中共沈丘县委 沈丘县人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

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中共周口市委、周口市人民政府：

　　2023年以来，我县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大会议精神，围绕推进依法行政、创建法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，使政府各项工作的法治化、规范化水平进一步提升，为实现沈丘县经济高质量发展提供了坚强的法治保障。现将2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）完善法治政府建设落实机制。一是健全法治政府建设领导机制和责任机制。成立由县委副书记、县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的沈丘县法治政府建设工作领导小组，夯实单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。持续开展法治政府建设示范点创建和依法行政示范单位创建活动，成立了创建专班，印发了创建方案，分别召开了动员会、推进会、整改会，进一步推进了河南省法治政府示范县的创建；沈丘县税务局等3家单位分别开展了省级依法行政示范单位的创建。二是持续提升领导干部依法行政能力。认真落实领导干部学法用法制度，印发了《沈丘县人民政府2023年度领导干部学法计划》，定期组织法治政府建设工作部门对《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《河南省行政合法性审查工作规定》和党内法规等知识学习，累计开展各类法治讲座培训12次，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力和水平。三是强化督导考核机制。以依法行政考核为载体，强化法治政府建设工作日常督导，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将日常督导结果与依法行政年度考核工作相结合，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　二、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，始终把法治思想作为学习党的二十大精神的重要内容，始终坚持把贯彻落实习近平法治思想作为头等要务，坚持领导干部带头学，将习近平法治思想作为县委理论学习中心组重点学习内容，纳入党委、政府工作的重点，作为县委中心组学习的重要内容和党政领导干部的必修课。严格落实“第一议题”制度，充分结合县委理论学习中心学习、主题教育等，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真学习以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律、法规，推动领导干部发挥示范带头作用，形成了领导干部带头学法、守法、全县崇尚法治的良好氛围。

　　（二）建立健全依法决策机制。首先是加大对规范性文件审核力度。坚持有备必审、有错必究的原则，对未经合法性审核的行政规范性文件不得提交政府常务会议审议、印发。对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止，并报市政府和县人大常委会备查，实行动态化、精细化管理。今年以来共审核规范性文件5件，全年补录历史规范性文件35件，初审沈政、沈政办文件34件，清理废止规范性文件3件。其次是完善行政决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范重大行政决策流程，着力构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制，将关系经济社会发展全局、社会涉及面广的事项纳入重大行政决策目录，编制了《沈丘县2023年度重大行政决策事项目录》，该目录决策事项共7件，主办单位3家，行政决策能力和执行力得到持续提升。其三是强化法律顾问团队建设。择优选聘了熟悉民事、土地和行政等方面的9名律师组成县政府法律顾问团，充分发挥法律顾问在议事决策、法制审核、推进依法行政等方面的作用。加强对涉及经济社会发展、制度改革等方面的文件合法性审查。34家县直部门和乡镇（街道）聘请了法律顾问，并积极办理政府的涉法事务，提高依法行政能力，切实维护政府合法权益。

　　（三）依法全面履行政府职能。一是持续规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度，加快推进全县各级权责清单工作，根据法律法规立改废释、机构改革和部门职责调整等情况，及时调整并公布权责清单，推进权责清单工作法定化、规范化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。印发了《关于向乡镇下放部分经济社会管理权限事项的通知》《沈丘县县乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制》和《沈丘县乡镇（街道）综合行政执法考核评议制度》等相关文件，向乡镇（街道）下放了68项行政处罚权。二是持续推进政务公开。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。完善县委、县政府网站功能，拓宽信息公开渠道，梳理主动公开基本目录，以全方位监管，促进政务环境优化。三是持续提升政务服务水平。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，增强线上政务服务能力。2023年县行政服务大厅共进驻单位43家，2221个政务服务事项中已有2034项政务服务事项全部实现“即来即办、立等可取”，企业和群众到中心窗口办事提供的材料同比减少70%以上，基本实现“进一扇门、办所有事”。四是持续优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，健全司法执法对民营企业的平等保护机制，制定印发了《沈丘县优化营商环境重点任务分工方案》等文件，深入开展“万人助万企”等活动，为民营企业健康发展营造良好环境。

　　（四）全面落实行政执法责任制。一是明确行政执法责任制。根据《河南省行政执法条例》的有关规定，做好行政执法主体资格再确认工作。经依法审查，确认我县共54家单位具有行政执法主体资格，并在县委、县政府网站上进行公示。二是做好行政执法人员的培训和执法证件的年审工作。严格落实行政执法人员资格管理和退出机制。截至目前，全县共有执法证件1486个，其中：执法证1422个、监督证64个。三是强化行政执法监督。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，强化重大行政处罚备案审查工作，重点对公安、交通运输、住建、生态环境、市场监管、自然资源、文广旅、应急、城市管理、水利等部门的行政执法情况进行监督检查，对有案不审、有错不究等行为，依法予以通报。同时推行柔性执法、服务型执法，使执法既有力度又有温度。四是开展行政执法大比武提水平。2023年7月份举办了全县服务型行政执法大比武活动，26家执法单位260名执法人员参加了行政执法理论考试和现场模拟执法演练，县公安局、县税务局等9家单位分别获市县表彰。同时开展执法案卷评查，组织开展市场监管、卫健、安全生产、生态环境等领域年度执法案卷评查，截至目前，共抽查县直单位34个行政执法案卷。通过分组交叉互评、当场点评反馈，以查代培，切实改进执法薄弱环节，提升执法规范化水平。五是全面推进行政指导融入行政处罚制度。印发了《沈丘县全面推进行政指导融入行政处罚制度实施方案》的通知，并在县委、县政府网站公示了包容审慎监管执法的“四张清单”（其中：轻微违法免予处罚事项218项、从轻处罚事项267项、减轻处罚事项65项和不予实施行政强制事项19项）。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善矛盾化解纠纷机制。开通法律援助绿色通道，构建矛盾纠纷多元化解机制，完善交通肇事、医疗卫生等行业性、专业性调解组织，最大限度发挥人民调解委员会作用，运用法治思维和法治方式，及时解决群众合理合法诉求。2023年全县各类人民调解组织受理纠纷2789件，调处2762件。二是健全公共法律服务体系。加大公共法律服务平台建设，深入推进基层治理体系和治理能力现代化，实施“一村一法律顾问”，开展政法干警“三联三化”网格化服务活动，为企业、商会和土地流转户送去《民法典》物权编、合同编等，为老弱病残户开展“送法上门”，认真开展法律援助工作，共受理法援案件763件（其中：民事案件139件、刑事案件239件、法律帮助案件345件、涉及农民工案件50件），法律咨询1200件，得到当事人和群众广泛好评。三是持续发挥府院联动机制。先后出台《行政争议实质性化解工作实施办法》《关于提升依法行政水平、解决行政机关败诉率高问题工作方案》等文件，完善诉源治理和多元解纷机制，提高行政执法水平和司法水平，助推法治政府建设。2023年行政案件结案率和行政机关负责人出庭应诉率皆高于省定目标，行政案件败诉率低于全市水平。四是认真履行行政复议职责。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，截至目前，行政复议受理共88件（结案63件、维持38件、撤销1件、驳回8件，责令3件，申请人撤回复议申请13件）相较于去年减少了339件。进一步引导了群众理性依法维权，通过行政复议途径依法解决利益诉求。

　　（六）健全突发事件应对体系，提高突发事件依法处置能力。一是完善突发事件应对制度。根据工作要求,推进应急预案修订和备案工作。修订完善了《沈丘县生产安全事故应急救援预案》和《沈丘县危险化学品生产安全事故应急救援预案》《沈丘县烟花爆竹生产安全事故应急救援预案》《沈丘县建筑施工生产安全事故应急救援预案》等文件。认真指导、积极协调、充分专家作用,严格执行《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》。制定《沈丘县安全生产和自然灾害风险会商研判暂行办法》，对风险研判会商的原则、适用范围、实施的程序方法和保障措施做出了明确规定。为提升风险的识别评估、监测预警能力，加大安全生产和灾害风险防控力度，有效压减损失，防范各类事故灾害发生提供了制度保障。二是提高突发事件依法处置能力。切实加强应急救援队伍建设。全县建立重点行业应急救援队伍22个，社会力量应急救援队伍4个，每个乡镇（街道）都有30人的应急救援连，总人数达3000多人。开展安全生产应急演练。为检验应急救援预案的针对性、科学性、实用性，2023年全县各行业企业组织县级应急演练4次，行业应急演练51次，乡级应急演练44次，有效提升了全民的安全意识和应对突发事件的能力。加强“两重点一重大”安全监管。全县规模以上企业建立了独立的安全生产管理机构，配备了专职安全管理人员；开展了多期全员专项教育培训；确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，利用专家资源，采取有力措施，全方位、零死角、高水准彻查企业安全隐患,维护企业生产、经营、储存、销售等环节安全运行。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。着力构建行政权力制约和监督体系，确保行政权力在阳光下运行。一是常态督查。对中央、省委、市委的各项工作部署和县委县政府具体安排，按照责任分工，定期开展督查，及时上报督查情况，推进全年各项工作按时落实。二是暗访督查。坚持“四不两直”工作法，针对重点工作任务，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，暗访背查。三是联动督查。强化目标导向，紧盯部门业务性和政策性较强的工作，抽调业务部门专业技术人员联动督查，增强督查工作针对性、有效性。四是回访督查。针对督查中发现问题和省、市督查通报反馈问题，实施回访机制，做到跟踪到底，达到销号清零。同时，采取立项审批、责任分解、督查催办、反馈报告、立卷归档等措施，严格规范督查工作程序，促进监督体系效能持续提升。

　　（八）健全法治政府建设科技保障体系全面建设数字法治政府。加快推进政务数据有序共享。依托省一体化政务服务平台，推进惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等惠民政策“免申即享”。推行“免证可办”,制定实施“免证可办”工作方案,推进电子证照“应制尽制”、互通互认,通过数据共享、在线核验等方式,实现首批高频政务服务事项“免证可办”,并在行政执法和社会生活场景中广泛应用。目前，全县政务服务事项网上可办率达到99.68%，网办深度三级及以上标准县直部门网上可办率达到99.68%、乡镇（街道）网上可办率99.81%。全县政务服务承诺压缩率94.74%，即办件率85.96%，事项覆盖率100%。深入推进“互联网+”监管。充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,实现“互联网+”背景下的监管方式创新，加强各类业务系统与公示系统的互联互通和数据对接,推进涉企信息归集，推动信用信息依法有序向社会开放。协调推进“互联网+监管”各项事项，对“互联网+监管”工作实施动态管理，根据实际工作进行常态化管理录入。2023年以来我县监管事项覆盖率100%。

　　（九）加强理论研究、完善宣传机制。一是着重开展法律知识培训，深入开展《宪法》《民法典》和党内法规等法律知识学习，举办习近平法治思想和《民法典》专题法治讲座5次。二是积极组织开展“12·4”宪法宣传周、“安全生产月”“国家安全日”、《反间谍法》周年日等活动，通过设立宣传咨询台、悬挂宣传横幅、发放安全知识手册和法律法规宣传彩页、展出宣传版面和应急装备、张贴宣传标语等形式进行全方位宣传展示。其中在宪法宣传周设置宣传展板130多块，现场解答群众各类法律咨询600多人次，发放宣传资料16000余份，在“安全生产月”“国家安全日”举办大型法治宣传8次，开展安全生产宣传“五进”活动19场次，发放宣传手册8000多份，参与观摩受教育群众16000多人；开设安全生产大讲堂、培训危化、工贸、燃气行业人员3000多名；先后举办重大事故风险隐患辨识培训班、燃气安全培训班、危化、工贸培训班和乡镇应急管理人员、支部书记培训班28期，培训3200多人，发放宣传资料3000多份。三是抓好重点人群普法对象的宣传教育。紧抓青少年学法用法，为进一步做好《反有组织犯罪法》集中宣传工作，全县62所中小学校进行法治宣讲；全县开展了为期2个月的“美好生活·民法典相伴”（物权编、合同编）普法宣传活动 120 场，取得了预期效果。四是积极主动利用春节、元宵节、清明节、劳动节、“六一”儿童节、“七一”建党节、“八一”建军节、中秋节、农民丰收节、重阳节、宪法宣传周等重要时节开展“老百姓过节，我们送法”活动，把《宪法》《民法典》《妇女儿童权益保护法》《社区矫正法》《法律援助法》《教育法》等法律书籍进农村、进社区、进学校、进企业、进商超、进机关、进酒店、进医院、进公园、进网信等领域，截至目前，各项活动共发放宪法、民法典、农民工常用法律知识等法律小册子、宣传彩页3万余份，提供法律咨询3500人次，有效提升了全民法治素质。

　　三、存在的主要不足

　　一是各部门主要负责同志积极主动推进法治建设和履行法治建设第一责任人职责的意识还有待进一步提升。二是重点领域个别单位行政执法行为不规范、不文明等不同程度存在。三是基层法律专业人才匮乏，部分单位法律顾问缺失。

　　四、下一年度法治政府建设的初步安排

　　一是进一步加强法治建设监督检查机制。紧紧抓住“关键少数”，压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，持续深入开展法治建设检查，重点检查学习贯彻习近平法治思想情况、依法履职情况和重点领域执法情况，层层传导压力。

　　二是进一步加强乡镇（街道）综合行政执法人员培训。针对放权赋能事项，不断提升法治人才队伍素质，增强广大基层干部依法办事意识和依法治理能力。

　　三是进一步加强行政执法行为的规范和监督。持续全面推行行政执法“三项制度”、案卷评查和重大行政处罚备案审查工作作为规范行政执法行为的抓手，会同县纪委监委、县委督查办、县委巡察办等部门将行政执法情况及时通报，加强对行政执法行为的规范和监督。

　　四是进一步加大全民普法力度。充分运用新技术新媒体开展普法，创新普法手段，使互联网变成法治宣传教育创新发展的最大增量。根据青少年、妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，持续开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

　　中共沈丘县委

　　沈丘县人民政府

　　2024年1月2日