初心不忘为民生 ——沈丘县着力保障改善民生工作纪实

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国家3A级旅游景点——沈丘中华槐园

乡镇文艺汇演

加强日常社会治安巡防

蓝天白云下的县城街道

社区里的快乐时光

千字文广场感受经典

水韵绿城 美丽沈丘

     □本报记者 赵春喜  本报通讯员 郭力铭 肖飞

    发展经济的最终目的是什么？沈丘县给出的答案是：为了保障和改善民生！

    近年来，沈丘县围绕“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”的奋斗目标，伴随人民群众追求幸福生活新期待，坚持以人为本，不忘初心，始终把保障民生作为工作的出发点、落脚点，致力于在全面小康路上不让一人掉队，绘写了一幅色彩斑斓、可圈可点的民生画卷。

    推进精准高效扶贫“助民”

    作为国家扶贫开发工作重点县，沈丘县紧紧围绕扶贫工作目标，采取干部驻村、基础推动、产业带动、金融扶贫、社会帮扶等形式，推动精准扶贫向更深层次发展，从“漫灌扶贫”到“滴灌扶贫”，贫困人口由2002年的20.426万人减少至如今的43817人。

    “还没脱贫的群众，多是因病致贫、因学致贫，让他们脱贫是场硬仗。”沈丘县委书记皇甫立新说，在实现全面稳定脱贫的2017年，要凝聚全县之力，在周口市7个贫困县中率先脱贫。

    针对贫困户增收遇到的问题，沈丘县因户施策、因人施策。对于有劳动能力的，“扶贫车间”提供就业岗位，打工挣工资；无劳动能力的，光伏发电项目、扶贫基地托底儿，年底能分红；无资金的贫困户，金融贷款扶持，发展种植养殖、商贸物流等项目脱贫致富。

    付井镇杨庄村贫困户杨志勇从事粉皮加工，想要扩大生产规模，手里的资金却远远不够。“借助扶贫到户小额信贷贴息政策，我申请到7万元的贷款，买了粉皮加工设备，日加工量由100多斤增加到七八百斤，年增收3万元。”杨志勇说。

   扶贫是个系统工程，需要综合施策、精准发力、统筹推进。为此，沈丘县实施部门联动，打好组合拳发挥整合效益。围绕基层党建抓扶贫，以奖代补，调动村干部脱贫干事的积极性；加强精神扶贫、文化扶贫，提高贫困群众的精气神；夯实各级领导干部脱贫攻坚的责任，以责任追究倒逼责任落实，形成脱贫攻坚的强大合力，立足“增收可持续”，千方百计让富民的产业兴起来，让广大老百姓的腰包鼓起来。

    打造民生热线服务“系民”

    “12345，有事找政府。”这是最近几年在沈丘群众中流行起来的一句顺口溜。“12345”是沈丘县县长民生热线的号码，小到电线杆歪了、自来水停水了、下水道井盖丢了，大到断桥危桥保修、沟塘水渠污染等问题，都能在这里得到妥善解决。

    县长热线不是新事物，但沈丘的县长民生热线却是一个创新的工作平台，它隶属于县纪委监察局，县纪委副书记、监察局局长任热线办公室主任，县纪委常委、监察局副局长任副主任，具体负责热线办公室工作，工作权力上享有检查权、调查权、处分权和建议权。

    “有问必答，有疑必释，有访必接，有难必帮，真情为民服务，真诚为民解忧。”沈丘县县长民生热线开通7年来，用事实践行了自己的宗旨和诺言，成为反映社情民意的“晴雨表”，解决群众疑难困难的“直通车”。

    仅去年以来，沈丘县县长民生热线就有效受理群众来电来访1245件，为群众答疑解惑500多起，为群众解决实际问题697件，涉及环境污染、城市基础设施管理与维护、党员干部作风不正及违纪、“吃空饷”、农村路桥、非法取土卖土、破坏可耕地建房、养老保险等多个领域。

    “群众反映的问题都是与他们生活息息相关的事情，从反馈情况看，群众满意度达93%以上，县长热线已然成了群众身边的贴心服务管家。”沈丘县县长民生热线工作人员介绍。

    改善农村基础设施“惠民”

    “近年来，随着沈丘社会经济快速发展，城市建设也日新月异，但是农村建设欠账太多，今后的一段时期，我们要把基础设施建设的重点转向农村。”2015年沈丘县农村工作会议上，皇甫立新对与会者说道。

    在这样的精神指导下，沈丘编制完成2015—2017年农村公路三年行动计划，将全县所有贫困村涵盖在内，统筹整合了县发改、交通、国土、扶贫、农业综合开发等部门农村道路项目资金，规划修建农村道路1048公里，实现所有自然村之间道路通达目标。其中，今年全县计划投资2.3亿元，完成县财政配套突破1亿元，修建通村公路516公里。同时实施的“民心桥”工程，投资680万元改造了辖区农村危桥87座。

    为了改善农村人居环境，该县还开展了“美丽乡村·清洁家园”专项行动，按照“留住记忆、体现特色，完善功能、改善人居”的要求，持续投入1500多万元用于试点村的美化、绿化、亮化、修垃圾池等基础设施建设。经过3年的努力，300多个试点村村容村貌焕然一新。

    构建立体行政服务“便民”

    白集镇农民刘征想在镇上办一个农资超市，到服务大厅一申请，当天就把营业执照拿到手了。“我在网上查阅了办理营业执照的各项流程后，带全证件只花了不到一个小时就办好了。”刘征连说没想到。

    在沈丘，全县44家职能单位全部入驻县行政服务大厅，设置服务窗口79个，进驻工作人员240多人，涉及全县所有具有行政审批权、行政许可权、行政处罚权的职能部门，以及供电、供水、供气、有线电视收费、网通移动缴费等涉及民生领域的453项便民服务事项，在服务大厅就能全部办结。同时，开通“网上政务大厅”，37家有审批职能的县直单位与县电子政务平台实现对接，实行“外网申请、内网审批、网上办理、电子监察”。

    “一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，“办事高效、服务优良、群众满意”的工作标准，让前来办事的广大群众称赞不已。

    该县22个乡镇（办事处）也全部设立了便民服务中心，代办辖区内各种行政审批和便民服务事项；558个行政村也分别设立了便民服务站，由村级代办员为群众开展免费代办服务。为群众提供“零距离”、“全方位”和“一站式”服务，使便民服务深入乡村，让群众实现了“小事不出村、大事不出乡、再大的事也能在县内解决”的梦想。

    如今，全县已形成以县行政服务大厅为主体、乡镇办便民服务中心为纽带、村便民服务站为基础的县乡村三级便民服务平台，服务群众能力进一步提高，基层基础更加牢固。

    加大文化体育投入“乐民”

    沈丘县投资1000多万元在行政新区高标准建成了设施齐全的全民健身活动中心，成为广大群众锻炼、休闲的好去处。同时，投资3000多万元建设的老干部活动中心、青少年活动中心也正在施工中，一系列体育基础设施的建设，进一步完善了全民健身公共服务体系，各类体育活动在群众中的普及程度显著提高，人民群众的身体素质和全县竞技体育水平明显提升。

    针对文化产业的发展，沈丘县采取一系列有力措施，进一步加大工作力度，实现了乡乡建有文化服务中心、村村建有农家书屋和信息资源共享工程基层服务点的阶段性成果。

    特别是今年以来，中宣部、文化部、新闻出版广电总局及体育总局等部门，通过融合力量共同实施一项文化惠民举措——在基层建设村级综合文化服务中心示范点，以满足贫困地区农村群众的精神文化需求。沈丘县抢抓机遇，积极争取到20个行政村作为示范点，其中第一批白集镇刘楼村、卞路口乡前营子村、北杨集乡林寨村、槐店镇大王楼村已经建成投入使用。

    “自从这里的文化大院建好以后，天天人就没断过，大人来听听戏、锻炼身体，小孩子来看书、学写字、学画画，特别是县里组织剧团来送戏的时候，那才真叫热闹哩！”白集镇文化站站长李臣东介绍。

    如今，沈丘基本实现了城乡群众文化活动歌舞有场所、学习有书屋、电影送下乡、数字化电视“村村通”的文化生活目标，丰富了城乡居民精神文化生活，提升了城乡群众的获得感和幸福指数。

    营造安全稳定环境“安民”

    “自从有了巡逻队，那些偷鸡摸狗的‘小鬼儿’都不敢来了，群众安心多了。”在沈丘，提起民兵巡逻队，群众都会竖起大拇指点赞。

    2014年8月，沈丘率先在全省开展民兵应急分队治安巡防工作，要求各乡镇建设一支不少于20人的民兵治安巡防队。同时，558个行政村各自建立治安联防机制，每天安排不少于5人的队伍，于晚9时至次日凌晨5时期间，配合乡镇巡防队做好本村的治安巡防工作，预防盗窃、抢夺等犯罪案件的发生，提升群众的安全感指数。

    两年多的时间，该县22个乡镇实现了日常巡防、夜间巡防以及村级值班站岗的常态化。自该项工作开展以来，沈丘全县巡防队员协助公安机关抓获22余名犯罪嫌疑人，提供破案线索110多条，做好人好事260余人（次），社会治安形势明显改善，公众安全感指数明显提升，各支巡防已经成为当地百姓茶余饭后谈论的“明星团队”。

    俗话说：“百密必有一疏”，社会治安亦是如此，但在沈丘，这“一疏”的可能性，被一份保单彻底地堵上了。从2014年9月开始，沈丘县政府每年出资100多万元保费，与中华财险沈丘分公司签订《沈丘县社会治安民生保险合同》，为全县30.4万户居民统一购买了一份“家庭财产保险”。合同期内，沈丘居民因遭受盗窃、抢劫、火灾、自然灾害导致家庭财产损失，包括房屋、牲畜、农机具、电动车等，参保户可获得最高1万元的赔偿款。

    “我们意在传统治安管理之外，尝试为居民提供一种损失保障机制，相比以往的事后经济补偿，保险行业提前介入无疑更有利于事前风险防范，政府也可以从被动的应对中抽身出来，将更多的时间和精力用于防患未然。”沈丘县县长刘国庆说。

    回望过去五年，一幅幅温暖的民生图景在眼前徐徐展开，老百姓的热切期盼已经或正在变为现实，他们脸上洋溢的笑容是对沈丘民生事业最生动的注脚。

    本版策划：郭宇 本版摄影：马铁刚