关于促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作激励县的申报材料

　　关于促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等

　　乡村振兴重点工作激励县的申报材料

　　2022年，河南省沈丘县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示精神，坚持把全面推进乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以促进乡村产业振兴、改善农村人居环境为突破口，注重政府主导、群众主体、市场主推，创新举措、真抓实干、精准发力，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村振兴重点工作落地落细落实，取得明显成效。

　　一、基本情况

　　沈丘县位于河南省东南部，与安徽省界首市、临泉县接壤。全县辖22个乡镇（办事处），612个行政村（社区），户籍总人口140.47万人，县域总面积1080平方公里，耕地面积114万亩。沈丘县是国家扶贫开发工作重点县和大别山片区特困地区重点县。2018年8月，沈丘县正式脱贫摘帽，退出国家级贫困县序列，是河南省率先脱贫的6个贫困县之一。

　　沈丘县先后获得全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国产油大县、全国农村创新创业典型示范县等国家级荣誉称号。2018年、2021年，沈丘县先后被确定为河南省乡村振兴示范县、河南省乡村振兴示范引领县。2022年，沈丘县顺利通过农业农村部全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地验收。在全省农村人居环境集中整治工作中，沈丘县连续四次居周口市第一位，连续四次居全省前20位次，被评为省级美丽乡村示范县。冯营乡被批准为创建国家级农业产业强镇，白集镇张单庄村、卞路口乡肖门村获“全国乡村治理示范村”，央视新闻13频道、《经济日报》先后报道了沈丘县小麦生产的典型做法，农村人居环境整治“三边四化五美”工程和农村生活垃圾农户付费试点改革的典型做法在省市新闻媒体得到重点宣传。

　　二、已开展的工作和取得的成效

　　（一）健全工作体系，促进工作落实

　　一是健全组织体系。认真落实五级书记抓乡村振兴和党对“三农”全面领导的要求，及时调整充实由县委书记任组长的县委农村工作领导小组，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、改善农村人居环境各项工作，有效夯实县委书记乡村振兴“一线总指挥”的职责。领导组下设“一办六专班”，即县委农办和巩固拓展脱贫攻坚成果专班、组织振兴和人才振兴专班、农村产业振兴专班、文化振兴专班、生态振兴和改善农村人居环境专班、督查巡查专班6个专班，由党政分管同志任专班召集人，农业农村局、乡村振兴局、县纪委监委等职能部门作为牵头单位，切实加强对乡村振兴重点工作的统筹协调、分析研究、指挥调度、督促落实。

　　二是完善责任体系。充分发挥考核“指挥棒”作用，认真落实县委、县政府主体责任和党政一把手负总责责任制，明确县级领导责任、部门行业责任、乡镇落实责任、村级直接责任、第一书记驻村责任、督查巡查监督责任等“六项责任”，制定印发对乡镇（街道）、行业部门、帮扶单位实施乡村振兴战略考核办法，全面压实22个乡镇（街道）、22家行业部门、16家中央、省、市帮扶单位、173个县级驻村工作队、529名驻村队员工作责任。要求县级党政正职每周2个工作日用于乡村振兴工作，遍访全部脱贫村和乡村振兴重点村；分包乡镇县处级领导每周开展一次进村入户活动，乡镇党委书记、村支部书记遍访所有的脱贫户、监测户，县农业农村局、乡村振兴局班子成员分包服务特色产业基地，每月走访一次。

　　三是坚持党建引领。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，深入开展“五星”支部创建，健全完善村级集体经济创收考核奖励办法，激发村干部干事创业激情，合力推动乡村振兴。出台《关于进一步加强“党建+小分队”精准帮扶工作的通知》，每个县直单位成立乡村振兴驻村临时党支部和帮扶工作小分队，每个小分队帮扶一户监测户，让党旗始终飘扬在乡村振兴第一线，守住不发生规模性的底线。

　　四是强化督导问效。严格执行“以上率下 ”一线工作法、“县委书记月讲评”“日督查”“日交办”“周调度”工作制度，整合工作力量，由县纪委副书记带队，组成8个督查组，定期对22个乡镇、22家行业部门开展督查考核，推动了以督促改、工作落地见效。

　　（二）完善要素保障，化解瓶颈制约

　　一是建立多元投入机制。首先，整合涉农项目资金。2022年全县整合涉农项目资金规模50917.4万元，对接项目250个。其中，产业发展类项目投入13943.18万元，主要用于农村特色产业发展。其次，申报专项债。成立农投公司融资平台，做好村集体经济发展农业产业项目、高标准农田示范区等专项债券项目谋划储备和实施工作。2022年投入1.35亿元，实施高标准农田建设9万亩，累计达到23亩。申报专项债4亿元，接续谋划实施7.5万亩高标准农田示范区建设项目，第三，用好土地出让金留成。2022年，全县土地出让净收入41116.67万元，我县提取5200万元集中支持乡村振兴重点工作，占比12.6%，高于全省8%的要求。第四，用好金融扶贫贷款。2022年，全县脱贫户、监测户小额信贷户数达到5988户，贷款余额达21337万元，累计发放金融扶贫小额贷款7569户247144.4万元，财政补贴利息820万元。第五，鼓励社会捐。动员广大民营企业和社会各界力量积极为促进乡村产业振兴、改善农村人居环境出策出资，今年以来有111余家企业累计捐赠款物达1223万元，助力改善农村人居环境。第六，试点群众付。推行农村生活垃圾农户付费改革，采取“四议两公开”村民自治方式，探索“按户付、按人付、人地各半付、付费+义务工”等多种付费形式。全县农户付费已达2412万元，按户均100元计算，占全县农村户籍29.5万户的82%，常住人付费率超过90%。全县初步建立了项目争、财政拨、农户付、社会捐、政府补、指标换“三农”多元化投入机制。

　　二是破解用地制约瓶颈。坚持县域规划建设一盘棋，科学编制乡村规划，保障土地供给。首先，编制国土空间规划。划定永久基本农田规模97.76万亩，落实生态保护红线规模195.80公顷，除中心城区外，19个乡镇国土空间规划方案编制工作基本完成。其次，编制实用性村庄规划。全县578个行政村中，其中集聚提升类136个、城郊融合类61个、特色保护类4个、搬迁撤并类11个、整治改善类366个行政村，已完成100个实用性村庄规划。第三，开展农村集体建设用地综合整治。坚持“空心村”整治与土地“增减挂钩”、农村“两违”清理与管控相结合，重点整治一户多宅，拆除违章建筑，整治后土地除用于重点项目、乡村振兴外，多余复垦指标纳入平台交易。目前已初验指标2000亩，可增加县财政收入4亿元，构建“土地整治+发展”新模式。

　　三是强化农村人才支撑。加大放管服改革力度，推动力量下倾，确保乡村振兴工作“有人干”，通过人员编制“减县补乡”、生产经营类事业单位和职能弱化事业单位改革人员分流以及派驻机构属地化管理等方式，多措并举为22个乡镇（街道）充实人员1337名，为每村选派1名乡村振兴指导员，有效加强了乡村振兴力量。实施“人人持征、技能河南”工程，引导各类培训机构积极开展职业技能培训。2022年，脱贫人员及监测对象已取得各类技能等级证书2134人，2360人参加了各行业部门组织的技能培训。新增返乡下乡主体2718人，创业培训300人，返乡农民工创业辅导1722人。加强电商人才培训，共开展电商专题培训5期724人。

　　（三）发展特色产业，助力产业振兴

　　一是培育壮大特色产业。持续推进“一乡一特”“一村一品”发展，重点发展优质小麦、槐山羊、肉牛、食用菌等特色产业。2022年，全县小麦面积102万亩，其中优质专用小麦30万亩，总产55.63万吨，单产507.54公斤，单产位居周口市第一位，单产、总产均创历史新高。2022年，全县肉羊存栏70.25万只，出栏82.51万只，存栏100只以上的规模养羊场114个，被确定河南省农业科技引领优势（肉羊）产业发展试点县。2022年，全县肉牛存栏达到8.34万头，出栏达到4.46万头，全县存栏100至500头的肉牛场42家，500头以上肉牛场21家，被确定为河南省养牛培育大县。

　　二是发展壮大现代农业产业园。以农业园区化推动农业产业发展，重点打造两大现代农业产业园。做大优质小麦现代农业产业园。以雪荣面粉为龙头，以白集镇、卞路口乡为中心，积极推进优质小麦种植与深加工，打造优质小麦现代农业产业园。园区核心区覆盖5个乡镇139个行政村，占地面积22.79万亩，总人口21万人。产业园以周口市雪荣面粉有限公司为核心，辐射带动河南信天下食品科技有限公司、沈丘县金粟粮油有限公司、沈丘县嘉祥种植专业合作社、沈丘县怡欣种植专业合作社等12家企业，目前正全力争创国家级现代农业产业园。做优槐山羊现代农业产业园。该园区主导产业槐山羊（肉羊）养殖及加工，产业园核心区重点覆盖11个乡镇259个行政村，规划总面积590平方公里，覆盖人口42万人。总投资2.36亿元，其中省财政奖补资金1000万元，整合财政资金8800万元，撬动社会资金13800万元。目前，已引进河南宏博基金，提升槐山羊产业化发展水平，争创国家级槐山羊现代产业园。做强农产品精深加工产业园。壮大金丝猴产业规模，总投资20亿元的“甜蜜小镇”、总投资10亿元的上海申浦高档纯脂巧克力项目已落地建设；以瑞茂通企业为龙头，推动总投资10亿元的“馋点小站”食品加工项目建设，加快总投资5亿元的雪荣面粉谷朊粉和总投资2亿元的康之源油脂加工项目建设。积极创建省级优质食用花生现代农业产业示范园。与省农科院及张新友院士签订战略合作协议，积极推进优质食用花生选种育种和大面积推广，设立优质食用花生试验站，在北杨集镇林寨村、莲池镇开展食用花生种植示范项目。建设水产养殖产业园区。由农投牵头，县级成立水产养殖公司，乡级成立富民公司，村级成立强村公司，将全县17000多亩坑塘以村为单位入股，全力打造水产养殖强县。

　　三是强力推进现代农产品加工业发展。初步形成了面粉加工、休闲食品加工、牛羊肉加工、调味品加工、果蔬加工、饲料加工等农产品加工产业链。以金丝猴食品、雪荣面粉、掌柜食品、新四美食品、康之源粮油、恒裕食品、新华雪啤酒、天宝食品、马四果品、书田食品、马五牛羊肉等企业为龙头，入驻产业集聚区食品加工产业企业30余家，其中规模以上企业16家，年产值200亿元以上，全县农产品加工业与农业总产值比达到3.7:1。现有省级以上农业产业化重点龙头企业12家，其中：国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业11家，发展农民专业合作社3850家，家庭农场1392个。

　　四是强化农业品牌打造。创建一批“三品一标”和“沈字号”名牌农产品，组织沈丘“顾家馍”区域公用品牌参加央视品牌宣传活动，“沈丘槐山羊”获得国家地理标志，“槐山羊肉”“槐山羊板皮”为国家地理标志保护产品。“沈丘槐山羊”被认定为河南省区域性公用品牌。共有绿色食品31个、全国名特优新农产品2个。2022年，沈丘县被河南省食品安全委员会命名为“河南省农产品质量安全县”。

　　五是创新“县建乡管能人带”产业融合发展模式。围绕种植、养殖、加工等特色产业，县财政投入涉农整合资金，以“联村共建”形式建设养殖场、日光温室、扶贫车间等产业基础设施，建成后由乡镇统一监督管理，产权归村集体所有，联村共建的按比例确权到村。通过公开招租方式，承租给新型农业经营主体负责人、致富能手经营，租金归村集体经济所有，带动脱贫户和监测户参与产业发展、增收脱贫，实现了特色产业长足发展、村集体经济不断壮大、脱贫群众持续增收“三方共赢”的良好局面。2017年以来，我县按照“县建乡管村有能人带”模式，投入整合涉农资金3.5亿元，新建扶贫车间107个，发展种植养殖产业项目75个，带动7200户脱贫群众持续增收，实现了由产业扶贫向产业振兴的转变，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

　　（四）改善人居环境，建设宜居家园

　　一是扎实推进农村厕所革命。2022年省、市下达我县改厕任务13873户,目前已全部完成，新建、改建村级卫生公厕548座。认真开展农村户厕问题“大排查、大督导、大整改”工作，累计摸排农户23.16万户，户厕12.4万个，整改问题3160项。完善户厕后期管护体系，建设户厕管护服务站22个、大三格式化粪池30座，配备抽污车110辆，乡镇管护覆盖率达100%。

　　二是扎实推进农村生活污水和垃圾治理。采用进入城市生活污水处理厂处理、建设农村生活污水处理设施和农村厕所改造三种方式相结合，5个乡镇污水处理工程建成运营。完善农村垃圾分类、收集和转运体系，实行“户分类－村收集－乡运输－县处理”的垃圾处理体系，确保农村生活垃圾“日产日清”，垃圾桶无积存、无外溢。

　　三是实施“三边四化五美”工程。以农村路边、水边、村边为整治重点区域，以净化、绿化、美化、文化为整治重点内容，开展拆违、拆废、拆乱“三拆”行动，拆除私搭乱建、老旧废弃房屋13639处，清理残垣断壁5021处；开展“一村万树”行动，578个行政村已种植高经济效益树种215万棵；开展“一宅变四园”行动，新建村级小游园、主题公园208处；着力打造美丽通道、美丽集镇、美丽田园、美丽村庄、美丽庭院，全县村容村貌整体提升。

　　四是开展美丽乡村示范建设。坚持“全域规划、分类指导、示范带动、梯次推进”原则，县财政投资1亿元，确定5个示范乡镇、117个示范村，采取以奖代补、以工代赈机制，重点实施村内口袋公园、路边小菜园建设，打造“四季有花、绿树成荫、清水环绕、道路平整、设施完善、生态宜居、文化厚重、乡愁浓郁”的美丽村庄，群众满意度、获得感大幅提升。

　　五是建立健全长效管护机制。村村建立网格化管理、垃圾分类减量、门前三包、保洁员管理、村庄清洁日、志愿者服务日、积分管理、星级创建评比、红黑榜、投诉举报十项制度；村村组建了农村人居环境整治村民理事会，制订《农村人居环境整治村规民约》，建立专职保洁员、公益性岗位保洁员队伍，推广积分制、清单制，实现了农村人居环境整治制度化、规范化、精细化、长效化和常态化。

　　三、其他说明事项

　　近三年来，沈丘县内没有发生过重大安全生产事故、重大环境事故或造成恶劣影响的社会稳定事件。

　　2022年12月25日