栏大于或等于50000羽。

  14、城镇化率(《报告》第5页):是反映城镇化水平高低的一个重要指标,是一个地区城镇常住人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

  15、“两免一补”(《报告》第6页):是指农村义务教育阶段,免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

  16、新农合(《报告》第6页):新型农村合作医疗制度简称“新农合”,由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

  17、动态消除零就业家庭(《报告》第6页):是指及时发现并通过各种就业援助和帮扶措施,使辖区内有劳动能力并有就业愿望的零就业家庭成员至少1人实现就业或再就业,并享受相关扶持政策。

  18、非物质文化遗产(《报告》第7页):是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。非物质文化遗产是以人为本的活态文化遗产,它强调的是以人为核心的技艺、经验、精神,其特点是活态流变。

  19、“亮剑”(《报告》第7页):是指我县2013年开展的打击盗窃、抢劫(抢夺)等刑事犯罪专项整治行动。

  20、“三打击两整治”(《报告》第7页):是指我县2013年开展的以“打击盗抢犯罪、打击黑恶犯罪、打击赌博犯罪和整治网吧违规经营、整治社会治安乱点”为主要内容的专项整治行动。

  21、“两转两提”(《报告》第7页):指转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。是加强政府自身建设、建设服务型政府的重要内容。2008年6月,省政府全会上被首次提出。

  22、“六五”普法(《报告》第7页):是2011—2015年第六个五年法制宣传教育的简称,是指从1986年“一五”普法开始到现在正经历的第六个五年普法教育。

  23、“三公开”(《报告》第7页):是指我县以被中央确定为党的地方组织党务公开联系点为契机,试点开展县委权力公开,推进党务公开,深化政务公开的“三公开”工作机制。

  24、“两违”(《报告》第9页):指违法占地和违法建设。

  25、粮食生产核心区(《报告》第10页):指为落实国家千亿斤粮食战略工程,在自然条件好、增产潜力大的主要产粮区,通过改造现有农业生产条件,稳步提高粮食生产能力,确保国家粮食战略安全而确定的粮食主产区。

  26、“四集一转”(《报告》第12页):是对产业集聚区科学内涵的高度概括,即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,农民向城镇转移。

  27、BT模式(《报告》第12页):意即“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

  28、“三规合一”(《报告》第12页):是指实现全县土地利用总体规划、城市建设规划、产业集聚区规划统筹安排、无缝对接。

  29、主导产业(《报告》第12页):就是在县域经济中起主要作用的产业,即产值占有一定比重,采用了先进技术,增长率高,产业关联度强,对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。我县的主导产业是食品加工业。

  30、海西经济区(《报告》第14页):全称是海峡西岸经济区,范围涵盖台湾海峡西岸,包括浙江南部、广东北部和江西部分地区,与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接,依托沿海核心区福州、厦门、泉州、温州、汕头五大中心城市及其以五大中心城市为中心所形成的经济圈。

  31、家庭农场(《报告》第17页):是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

  32、“阳光工程”(《报告》第18页):是由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

  33、职业化新型农民(《报告》第18页):是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。

  34、营改增(《报告》第18页):即营业税改增值税。2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起,在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此,货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底,国务院扩大营改增试点至10省市,北京于9月启动。截止2013年8月1日,“营改增”范围已推广到全国试行。

  35、村镇银行(《报告》第18页):指为当地农户或企业提供服务的银行机构。区别于银行的分支机构,村镇银行属一级法人机构。

  36、“雨露计划”(《报告》第18页):为进一步提高贫困人口素质,增加贫困人口收入,加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会步伐,国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”,作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一。“雨露计划”是以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到发展生产、增加收入,最终促进贫困地区经济发展。

  37、“三公”经费(《报告》第18页):指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  38、阳光信访三公开(《报告》第21页):指信访源头公开、信访过程公开、信访结果公开。


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